《報告》指出，目前“煤改清潔能源”行動中，過于傾向于“改電”和“改氣”。當前技術路線不僅造成了沉重的財政負擔，天然氣供應緊張，還加重了部分農村居民的取暖成本，導致返煤現象頻發。按照當前煤改清潔能源政策實施的趨勢，政府將無法完成《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)》中制定的到2021年可再生能源取暖占全部采暖建筑面積的11.8％的目標。
《報告》建議，各地政府在制定下一輪煤改清潔能源政策中，應明確可再生能源利用在清潔取暖中的優先地位，充分重視生物質能、太陽能等可再生能源的應用。可再生能源采暖不僅可以降低運行成本，而且因其能源的生產和消費都在當地，還有利于促進本地就業和清潔取暖產業鏈的形成。
由于可再生能源應用的效益與規模化程度成正比，需要多能互補應用，因此，政策制定首先要從優化能源結構做起。亟需在基層縣市依據各地的能源資源稟賦、能源價格和經濟承擔能力開展可再生能源清潔取暖規劃，中央層面制定可再生能源清潔取暖指導意見，用于指導各地制定符合各地區情況的可再生能源清潔取暖規劃。
《報告》建議，對已經實施清潔能源改造的城市和農村供熱項目，要定期回訪，了解居民的實際感受，加強重點區域散煤治理的實踐總結和效果評估，建立信息反饋機制，提高政策協調和調整的效率。
《報告》建議，各地政府應將供熱采暖耗能納入整個能源統計的范疇。建設供熱采暖耗能在線監測平臺，對設備能效，能耗，居民使用行為，室內環境品質等指標進行監控，掌握第一手數據，對清潔取暖所取得實際效果進行客觀的分析和評價。通過物聯網技術，對當前已經實施煤改清潔能源的項目進行實時在線監控，建設清潔取暖大數據平合和相關的監測平合，為政府科學決策提供依據。
鑒于現有的清潔取暖補點政策即將退出(通常各地政府承諾為3年，2020年大部分地區的補貼政策將到期)，部分經濟較為困難的民眾對此憂心忡忡。政府應盡快開展清潔取暖長效保障機制的研究，提前公開后續補貼方式、額度、時效等，加強財政補貼的績效考核。明確補貼的退出時間和機制，提前謀劃長效的投入保障機制，確保政府財政、能源供應商和相關企業、終端用戶的三方財務可持續。
農村居民支付能力有限，目前的清潔取暖改造以分戶式為主，銀行需要與多個用戶主體打交道，且單個用戶融資金額十分有限，復雜的工作不利于清潔供熱項目落地普及。因此，《報告》建議國家開展針對農村清潔取暖改造的小額綠色貨款制度，對部分存在困難的農村用戶采用低息貨款，或與“光伏扶貧“相結合，降低農戶清潔取暖的成本。
大陽能、生物質能的應用可以大幅降低項目的運行成本，因其規模效應的特點，較為適合應用集中供熱的區域。山東、河北、天津等地的部分農村已經實施集中供熱。具備采用大規模可再生能源的可行性。《報告》建議，對于部分還沒有集中供熱熱源和管網的農村，可由政府以財政補貼的形式建設，給與具備相關資質的民營企業經營城鄉供暖的特許經營權。延長經營年限，適當在具備條件的農村實施整村集中供熱改造，便于企業做大資產規模，取得長期收益。
（李連孝編輯整理）
