一、石家莊的清潔取暖之路
1、“氣化石家莊”。石家莊市自2012年開展“碧水藍(lán)天”工程，對(duì)全市燃煤采暖鍋爐進(jìn)行了拆除替代工作，按照能加入集中供熱的區(qū)域接入集中供熱，集中供熱不能輻射的區(qū)域采用天然氣采暖鍋爐進(jìn)行替代。
分散燃煤鍋爐拆除置換工作，截止2017年12月市區(qū)累計(jì)拆除置換分散燃煤鍋爐571臺(tái)、3186.3蒸噸、置換供熱面積2618.68萬平方米，實(shí)現(xiàn)燃煤替代約70萬噸；2016年對(duì)燃煤散戶進(jìn)行拆改置換，完成10個(gè)項(xiàng)目，6420戶、面積155萬平方米。合計(jì)完成置換面積2773.68萬平方米。為確保主城區(qū)供熱安全，在集中供熱和其它供熱方式無法滿足需要的地區(qū)，利用建設(shè)天然氣鍋爐進(jìn)行供熱，主城區(qū)天然氣供熱面積高峰值達(dá)4220萬平方米。氣化的結(jié)果是氣源緊張，冬季高峰時(shí)，石家莊天然氣日缺口達(dá)200萬方，鍋爐只能間斷供熱，居民供熱質(zhì)量大受影響，供熱投訴居高不下。從目前看，還有困難需要攻堅(jiān)。
2、全市挖潛，遍找熱源。自2011年開始到2018年7年時(shí)間，石家莊市主城區(qū)供熱面積從9406萬平方米，增至1.8億平方米；而主城區(qū)的熱源建設(shè)方面，由于大氣污染防治需要，規(guī)劃中的燃煤熱源不能落實(shí)；又由于國(guó)家電廠上大壓小政策要求，先后關(guān)停拆除了熱電一廠、熱電二廠、熱電三廠，減少供熱能力3100萬平方米。一方面需求在增加，另一方面熱源在減少，用天然氣供熱，有時(shí)鬧氣荒，環(huán)保治理又是一硬任務(wù)，燃煤熱源又上不了，石家莊的供熱工作面臨重大考驗(yàn)。
為滿足城市發(fā)展供熱需求，2015年2月15日市委黨政聯(lián)席會(huì)確定開工建設(shè)廢熱利用集中供熱工程。廢熱利用工程的建成將徹底解決我市熱源緊張的問題，滿足城市發(fā)展需要，同時(shí)，還可以對(duì)市區(qū)燃煤熱源進(jìn)行關(guān)停替代，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。西柏坡熱電廠廢熱入市工程設(shè)計(jì)供熱能力為8500萬平方米，由石家莊西嶺供熱有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)，概算投資46.6億元。該工程于2015年10月開工，2017年11月8日正式投入運(yùn)營(yíng)。
2018-2019采暖季將實(shí)現(xiàn)熱：安能鋼廠區(qū)域廢熱替代，總替代面積達(dá)到3800萬平方米。西柏坡熱電廠廢熱入市工程全部達(dá)產(chǎn)后，每年可減少主城區(qū)燃煤消耗69萬噸。
為廣找熱源，從2013年開始，地源熱泵、空氣源熱泵、電供熱、水源熱泵、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等國(guó)內(nèi)幾乎所有的清潔供熱方式均在石家莊做了試點(diǎn)或落地。積極推廣工業(yè)余熱、污水源等供熱新技術(shù)。 一是充分挖掘工業(yè)余熱資源。2013年，石家莊循環(huán)化工基地工業(yè)余熱供熱項(xiàng)目啟動(dòng)，利用循環(huán)化工基地工業(yè)余熱為高新區(qū)部分新建建筑供熱，規(guī)劃供熱能力2115萬平方米，目前已實(shí)現(xiàn)供熱210萬平方米。 二是推廣污水源熱泵供熱項(xiàng)目。2013年，利用石家莊市橋東污水處理廠中水，通過污水源熱泵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向橋東污水處理廠周邊公共建筑、校區(qū)和居民供熱，并達(dá)到節(jié)能減排的目的。該項(xiàng)目規(guī)劃供熱能力800萬平方米，實(shí)際供熱面積已達(dá)到180萬平方米。橋西污水源熱泵總供熱能力300萬平方米，目前，正在為塔談國(guó)際商貿(mào)城供熱。 三是探索原生污水、電、地?zé)?/a>等供熱新技術(shù)。原生污水供熱技術(shù)先進(jìn)成熟，符合國(guó)家大氣污染治理相關(guān)政策，河北科技大學(xué)污水供熱項(xiàng)目已成功運(yùn)行，效果良好。我市計(jì)劃利用原生污水源熱泵技術(shù)開發(fā)全市區(qū)原生污水供熱資源，變廢為寶，預(yù)計(jì)新增供熱能力800萬平方米，將結(jié)合建筑項(xiàng)目實(shí)際情況，適時(shí)推進(jìn)。2017年，石家莊市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局和供電公司聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)新增建筑電能供暖的意見，明確在集中供熱及天然氣管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展電供熱，以進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減輕集中供熱保障壓力。
這些清潔能源或余熱利用項(xiàng)目給石家莊的清潔取暖工作做出了突出貢獻(xiàn)，在荊棘中走出了石家莊自己的清潔供熱之路。
為落實(shí)好低碳發(fā)展清潔取暖理念，委托北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《石家莊市城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃》（2016—2020）。2016年9月20日《石家莊市城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃修編》（2016—2020）在2016年第一次市規(guī)委會(huì)全委會(huì)研究通過。2017年10月28日，市政府批復(fù)同意。該規(guī)劃總體思路：利用長(zhǎng)距離熱量大溫差輸送新技術(shù)，發(fā)展城市遠(yuǎn)郊燃煤電廠作為新增城市熱源。充分挖掘利用現(xiàn)狀電廠汽輪機(jī)排放的乏汽余熱和循環(huán)化工園區(qū)的低溫余熱作為基礎(chǔ)負(fù)荷，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境排放控制和天然氣供應(yīng)情況，選擇燃?xì)饣蚣扔写笮腿济簾嵩闯袚?dān)尖峰負(fù)荷。
至 2020 年規(guī)劃將在石家莊市實(shí)現(xiàn)形成 8 大主力熱源（西柏坡電廠、上安電廠、裕華熱電廠、鹿華熱電廠、大良村熱電廠、石熱燃?xì)鉄釤犭姀S、循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工園區(qū)余熱、空港燃?xì)鉄犭姀S），1 個(gè)市內(nèi)互聯(lián)高溫?zé)峋W(wǎng)，1 個(gè)工業(yè)余熱利用低溫?zé)峋W(wǎng)的供熱格局，通過大熱網(wǎng)形成熱源統(tǒng)一調(diào)配和事故情況下的互為備用，利用大型清潔燃燒燃煤熱源廠或燃?xì)鉄嵩醋鳛檎{(diào)峰，其它清潔能源（電、天然氣）供熱做為局部補(bǔ)充。按規(guī)劃實(shí)施，到2020年，在石家莊市集中供熱系統(tǒng)每采暖季可節(jié)約241萬噸燃煤。
目前，石家莊市結(jié)合自身情況，已經(jīng)制定了《石家莊市清潔能源供熱發(fā)展實(shí)施意見》、《石家莊市居住建筑供熱計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》、《關(guān)于調(diào)整天然氣運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的意見》、《石家莊燃?xì)忮仩t房技術(shù)導(dǎo)則》等系列政策及補(bǔ)貼文件。通過健全相關(guān)政策，建立完善的清潔取暖供熱項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，明確各種類型清潔能源的供熱管理辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多種清潔能源聯(lián)網(wǎng)互備互用，綜合協(xié)調(diào)熱源分配和調(diào)峰熱源啟動(dòng)工作，增加政府在供熱管理上的主動(dòng)性，將清潔取暖項(xiàng)目推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，有力保障項(xiàng)目的實(shí)施。
4、強(qiáng)力推進(jìn)供熱信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧供熱管理。多年以來，熱源、熱網(wǎng)運(yùn)行調(diào)控主要是人海戰(zhàn)術(shù)，技術(shù)落后，效率低、故障多，供熱服務(wù)質(zhì)量難以提高，市民對(duì)此也是多有怨言。2018年石家莊市以供熱管理存在的問題和不足為導(dǎo)向，以科技應(yīng)用和創(chuàng)新為手段，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及專家智能分析系統(tǒng)，建成了全國(guó)首家城市級(jí)供熱智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全市熱源、熱力站和居民室溫實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警和供熱智能指揮調(diào)度功能，安裝了5萬套室溫信息采集裝置，實(shí)現(xiàn)主城居民樓宇室溫監(jiān)測(cè)全覆蓋。改變了以往供熱管理依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，供熱效果難以監(jiān)測(cè)、市民投訴渠道不暢、發(fā)現(xiàn)和解決問題效率低下等被動(dòng)局面，使供熱管理更加高效便捷，供熱服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。
二、目前石家莊市正在做三個(gè)方面的嘗試和探索
1、優(yōu)化城市農(nóng)村的用能結(jié)構(gòu)，城市農(nóng)村清潔供暖齊頭并進(jìn)。城市居民居住集中，用熱集中，以煤炭清潔燃燒為特點(diǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域燃煤鍋爐房和工業(yè)余熱回收利用供暖為主要供暖形式。農(nóng)村居住分散、用熱分散，不適合集中供暖，煤炭清潔燃燒實(shí)現(xiàn)難度大，成本高。 而地?zé)?/a>能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能相對(duì)豐富，易于開發(fā)利用，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)推廣。
天然氣供暖清潔，方便，不僅能解決農(nóng)村采暖問題，還能解決做飯問題，是農(nóng)村生活方式的改善和提升。城市推進(jìn)煤炭清潔燃燒能源利用，壓減天然氣供暖量，降低供暖成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，將節(jié)約下來的天然氣用于農(nóng)村清潔取暖和生活用氣，一舉兩得。石家莊市正在逐步引進(jìn)遠(yuǎn)郊電廠廢熱余熱，替代城區(qū)燃?xì)夤┡衲暧?jì)劃替代1000萬平方米。
2、創(chuàng)新引領(lǐng)，穩(wěn)妥推進(jìn)。城市重點(diǎn)在于能源循環(huán)利用，技術(shù)創(chuàng)新，內(nèi)部挖潛。石家莊城區(qū)利用遠(yuǎn)距離大溫差供熱和熱泵技術(shù)，正在走遠(yuǎn)郊電廠廢熱入市利用和城區(qū)工業(yè)余熱回收利用為主的供暖模式，不僅增強(qiáng)了供暖保障能力，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)燃煤熱源的關(guān)停替代，壓煤減排，環(huán)保節(jié)能。 農(nóng)村重點(diǎn)在于因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用先進(jìn)供熱技術(shù)，開發(fā)可再生能源進(jìn)行供暖，太陽(yáng)能、地?zé)?/a>能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖優(yōu)先發(fā)展，天然氣、電供暖補(bǔ)充跟上。各種新技術(shù)供暖方式，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。
3、夯實(shí)基礎(chǔ)，不立不破。不管城市和農(nóng)村，不管哪種供熱模式和技術(shù)，都要首先保障居民溫暖過冬。在新的清潔供暖技術(shù)沒有試運(yùn)行成功之前，在氣源電源沒有落實(shí)之前，固有采暖模式不能廢棄，以防萬一。
2018年，石家莊市主城區(qū)采暖總面積為18000萬平方米，其中燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)采暖面積12500萬平方米，大型區(qū)域燃煤鍋爐采暖面積1350萬平方米，燃?xì)忮仩t采暖面積2650萬平方米，工業(yè)余熱220萬平方米，其余為分戶式燃?xì)獗趻鞝t、電暖氣、分戶式熱泵等采暖方式，基本實(shí)現(xiàn)了以熱電聯(lián)產(chǎn)和遠(yuǎn)郊電廠廢熱利用集中供熱為主，以天然氣鍋爐房供熱為輔，以工業(yè)余熱、電供熱和水、空氣、地源熱泵等多種清潔供熱方式為補(bǔ)充的供熱格局。農(nóng)村本著易氣則氣、易電則電、易煤則煤的原則因地制宜，大力推進(jìn)清潔取暖的發(fā)展。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的清潔取暖運(yùn)動(dòng)正在我市展開。
三、低碳發(fā)展、清潔取暖存在問題
1、燃?xì)?a href=/topic/3741.html target=_blank>價(jià)格高，供熱成本高，影響天然氣供熱發(fā)展
實(shí)施“煤改氣”后，供熱成本大幅增加，石家莊市每年政府需承擔(dān)的天然氣供熱 運(yùn)行補(bǔ)貼數(shù)額巨大，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。大量采用天然氣供熱，氣源難以保障。
2、廢熱利用企業(yè)運(yùn)行困難，廢熱利用項(xiàng)目推進(jìn)難
電廠廢熱利用集中供熱項(xiàng)目首先是一個(gè)供熱環(huán)保改造項(xiàng)目，不僅滿足供熱需求，還要實(shí)現(xiàn)主城區(qū)燃煤熱源關(guān)停替代，減少主城區(qū)燃煤。但在現(xiàn)行熱價(jià)體系下，居民供熱支出不增加、政府沒有補(bǔ)貼支持，由于長(zhǎng)輸管線和大溫差供熱設(shè)施建設(shè)投入資金巨大（西柏坡電廠廢熱入市投資概算50億元），均為高出常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱的額外投資，大大加重了現(xiàn)有供熱運(yùn)行成本，廢熱利用供熱企業(yè)的運(yùn)行困難，難以持續(xù)發(fā)展。
上安電廠廢熱入市項(xiàng)目是我市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的主要熱源，有利于供熱保障，也有利于大氣治理。該項(xiàng)目已完成項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)，廢熱入市工程建設(shè)尚未啟動(dòng)。
其他清潔取暖方式也存在投入大、資金收益慢，現(xiàn)行熱價(jià)體系下推廣難的問題。
3、老舊建筑節(jié)能改造推進(jìn)慢
各地都存有大量老舊建筑，這些建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性差，室內(nèi)夏天熱、冬天冷，損耗嚴(yán)重。再加上老舊小區(qū)的供熱系統(tǒng)設(shè)施年久失修，管道腐蝕、老化堵塞、熱能跑冒滴漏現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致供熱質(zhì)量差。
4、下一步工作措施
到2020年，石家莊主城區(qū)總供熱面積將達(dá)到2億平方米。按照市委、市政府關(guān)于大氣污染治理的最新要求，主城區(qū)14臺(tái)燃煤鍋爐將實(shí)施超低排放改造或關(guān)停拆除，燃煤熱源需進(jìn)行減煤替代，我市將面臨巨大的供熱缺口。因此，當(dāng)前改變供熱能源結(jié)構(gòu)顯得尤為重要，擺在我們面前的任務(wù)也十分艱巨，我市急需積極引進(jìn)清潔能源新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全市清潔取暖，低碳發(fā)展，加快提高清潔供熱的比重，提高供熱管理水平。
一是優(yōu)先發(fā)展污水水源熱泵、空氣源熱泵、地源熱熱泵等非化石能源供熱方式。打破壟斷，在現(xiàn)有供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，非化石能源優(yōu)于化石能源供熱方式。堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤，力推電代煤、穩(wěn)推氣代煤、積極開展光熱+、光伏+等多種清潔能源互補(bǔ)利用方式供熱。
二是加快遠(yuǎn)郊電廠廢熱利用進(jìn)度。通過引進(jìn)西柏坡、上安等遠(yuǎn)郊電廠的廢熱，逐步關(guān)停、替代主城區(qū)燃煤、燃?xì)鉄嵩础Ｔ谝M(jìn)遠(yuǎn)郊電廠廢熱的過程中，建立成本監(jiān)審機(jī)制，對(duì)高于居民熱價(jià)部分的成本，財(cái)政給予成本補(bǔ)貼。
三是加快推進(jìn)老舊建筑節(jié)能改造，節(jié)能減排。對(duì)具有改造價(jià)值的老舊小區(qū)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造。外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，主要是增加外墻保溫。采暖系統(tǒng)改造，主要是對(duì)老舊換熱站、管網(wǎng)進(jìn)行更換，對(duì)串聯(lián)用戶進(jìn)行并聯(lián)改造、更換戶內(nèi)散熱器等。
四是資金引導(dǎo)，推進(jìn)供熱可持續(xù)發(fā)展。對(duì)廢熱利用、空氣源、地源等清潔供熱項(xiàng)目進(jìn)行成本監(jiān)審，財(cái)政對(duì)系統(tǒng)性虧損給以補(bǔ)貼，提高投資積極性，保證清潔供熱企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是推進(jìn)供熱技術(shù)和體制創(chuàng)新，提高熱能利用效率。依靠技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級(jí)支撐供熱事業(yè)發(fā)展。科技創(chuàng)新和裝備升級(jí)已成為當(dāng)前緩解行業(yè)成本壓力的關(guān)鍵。集合行業(yè)智慧與力量，圍繞供熱系統(tǒng)技術(shù)路線和關(guān)鍵設(shè)備，做好系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，為供熱行業(yè)提供技術(shù)與裝備支撐；鼓勵(lì)發(fā)展新型供熱技術(shù)，積極推進(jìn)供熱采暖節(jié)能，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有的集中供熱系統(tǒng)，提高熱能利用效率。
充分利用市場(chǎng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供熱設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)供熱行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，把供熱設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公開向社會(huì)招標(biāo)，讓供熱技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)成為投資主體，不斷提高供熱服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶需求。
（根據(jù)石家莊市供熱管理中心總工程師 王宏偉 發(fā)言稿件整理，未經(jīng)作者審閱）
