2018年上半年，太陽能熱利用行業吹起陣陣“暖風”。緊隨《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》要求清潔采暖在方式上多樣化，在熱源選擇方面將太陽能供暖納入其中，并對其進行全面梳理后，全國各省市相繼出臺了鼓勵支持太陽能供暖的各種文件。這些文件或對其補貼政策予以明確，或對體量做以要求說明，或以“鼓勵支持”等字眼說明之。無論如何，這些文件的出臺對于我國太陽能供暖而言，可謂是助推其邁出了一大步。本期政策解讀欄目，小編對其進行匯編，以資參考。
北京：《2018年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》
5月4日，北京市延慶區人民政府辦公室出臺《2018年延慶區農村地區村莊冬季清潔取暖工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，規定到2018年底完成46個農村地區村莊內住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施的煤改清潔能源任務;對未實施冬季清潔取暖且未納入2018年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優質燃煤替代。《方案》對“煤改清潔能源”的具體補貼政策進行了詳細規定。
對農村地區村莊住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農業設施和城鄉結合部地區住戶采用空氣源、地源、太陽能、燃氣、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設的水蓄熱設施投資計入熱源投資，由市政府固定資產投資按一定比例給予資金支持。其中，對采用空氣源、地源、太陽能等清潔能源實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予50%資金支持，采用燃氣和電能實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予30%的資金支持。
農村住戶在自有住房，村集體在公用建筑上安裝太陽能采暖設施的，市政府固定資產投資對太陽能采暖系統建設投資給予30%資金支持，輔助熱源(熱泵、電力、燃氣等清潔能源)投資補助政策按現行市政府固定資產投資政策執行。各鄉鎮以村為單位，對農村住戶和村集體實施太陽能取暖項目整體打包向區發展改革委申報。
河北?。骸逗颖笔∞r村地區太陽能取暖試點實施方案 》
河北省住建廳、省發改委、省財政廳聯合印發《河北省農村地區太陽能取暖試點實施方案》。方案中提到，到2018年9月底前，通過科學試點示范，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案，為建立完善的太陽能取暖支持政策、技術體系、標準體系和管理體系奠定扎實的基礎。
工作目標
各設區市(含定州、辛集市)各選擇不少于1個村，盡量集中連片、易形成規模的區域作為“太陽能光伏+熱源”或“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術試點，并納入農村地區電代煤氣代煤任務。設有小學(含幼兒園)、獨立衛生院、獨立養老設施的村優先列為試點，并在上述公服單位同步選用太陽能取暖技術。
重點任務
堅持因地制宜，合理選擇方案。根據建筑功能特點、圍護結構現狀、農戶經濟條件等，選擇適宜的太陽能取暖技術方案。屋頂具備安裝分布式光伏發電設備條件的，可選擇“太陽能光伏+熱源”取暖技術，白天發電上網，夜間利用谷電取暖和蓄能。農村小學(含幼兒園)、獨立衛生院、獨立養老設施等公服單位，可選擇“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，利用太陽能熱量取暖。太陽能光伏、光熱應合理選擇空氣源熱泵、地源熱泵、生物質鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等熱源和輔助熱源設備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質能、電能、燃氣等多能契合的取暖模式。
試點模式
(一)商務模式。“太陽能光伏+熱源”取暖技術，可采用銀行貸款、企業出資模式;“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術，可采用合同能源管理模式。
“太陽能光熱+輔助熱源”的合同能源管理模式。農村小學(含幼兒園)、獨立衛生院、獨立養老設施等公服單位，太陽能光熱和輔助設備可由能源服務公司或光熱設備生產企業等出資，能源服務公司或光熱設備生產企業等依合同通過向公服單位收取取暖費收回投資。
(二)補助政策。太陽能取暖試點的補助標準，暫按現行的電代煤氣代煤的補助標準執行，新的相關政策出臺后再作調整。
石家莊：《石家莊市2018年農村地區冬季清潔取暖工作實施方案》
4月4日，石家莊市人民政府印發了《石家莊市2018年農村地區冬季清潔取暖工作實施方案》，提出要充分考慮電力、燃氣保障程度，繼續實施電代煤、氣代煤等清潔能源替代，最大限度提高農村清潔采暖比例。
實施方式
科學選擇電采暖設備。堅持電代煤工程的系統性和“一戶一設計”原則，按照《關于下達石家莊市“煤改電”采暖項目電采暖設備及安裝入圍企業產品目錄的通知》(石散煤壓減替代辦〔2017〕5號)相關要求，各縣(市、區)組織技術力量和中標企業，根據居民住戶需求和實際情況對每戶科學確定技術路線，提出科學的取暖系統設計方案，確保每個家庭取暖系統做到省錢實用、安全舒適、環保節能。根據目前現有成熟技術和應用實踐，對采暖面積較大的居民住戶，引導居民選用蓄熱式電鍋爐，經濟條件較好的鼓勵采用空氣源熱泵、地源熱泵、太陽能+電輔熱等采暖設備。
支持政策
氣代煤、電代煤支持政策繼續按照《石家莊市農村地區氣代煤電代煤實施意見》(石政發〔2017〕35號)文件執行。
銀川：《銀川2018散煤治理工作方案》
5月2日，銀川市人民政府辦公廳下發《銀川市2018年散煤治理工作方案》，在明確原則時指出，對采暖用的燃煤設施，有條件并入城市集中供熱管網，優先全部并入集中供熱管網。集中供熱管網覆蓋不到位，燃氣管網覆蓋到位的，積極實施“煤改氣”。集中供熱管網、燃氣管網均覆蓋不到位的，鼓勵實施“煤改電”。生產、經營用的燃煤設施優先改用天然氣、甲醇等清潔能源。鼓勵實施太陽能+電能、空氣源熱泵等清潔能源的利用。
具體支持政策：
(一)“煤改氣”支持政策。對拆除燃煤設施，進行“煤改氣”的，由轄區政府統一與寧夏哈納斯天然氣公司統一簽訂合同，市財政給予“煤改氣”燃氣工程改造、設備購置補貼，按照每戶補貼6000元標準予以補貼，其余建設資金由轄區政府、用戶解決。補貼資金按各區實際任務，統一撥付，由各轄區政府統籌使用。煤改甲醇、液化氣參照煤改氣標準執行。
(二)“煤改電”支持政策。對拆除燃煤設施，進行“煤改電”的，由轄區政府統一籌劃、招標和施工，市財政給予“煤改電”工程改造、設備購置補貼，按照每戶8000元標準予以補貼，其余建設資金由轄區政府、用戶解決。補貼資金按各區實際任務，統一撥付，由各轄區政府統籌使用。地源熱泵、空氣源熱泵、電存儲改造參照煤改電標準參照執行。
(三)用氣用電支持政策。給予“煤改氣”居民戶采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量600立方米，費用由市、區財政按照1：1比例承擔，超過補貼定額的，由用戶自行承擔。給予“煤改電”居民戶采暖期用電0.2元/千瓦時補貼，每戶最高補貼電量3000千瓦時，市、區財政按照1：1比例承擔，超過補貼定額的，由用戶自行承擔。
威海：《威海市2018年農村供暖工作實施方案》
威海市住建局、農工辦、發改委、經信委、財政局、環保局聯合印發《威海市2018年農村供暖工作實施方案》，切實解決農村居民冬季供暖問題?！斗桨浮诽岢?，2018年底，威海市農村幼兒園、中小學、衛生室、養老院、便民服務中心等公共場所全部實現冬季清潔供暖。
《方案》提出，按照國家、省、市有關冬季清潔供暖要求，對于能接入集中供熱管網的，盡量接入管網;對于熱力管網無法覆蓋的區域，本著宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤的原則，因地制宜，選擇適合當地實際情況的清潔供暖方式;鼓勵各區市探索以地熱能、太陽能、空氣能、生物質能等為熱源的供暖方式。
支持政策
《方案》要求，市級財政加大對農村供暖工作的支持力度，按照“一戶一改一補”的原則，根據工作開展情況撥付補助資金;各區市也要設立專項獎補資金，完善以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式，多渠道增加農村供暖投入。市級財政承擔的農村供暖設備購置及安裝費用不高于40%，其中農村供暖試點村每戶最高補助1000元、每處農村公共服務設施最高補助10000元。各區市財政資金補貼按不少于市級1：1比例配套。
陜西：《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》
4月27日，陜西省人民政府發布《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》，要求穩步推進清潔供暖，制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等)，優先采取分布式清潔能源集中供暖。
穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等)，優先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖?，F有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。
4月24，鄭州市人民政府印發《鄭州市清潔取暖試點城市示范項目資金獎補政策》通知，對包括熱源清潔化改造工程、熱力管網工程、燃氣管網采暖工程、采暖分戶計量改造工程、建筑節能改造工程、超低能耗建筑工程、可再生能源采暖工程、多能互補采暖工程等項目的獎勵政策進行詳細介紹。
獎補標準
1.納入市政集中供熱系統的熱源清潔化改造、集中供熱能力提升工程及其配套熱力管網工程、配套燃氣管網采暖工程等建設項目，依據建設項目總投資的評估金額10%給予獎補，最高不超過5000萬元。
2.實施區域集中供熱的可再生能源采暖、多能互補采暖等清潔能源采暖工程項目，鼓勵項目業主按照合同能源管理模式或PPP模式開展項目建設，依據建設項目的評估可供熱面積，按照40元/平方米給予獎補，且單個項目不超過5000萬元和項目總投資的30%。
3.集中供熱沒有覆蓋的城區、縣城及農村繼續實施“電代煤”、“氣代煤”清潔取暖工程，按照市政府既有文件確定的獎補標準執行。
4.新建建筑項目強制性執行新建建筑節能標準，鼓勵項目業主建設超低能耗建筑示范項目,對超低能耗建筑示范項目依據項目確認年度，依次按照500元/平方米、400元/平方米、300元/平方米三個檔次進行獎補，且單個項目分別不超過1500萬元、1200萬元和1000萬元(可同時享受市級其他支持政策)。
5.實施既有建筑節能改造工程，居住建筑節能改造項目按照120元/平方米進行獎補，公共建筑節能改造項目按照40元/平方米進行獎補，農村既有建筑節能改造項目按照1萬元/戶進行獎補。
6.鼓勵實施天然氣分布式能源站等清潔能源供暖工程，按照建設項目裝機容量每千瓦1000元進行獎補，且單個項目不超過3000萬元和項目總投資的10%。
西藏：《西藏自治區“十三五”時期產業發展總體規劃》
西藏自治區發改委日前印發《“十三五”時期產業發展總體規劃》，《規劃》提出，要大力發展與節能環保相關的重點產業，推進以風能、太陽能、水能及地熱能為重點的非化石能源發電。開展風力發電、水風光互補發電、光伏發電、光熱利用等新技術的集成、示范和推廣研究。規劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。
推動清潔能源產業壯大發展
太陽能。規劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發電和集熱利用推廣應用。
開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮清潔供暖建設與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。
青海：《青海省住房和城鄉建設廳 青海省發展和改革委員會 青海省財政廳青海省能源局關于推進冬季城鎮清潔供暖的實施意見》
3月6日，青海省住房和城鄉建設廳、青海省發展和改革委員會、青海省財政廳、青海省能源局聯合發布《青海省住房和城鄉建設廳 青海省發展和改革委員會 青海省財政廳青海省能源局關于推進冬季城鎮清潔供暖的實施意見》，提出要推進太陽能與常規能源結合供暖。
基本要求
因地制宜。各地要根據經濟發展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區，鼓勵優先利用淺層地熱能、太陽能等可再生清潔能源，滿足取暖需求。
重點任務
發展可再生能源供暖。將可再生能源供暖作為城鎮供暖的重要內容，積極推進太陽能與常規能源融合，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖。鼓勵在條件適宜的中小城鎮、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統。加大太陽能熱水系統推廣力度。以小城鎮建設、棚戶區改造等項目為依托，推動太陽能熱水規模化應用。
