《方案》明確，對電代煤、氣代煤繼續執行省定補貼資金政策不變，支持采取“一次投資+2年運行補貼”打捆使用、今后不再支付運行補貼的方式；對集中供熱、光熱+等，結合實際制定完善本地政策，由市、縣區財政部門另行制定出臺。
《方案》指出著力主推光熱+，在具備條件的地區，鼓勵支持因地制宜選擇新建光熱+生物質、光熱+醇基燃料等智慧能源站集中供暖方式；對不具備集中供暖條件的農村和農戶，可選擇光熱+生物質、光熱+電等分散取暖。選擇以電為輔助取暖的，戶均新增用電負荷應不超過3千瓦。各縣區（含秦皇島開發區、北戴河新區，下同）要從嚴優選有資質、講誠信、實力強和技術設備先進的企業，要商請企業簽訂承諾書，確保采暖季前實施完成光熱+取暖改造8.6萬戶以上。
此外，最大限度推進新型電代煤。嚴格控制用電負荷較高的傳統改電方式，重點主推用電負荷較小的各類熱泵、風機、聚能電暖器等電暖設備，戶均新增用電負荷應不超過3千瓦。要主動與當地供電公司對接電網條件，抓緊組織確村確戶，按時完成配套電網改造，保障安全平穩用電，確保采暖季前實施完成新型電代煤改造2.8萬戶左右，其中地熱1.2萬戶，智慧能源站空氣源熱泵1.59萬戶。
截至2019年底，全市城市建成區清潔取暖率已達95%左右，農村47.64萬戶常住人口中已實施清潔取暖改造5.2萬戶。要求2020年，全部完成城區非農戶清潔取暖改造，確保城區清潔取暖率達到100%，農村再實施完成清潔取暖13.8248萬戶，既保證重點區域清潔取暖全覆蓋，又達到國家和省對非傳輸通道區域清潔取暖的規劃目標要求（城區清潔取暖率100%，農村清潔取暖率40%以上）。對其他區域的農戶，繼續實施潔凈煤取暖全覆蓋，包括2019年采暖季已配送型煤爐具及型煤的12.19萬戶，今年新增區域只保供潔凈煤、不再配送爐具。
《方案》全文如下：
各縣、區人民政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會，市政府各部門，各有關單位：
《秦皇島市2020年冬季清潔取暖工作方案》已經市政府第61次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
秦皇島市人民政府
2020年5月11日
秦皇島市2020年冬季清潔取暖工作方案
2020年，是全面建成小康社會、脫貧攻堅和十三五規劃重要收官之年，也是打贏藍天保衛戰三年行動的決戰決勝年。為持續推進散煤治理，促進全市空氣質量和人民群眾生活質量的不斷改善，按照省委、省政府有關要求和市委、市政府重點工作部署，就做好冬季清潔取暖工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖系列重要指示批示，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，落實市委、市政府堅持新發展理念、高質量發展和加快建設美麗港城的總體要求，以更大力度加快農村散煤治理、推進冬季清潔取暖，為持續改善空氣質量和惠及民生作出積極貢獻。
（二）基本原則。堅持提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，克服各種困難，舉全市之力推進清潔取暖和散煤治理，堅決打好藍天保衛戰。堅持問題導向和目標導向，突出重點區域，注重改造成效，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，科學優選可持續的清潔取暖方式，完善市場機制，加大政策支持，讓群眾用得起、用得好；對暫未實施清潔取暖的地區，繼續實施潔凈煤全覆蓋。堅持積極穩妥的底線思維，認真落實“以電定改、以氣定改，先合同、后改造，先立后破、不立不破”等原則要求，確保不發生電荒、氣荒，確保工程質量安全，守住確保群眾溫暖過冬的底線。
（三）劃定重點區域。通過實施清潔取暖，對改善全市空氣質量作出重要貢獻。按照生態環境部門對空氣質量的監測，重點對劃定的“禁煤區”和重點區域實施清潔取暖改造，具體包括：秦皇島開發區、山海關區、北戴河區、北戴河新區的全域；海港區北至象鼻山和東、西、南至邊界；撫寧區西至S261、北至王八蓋山和東、南至邊界；昌黎縣縣城以及西、南至華夏莊園和東、北至邊界；盧龍縣和青龍滿族自治縣的縣城。以上重點區域范圍共覆蓋26鄉鎮、約380個村、累計約8.2萬戶。
（四）明確目標任務。截至2019年底，全市城市建成區清潔取暖率已達95%左右，農村47.64萬戶常住人口中已實施清潔取暖改造5.2萬戶。2020年，全部完成城區非農戶清潔取暖改造，確保城區清潔取暖率達到100%，農村再實施完成清潔取暖13.8248萬戶，既保證重點區域清潔取暖全覆蓋，又達到國家和省對非傳輸通道區域清潔取暖的規劃目標要求（城區清潔取暖率100%，農村清潔取暖率40%以上）。對其他區域的農戶，繼續實施潔凈煤取暖全覆蓋，包括2019年采暖季已配送型煤爐具及型煤的12.19萬戶，今年新增區域只保供潔凈煤、不再配送爐具。
（五）科學選擇方式。鼓勵優先利用現有熱源擴大延伸覆蓋，或新建非燃煤分布式集中供熱設施供暖。支持選擇經過實踐證明的一次投資低、運行補貼少（或不需補貼）的各種可持續的新型取暖方式，包括光熱+生物質、光熱+電、光熱+醇基燃料、空氣源或地源熱泵等；允許電源氣源有保障、配套電網條件好和燃氣管網已覆蓋、儲氣能力可達標的區域，選擇實施電代煤、氣代煤。
二、重點任務
（一）加快清潔取暖工程改造。
1．優先發展集中供熱。在現有集中供熱主管網能覆蓋、農戶居住集中特別是農村新民居改造區域，鼓勵優先實施集中供熱延伸覆蓋；在農戶規模較大、經濟條件較好的村鎮，支持發展建設非煤等分布式清潔集中供熱設施。抓緊與供熱企業做好對接，組織確村確戶，力爭采暖季前實施集中供熱覆蓋1.4萬戶左右。確保采暖季前完成山海關區和撫寧區城區以及由原富陽熱力供熱片區的熱電聯產集中供熱替代。（牽頭責任單位：市城管執法局；配合單位：市發改委、市住建局、市資源規劃局；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
2．著力主推光熱+。在具備條件的地區，鼓勵支持因地制宜選擇新建光熱+生物質、光熱+醇基燃料等智慧能源站集中供暖方式；對不具備集中供暖條件的農村和農戶，可選擇光熱+生物質、光熱+電等分散取暖。選擇以電為輔助取暖的，戶均新增用電負荷應不超過3千瓦。各縣區（含秦皇島開發區、北戴河新區，下同）要從嚴優選有資質、講誠信、實力強和技術設備先進的企業，要商請企業簽訂承諾書，確保采暖季前實施完成光熱+取暖改造8.6萬戶以上。（牽頭責任單位：市住建局；配合單位：市農業農村局、市發改委；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
3．最大限度推進新型電代煤。嚴格控制用電負荷較高的傳統改電方式，重點主推用電負荷較小的各類熱泵、風機、聚能電暖器等電暖設備，戶均新增用電負荷應不超過3千瓦。要主動與當地供電公司對接電網條件，抓緊組織確村確戶，按時完成配套電網改造，保障安全平穩用電，確保采暖季前實施完成新型電代煤改造2.8萬戶左右，其中地熱1.2萬戶，智慧能源站空氣源熱泵1.59萬戶。（牽頭責任單位：市城管執法局；配合單位：市發改委、國網秦皇島供電公司；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
4．穩妥適度推進氣代煤。堅持以氣定改，重點在昌黎縣等燃氣管網條件較好的區域實施氣代煤，通過招投標優選有資質、有實力的燃氣企業，提前簽訂落實供氣合同和儲氣調峰能力，確保氣源供應有保障、管網輸送能力有支撐，采暖季前實施完成氣代煤改造1萬戶左右。要嚴格執行工程技術、施工安裝、安全運行等標準規范，確保工程質量和安全。要統籌好工程建設、置換通氣調試、竣工驗收、購氣卡證辦理等工作，做到工程竣工一個村、置換通氣一個村、驗收交付使用一個村，確保采暖季前具備正常通氣取暖條件。未經過1個采暖年度的試運行，不得拆除農戶原有取暖爐具。（牽頭責任單位：市城管執法局；配合單位：市發改委；主體責任單位：昌黎縣政府）
（二）全面實施潔凈煤取暖托底。
1．要精準摸清底數。對全市常住農戶扣除完成清潔取暖的其余28.61萬戶，要逐戶摸清群眾取暖意愿及需求，對燃煤取暖戶必須實現清潔煤全覆蓋。同時，對非常住農戶也要摸清采暖季是否有潔凈煤需求，區別政策標準，做到應保盡保、應供盡供。要分類精準建立確村確戶臺賬，并結合氣候條件預測，統計分析潔凈煤合理的需求量。（牽頭責任單位：市農業農村局；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
2．要落實煤源渠道。要通過招投標優選講誠信、有實力的潔凈煤保供企業；要按實際統計需求或每戶保供不超過2噸的標準，組織保供企業提前對接落實質優價廉的煤源，尤其是銜接平衡好潔凈型煤的保供能力。（牽頭責任單位：市發改委；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
3．要保障足額配送。要進一步健全完善到鄉、到村的潔凈煤配送體系，完善更加有效的動態監測機制，確保按農戶需求及時足量配送到戶。（牽頭責任單位：市發改委；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
4．要加強劣質散煤管控。嚴格落實潔凈煤煤質檢測報告制度，依法查處散煤無照經營，嚴防劣質煤流入和在農村地區銷售。（牽頭責任單位：市市場監管局；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
5．開展環境效益分析。進一步加強對散煤復燃現象的監管和查處，加強對使用潔凈煤促進環境質量改善的動態監測分析。（牽頭責任單位：市生態環境局；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
（三）全力做好清潔能源保障。
1．及早落實氣源。督促承擔氣代煤任務的燃氣企業，按照實際用氣結構精準預測用氣需求，及早簽訂落實氣源合同，并嚴格履行供用氣合同；同時，要精準研判高峰月、高峰日用氣負荷，確保落實相應的儲氣調峰能力，保障供氣平穩安全。（主體責任單位：市發改委，各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
2．保障電力供應。科學分析電網承載能力，預測研判用電負荷變化，積極爭取國網冀北電力公司在協調電力保障和安排電網改造計劃等方面給予傾斜支持；按照確村確戶改電任務，加快低壓電網及變電設施改造，確保采暖季前全部實施完成。（主體責任單位：市發改委、國網秦皇島供電公司）
3．協助落實生物質燃料。協助實施光熱+生物質供暖企業落實從本地和周邊采購、運輸生物質資源或生物質成型燃料，建設必要的配套成型燃料加工設施，確保生物質成型燃料足額穩價保障供應。鼓勵采用“農戶收集、就地加工、就地使用”方式。（牽頭責任單位：市農業農村局；配合單位：市交通局；主體責任單位：各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
（四）加快配套基礎設施建設。
1．加快集中供熱能力建設。充分發揮秦電、秦熱和京能熱電1、2號機組熱電聯產集中供熱能力，推動全部替代其供熱區域的燃煤供熱鍋爐；支持建設多種方式的非煤分布式集中供熱站。同時，加快推進秦電等容量替代新建2×35萬千瓦熱電聯產、秦熱擴建背壓機組的項目前期工作，爭取早日獲準開工建設，實現清潔集中供熱能力的穩步提升。（主體責任單位：市城管執法局、市發改委、市資源規劃局，各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
2．加快供熱管網建設改造。2020年重點建設完成秦皇島開發區、海港區和山海關區主干供熱管網以及互聯互通工程，完成全市城市區部分二、三級老舊供熱管網改造。（主體責任單位：市城管執法局、市發改委、市資源規劃局，各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
3．加快燃氣管網和儲氣設施建設。推進中燃集團盧龍—昌黎互聯互通天然氣管道項目建設，確保采暖季前建成投運。全力支持中石油中俄東線建設，爭取從中俄東線為我市增加供氣能力。通過新建儲氣設施或購買儲氣能力、簽訂工商業可中斷負荷合同等方式，確保全市及重點縣區、燃氣企業的儲氣能力達到國家規定標準。（主體責任單位：市發改委、市資源規劃局，各縣、區政府，秦皇島開發區、北戴河新區管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導。全面完成2020年清潔取暖目標任務，是一項重大政治任務和民生民心工程，各級各部門必須高度重視，各盡其責，精心組織，周密安排。從各相關部門抽調力量充實加強市冬季清潔取暖領導小組辦公室（市雙代辦），充分發揮好牽頭抓總職能。建立各級領導和部門包聯制度，市領導包縣、縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包戶；市相關部門分縣區包聯，市城管執法局包聯北戴河區和昌黎縣，市發改委包聯秦皇島開發區和撫寧區,市農業農村局包聯青龍滿族自治縣,市生態環境局包聯山海關區和盧龍縣,市住建局包聯海港區,市市場監管局包聯北戴河新區。各縣區要參照省、市做法，建立完善相應的工作推動機制。
（二）層層壓實責任。市政府與各縣區、市有關部門簽訂責任書。市相關部門明確責任分工，市冬季清潔取暖領導小組辦公室（市雙代辦）負責統籌調度推進，建立精準臺賬，加強定期調度通報，組織實施督導考核；市城管執法局負責集中供熱、氣代煤、電代煤和污染重點治理區域非農戶清潔取暖改造牽頭工作；市發改委負責牽頭制定清潔取暖工作方案，做好氣源、電源和潔凈煤保供以及協調散煤收繳后的處置工作；市住建局負責光熱+、各種熱泵等建設工程指導；市農業農村局負責潔凈煤取暖確村確戶并建立供需臺帳以及潔凈煤安全宣傳，協助相關企業做好生物質燃料供應，負責提出未實現清潔取暖改造地區潔凈煤全覆蓋的精準確村確戶；市財政局負責制定相關支持政策，落實政府出資，保障及時到位；市生態環境局負責確定重點區域、成效監測和散煤復燃監管；市市場監管局負責劣質散煤管控，協助配合各縣區做好散煤收繳、置換工作；自然資源和規劃、應急管理、交通運輸、氣象、公安等部門按職責加強配合，形成推動工作強大合力。各縣區要切實履行主體責任，立即做好動員部署，科學選擇改造方式，抓緊組織確村確戶，把年度任務落細落地，2020年5月31日前將最終確定任務及改造方式報市冬季清潔取暖領導小組辦公室（市雙代辦）備案，并按照2020年9月30日前改造工程完成并具備供暖條件的時間節點要求，倒排工期，有序推動，確保按時保質完成。各相關企業要嚴格按照合同，確保工期和質量，加強安全隱患排查，對發現問題及時整改。
（三）落實支持政策。對電代煤、氣代煤繼續執行省定補貼資金政策不變，支持采取“一次投資+2年運行補貼”打捆使用、今后不再支付運行補貼的方式；對集中供熱、光熱+等，結合實際制定完善本地政策，由市、縣區財政部門另行制定出臺。積極爭取國家和省級財政資金支持，同時努力拓寬市、縣區出資籌措渠道，保障資金及時撥付到位。統籌用好用足各種政策工具，認真落實峰谷分時電價、階梯電價、電力市場化交易等政策，落實天然氣居民氣價、加強輸配環節價格監管、降低中間環節費用，支持農戶開展房屋或門窗關鍵部位保溫改造，鼓勵選擇臥室等重點活動區域實施清潔取暖改造，降低取暖成本、保障取暖效果。
（四）強化質量監管。嚴把企業以及燃氣壁掛爐、電暖設備等產品的市場準入，完善招投標機制，不得片面追求低價中標和群眾不按政策規定出資。采暖設備必須達到國家二級能效標準和《燃氣采暖熱水爐》（GB25034-2010）NOx排放4級要求。嚴厲打擊劣質設備進入市場，嚴格失信企業查處，認真執行國家和省出臺的各類技術標準規范，對不按技術標準施工的，加大查處追責力度，造成嚴重質量問題或安全事故的，給予頂格處罰。督促建設、勘察、設計、施工、監理等單位落實質量管理責任，督導企業加強售后服務，嚴格履行質量終身責任制。市、縣區相關部門要切實增強服務意識，為企業辦理工程建設手續開通便捷通道，保證項目合法合規。
（五）堅守安全底線。強化紅線意識和底線思維，采取有力有效措施，堅決防止發生重大安全事故。健全安全機制，完善市、縣、鄉三級安全監管機構，壓實燃氣企業安全生產主體責任，進一步健全駐村安全員和協管員制度，形成村企聯防聯控機制，筑牢農村燃氣安全運營防護網。加強安全監管，督促企業全面落實安全管理制度，制定完善應急搶險搶修預案，提升運維服務水平，保障安全穩定供氣供電。持續深入組織排查安全隱患，發現一個，整治一類，不留死角。開展安全常識宣傳，相關部門和企業要充分利用大喇叭、文化墻、明白紙、宣傳冊、微信公眾號等載體，宣傳解讀清潔取暖政策，提高群眾認知度和接受度，爭取理解支持和主動配合，宣講指導安全用氣用電和新型取暖、潔凈煤使用方法，密切關注網絡輿情、主動回應社會關切，發現負面輿情立即報告并妥善處置。
（六）嚴格督導考核。建立完善統計評價指標體系，制定工程驗收方案，按照縣區自驗、市抽驗方式進行考核驗收，聘請專業咨詢機構開展評估。建立完善重點督導檢查、定期調度通報、嚴格考核獎懲等制度，市政府督查室將清潔取暖和潔凈煤取暖納入全年督查工作重點。市冬季清潔取暖領導小組辦公室（市雙代辦）要不定期組織開展專項檢查，從6月份開始每半月通報一次進展。對進展較快、高質量完成目標任務的，給予表彰和獎勵；對未完成任務和存在重大質量安全隱患的、出現氣荒電荒或影響群眾溫暖過冬的，嚴肅追責問責。
