財政資金大力支持
清潔取暖的設備投入和運維成本相對較高，農村居民對取暖費用的承受能力存在一定差異性，但整體的支付意愿不高。因此，財政補貼成為降低居民取暖支出，順利推進冬季清潔取暖試點工作的重要保障。
2017年5月，財政部、住房城鄉建設部、國家能源局等部門聯合發布《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》，明確中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作。財政資金重點支持京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道“2+26”城市，試點示范期為3年，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。
2018年7月，試點范圍擴展至京津冀及周邊地區大氣污染防治傳輸通道“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市，中央財政每年安排定額獎補資金。2019年7月，財政部下達關于2019年度大氣污染防治資金預算的通知，清潔取暖試點再次擴圍，總計43個城市。
記者從煤控研究項目組了解到，過去3年，中央財政累計投入351.2億元支持清潔取暖工作。具體來看，2017年，中央財政獎補資金投入60億元，12個試點城市地方政府共投入226.29億元（含省級補助資金）；2018年，試點城市擴大到35個，中央財政獎補資金投入139.2億元，35個試點城市共投入328.8億元（含省級補助資金）；2019年，北方清潔取暖試點城市擴大到43個，中央財政獎補資金達152億元。
與此同時，為落實北方清潔取暖工作，地方財政投入遠超中央財政支出。據煤控研究項目組統計，2017～2018年，中央財政獎補資金合計達199.2億元，地方補貼資金合計為555.09億元，是中央財政資金的2.8倍。對此，國網能源研究院*研究員鄭寬認為，目前推進清潔取暖工作*的問題在于過度依賴補貼，補貼中有大部分資金來自地方政府，對財政資金比較緊張的一些地方政府可能會造成較大的壓力。
財政補貼讓百姓放心用
清潔取暖用戶90%為農村居民，支付能力有限。從清潔取暖試點的實際投入來看，補貼的內容主要包括“煤改氣”和“煤改電”設備的一次投入和運行補貼。記者從煤控研究項目組了解到，以2018年為例，35個試點城市均出臺了明確的“煤改電”“煤改氣”補貼政策，包括設備購置補貼以及使用補貼。
經煤控研究項目組調研，目前，在北方清潔取暖試點城市中，農村居民人均可支配收入范圍是1萬～1.8萬元，居民的普遍支出意愿不超過2000元。若不考慮當前的價格補貼，農村居民清潔取暖支出將普遍高于其可承受能力。有相當一部分村民表示取消價格補貼后將無力承擔清潔取暖費用。
“清潔取暖費用屬于農民日常大額消費支出的一種，短期內如果取消清潔取暖補貼，老百姓的生活壓力會加大。”北京市農業農村局生態建設處處長李文超告訴記者，以北京市為例，一個取暖季，平均對每戶“煤改電”住戶的電費補貼為600～800元，對每戶“煤改氣”住戶的用氣補貼為1000元左右。“與城區居民的取暖費補貼力度相比，對農村住戶的清潔取暖補貼相對不高，農民的收入低，給予一定補助解決老百姓的生活問題是應該的。”李文超講道。
經濟實用是農村居民關心的首要問題。記者了解到，從2017年起，北京農村地區“煤改電”用戶已使用智能電表并更新了收費系統，對農村電取暖用戶可以實時補貼，“煤改氣”仍為取暖季結束后再進行補貼。李文超建議，后期重點加強長效管護工作，提供更加高效快捷的服務，讓老百姓可以放心用。
“從長遠來說，清潔取暖是我國推動構建清潔低碳安全高效能源體系的一項重要舉措，但是農村居民關注更多的是經濟性。在現有補貼政策下，還發生了補貼不能及時到位，居民清潔取暖設備改而不用的情況。”鄭寬告訴記者，如果補貼取消，可能會出現散煤復燒的現象，將對推進北方地區清潔取暖工作產生比較大的影響。
補貼政策延期or退坡引關注
據悉，京津冀及周邊地區大部分城市清潔取暖補貼政策的執行期限為3年。近日，天津市發展改革委發布征求意見的公告，清潔取暖補貼擬延長3年。其他試點城市補貼政策也面臨大限將至，下一步補貼政策走向尚未明確。李文超認為，清潔補貼體現了政府的態度，既關注清潔取暖工作，也實際解決百姓的生活問題。
“從長遠發展來說，清潔取暖還是要走補貼退坡的道路。”鄭寬稱，補貼退坡過程中，需要不斷完善相關價格機制。如針對‘煤改電’，可出臺上網側峰谷分時電價機制，實現發電與供電環節聯動，同時鼓勵電采暖用戶使用谷段電量采暖，有效降低供暖成本。”
“補貼退坡也自然會倒逼企業通過技術革新等方式加速成長。這其中要注意維護好市場的公平競爭性，實現資源要素的優化配置和企業的優勝劣汰，讓真正有實力的企業更好為民眾服務，保障清潔取暖事業的長期穩定發展。”鄭寬補充道。
