《方案》提出，到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20 . 5%，碳排放總量得到有效控制。對此，山東將實(shí)施分區(qū)域、分領(lǐng)域減碳策略，并向17市分別下達(dá)了碳強(qiáng)度指標(biāo)。
分區(qū)域減碳濱州、聊城任務(wù)最重
國家下達(dá)山東“十三五”期間碳強(qiáng)度下降20 . 5%的目標(biāo)，與北京、上海、江蘇、浙江等七省（市）并列全國最高。對此，《方案》提出實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。“十三五”期間，濱州、聊城市碳排放強(qiáng)度分別下降23%、22%，青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪市各下降21%，濟(jì)南、日照、臨沂、德州、菏澤市各下降20 . 5%，東營、威海市各下降20%。
除了碳強(qiáng)度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，全省二氧化碳排放在2027年左右達(dá)到峰值，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值。在此之前，國家方案則提到全國碳排放“2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰”。
專家指出，設(shè)定碳排放峰值目標(biāo)，可以加快倒逼經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，對高碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成更為嚴(yán)格的約束機(jī)制。對此，結(jié)合我省實(shí)際情況，《方案》制定了分區(qū)域峰值年目標(biāo)。
青島、煙臺市力爭2020年前實(shí)現(xiàn)峰值年目標(biāo)，濟(jì)南、濰坊市力爭2025年前實(shí)現(xiàn)，其他市則要建立碳峰值倒逼機(jī)制，制定具體的達(dá)峰時間表和路線圖，在2027年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并爭取盡早達(dá)峰。
瞄準(zhǔn)高碳行業(yè)改造提升舊動能
低碳發(fā)展與能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。對此，《方案》創(chuàng)新性地提出了能耗強(qiáng)度和總量雙控的思路。
努力壓減省內(nèi)煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，山東將逐步建立電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機(jī)制，并分別制定了降耗目標(biāo)。同時，推動天然氣在工業(yè)燃料、交通、民用等領(lǐng)域應(yīng)用，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場，提高天然氣消費(fèi)比重。
到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重較“十二五”末下降10個百分點(diǎn)左右；天然氣、非化石能源消費(fèi)占比均提高到7%左右。
此外，山東將開展低碳試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)建設(shè)。
《方案》還提出，增加各類碳匯。到2020年，全省林木綠化率提高到27%。實(shí)施黃河三角洲、濱海、南四湖等濕地修復(fù)恢復(fù)工程，建設(shè)一批濱海、濱河、湖區(qū)濕地公園，進(jìn)一步提高濕地的固碳能力。
從“要我降碳”到“我要降碳”
在《方案》中提到，要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，抓住全國碳交易市場建設(shè)運(yùn)行的契機(jī)，充分運(yùn)用好碳配額這一環(huán)境權(quán)益調(diào)控手段，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各級政府和重點(diǎn)企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。
2017年12月19日，全國碳排放交易體系正式啟動，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來開展建設(shè)。記者了解到，如果按年度排放2 . 6萬噸二氧化碳當(dāng)量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的三分之一，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。
在這次山東出臺的《方案》中提到，山東將加快碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。加強(qiáng)碳排放配額分配管理，對納入碳市場的重點(diǎn)行業(yè)控排企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的配額管控制度。建立科學(xué)合理的碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，探索多元化市場交易模式，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降碳。
事實(shí)上，山東不少發(fā)電企業(yè)早已聞風(fēng)而動，開始整理數(shù)據(jù)，摸清自己企業(yè)的碳排放量，為即將到來的碳交易做準(zhǔn)備。記者從一家電廠了解到，其早在去年就開始在內(nèi)部進(jìn)行關(guān)于碳交易的相關(guān)培訓(xùn)。此外，最重要的工作是整理企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，進(jìn)行評估預(yù)測，以期在未來的碳交易市場中占據(jù)有利地位。
碳市場的啟動，意味著節(jié)能減碳工作將更加依靠市場化手段，這對企業(yè)也會產(chǎn)生影響。過去企業(yè)用了多少煤、氣、電是一筆糊涂賬，碳市場啟動后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，從班組的臺賬到企業(yè)的會計(jì)注冊表，對各項(xiàng)管理指標(biāo)進(jìn)行全面衡量。碳交易啟動后，企業(yè)超排或多排，都會付出相應(yīng)的成本，企業(yè)會更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
《方案》明確，在瞄準(zhǔn)高碳行業(yè)改造提升傳統(tǒng)舊動能的同時，要落實(shí)低碳能源倍增、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大、低碳建筑推廣、低碳交通創(chuàng)建和全民低碳五大行動，加快培育低碳發(fā)展新動能。
七大高碳行業(yè)改造提升目標(biāo)
電力行業(yè)
新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在825 克/千瓦時以內(nèi)。
鋼鐵行業(yè)
噸鋼綜合能耗降至570千克標(biāo)煤以下、噸粗鋼碳排放降至1 . 52噸二氧化碳以下。
有色行業(yè)
電解鋁交流電耗下降到13200千瓦時/噸以下，碳排放下降到9 . 1噸二氧化碳/噸以下。
石化行業(yè)
原油加工平均綜合能耗降到63千克標(biāo)油/噸、碳排放下降到158千克二氧化碳/噸。
化工行業(yè)
化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15%左右、碳排放降低18%左右。
建材行業(yè)
建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放下降至4 . 05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；平板玻璃深加工率達(dá)到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應(yīng)用比例達(dá)到40%，生產(chǎn)線能 耗達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
造紙行業(yè)
單位工業(yè)增加值能耗降至1 . 74噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4 . 42噸二氧化碳。
