評價組認為，陽泉市委、市政府高度重視、合理規(guī)劃、加大投入、壓實責任、有力推進，形成了清潔取暖試點工作全市一盤棋的穩(wěn)步推進機制，全市清潔取暖率、改造面積、改造戶數都達到或超過預期目標，PM2.5濃度同比下降幅度超過目標值13.1%。我市中期得分達到良好級、接近優(yōu)等級，較初期評價實現了大幅跨越。
清潔取暖，這項民心工程、生態(tài)工程，在我市各部門多年來堅持不懈的努力下，逐步展現出了劃時代變革的意義——干凈、便捷的清潔能源輸入千家萬戶，暖了民心，更美了環(huán)境。
明確目標 靶向發(fā)力
自2017年起，我市開始實施農村地區(qū)清潔取暖改造工作，當年完成清潔取暖改造52553戶。2018年，我市入選北方地區(qū)清潔取暖試點城市。國家財政部、國家環(huán)保部、國家能源局、國家住建部下達我市的冬季清潔取暖試點備案任務，要求從2018年到2020年，完成16.16萬戶的熱源側清潔化改造，增加清潔取暖面積1308.18萬平方米；完成526萬平方米的既有建筑能效提升改造。到2020年底，城市和縣城建成區(qū)清潔取暖率達到100%；農村基本實現散煤清零、清潔取暖。
機遇面前，我市乘勢而上。市政府主要領導重點部署清潔取暖工作，同時，定期召開專題會議研究解決問題；市政府分管領導多次深入各縣區(qū)調研督導；各級各部門傾力配合，合力攻堅克難……
截至2019年，我市共完成熱源側清潔化改造158274戶。其中，2018、2019兩年，共完成105052戶，共計840萬平方米，占總備案任務的65%。完成集中供暖25533戶，煤改電43321戶，煤改氣18725戶，煤改甲醇17473戶。全市完成既有建筑能效提升改造25875戶，改造面積206.85萬平方米，占總備案任務的39.35%。
及早動手 扎實推進
今年是我市清潔取暖試點的最后一年，全市冬季清潔取暖改造任務為110467戶。其中，國家備案任務55879戶，市定任務54588戶。按縣區(qū)分為：盂縣55482戶；平定縣41115戶；郊區(qū)13870戶。
為此，市政府作出總體安排，要求在深挖集中供熱和“煤改氣”供熱的基礎上，大力推廣生物質燃料清潔取暖，適度擴大“煤改甲醇”覆蓋范圍，力爭在2020年冬季采暖季前完成煤改電3.6萬戶以上、生物質顆粒+環(huán)保節(jié)能爐具4萬戶左右、集中供熱5000戶、煤改氣5000戶、煤改甲醇2.5萬戶左右。同時要完成320萬平方米的既有建筑能效提升改造任務。
為了扎實抓好清潔取暖收官工作，2019年四季度，市政府對今年清潔取暖任務進行了詳細分解，各縣區(qū)政府和市直各有關部門及早研究、及早安排、及早動手。
春節(jié)前，我市啟動了對2019年清潔取暖改造成效的市級評估，下發(fā)了《2019年度冬季清潔取暖試點城市績效評價迎檢工作指南》。春節(jié)之后，開展確村確戶、選定改造方式和技術路徑，建立了既有建筑能效提升改造項目庫，統(tǒng)籌安排清潔取暖改造資金。
2月，市冬季清潔取暖工作領導組辦公室下達2020年第一批“煤改電”確村確戶名單，涉及平定縣、盂縣和郊區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個村23886戶。2020年我市農村地區(qū)冬季清潔取暖工作正式啟動。
3月中旬，我市召開專題會議，研究了2020年清潔取暖改造工作，印發(fā)了《陽泉市2020年清潔取暖改造工作方案》《金融支持全市清潔取暖產業(yè)和項目實施意見》。市政府主要領導對清潔取暖工作進行重點安排部署，要求各級各相關部門提高政治站位，進一步增強做好清潔取暖改造工作的責任感、緊迫感，凝心聚力、攻堅克難，切實把清潔取暖改造工作抓實抓細抓落地；對照考核指標，全面查漏補缺，加快工程建設進度；強化保供運行，完善方案，細化舉措，全力保障電力、煤層氣、甲醇等清潔能源供應，加大隱患排查力度，確保清潔取暖設施平穩(wěn)安全運行。
隨后，我市推進“煤改電”工作率先實施，確定了35千伏及以上主網和10千伏及以下配網改造工程量，分兩批下達了確村確戶名單。同時，積極探索清潔取暖新路徑，組織有關單位和部分縣區(qū)赴臨汾市鄉(xiāng)寧縣、晉中市太谷區(qū)實地考察生物質供熱模式構建和運行情況。
4月，我市印發(fā)了《陽泉市2020年“煤改電”專項實施方案》、《陽泉市2020年“煤改電”補貼標準》和《陽泉市清潔取暖“煤改生物質”補貼標準》；開展了民用高效清潔取暖產品征集和參建企業(yè)推薦工作，為開展招采工作和全面啟動工程建設安裝創(chuàng)造了有利條件。
“北方地區(qū)冬季清潔取暖事關群眾溫暖安全過冬，事關大氣環(huán)境質量改善，既是重大的政治任務，又是重要的民心工程、環(huán)境工程。我們要抓住最后的政策窗口期，能改盡改，應改盡改，全面徹底改到位，確保冬季清潔取暖工作圓滿收官。”市能源局副調研員閆文翔說。
創(chuàng)新探索 凸顯特色
隨著冬季清潔取暖試點工作的深入推進，我市立足自身資源稟賦因地制宜，在保證清潔取暖工程符合實施方案進度安排的基礎上進行了創(chuàng)新，探索出若干具有陽泉特色的清潔取暖方式和路徑。
城市、縣城和城鄉(xiāng)接合部堅持以熱電聯產集中供暖為主。我市多山少耕地，傳統(tǒng)經濟發(fā)展以煤礦及相關產業(yè)作為主要支撐，人口呈現出在建成區(qū)和煤礦區(qū)域集中分布的態(tài)勢。城鎮(zhèn)常住人口占全市常住人口的68.49%，需取暖建筑面積71.9%集中在城市、縣城和城鄉(xiāng)接合部等建成區(qū)。而且我市電力資源豐富，火力發(fā)電盈余率高達60%以上。人口集中、火電豐富，使得我市發(fā)展熱電聯產集中供暖的條件得天獨厚。
在2017年陽泉未開展清潔取暖試點項目之前，建成區(qū)熱電聯產集中供暖覆蓋率已經高達91.5%。熱電聯產集中供暖是當前公認污染最小、最節(jié)能的供暖方式之一。為此，我市因地制宜，充分發(fā)揮人口集中、熱源豐富的優(yōu)勢，全力挖掘新增集中供暖潛能，做到了建成區(qū)及城市周邊新建建筑集中供暖全覆蓋，既有建筑供暖改造首先考慮熱電聯產集中供暖。
立足本地資源稟賦，大力開發(fā)煤層氣作為取暖能源。我市天然氣供應完全依賴外部氣源，實施煤改氣大受限制。為此，我市充分發(fā)揮本地煤礦富集、富產瓦斯的獨特優(yōu)勢，大力開發(fā)煤層氣。2019年至2020年采暖季，全市測算取暖用天然氣總量占天然氣總供給量超過52%，天然氣保供壓力極大。但相應的測算取暖用煤層氣總量占煤層氣總供給量的30%，資源充足。我市基于自身資源稟賦，大力開發(fā)煤層氣，極大地緩解了冬季用氣緊張的形勢。
在“雙替代”覆蓋不到的農村地區(qū)，積極發(fā)展醇基燃料清潔取暖。集中供暖、煤改電、煤改氣都需要管、網、輸、配等基礎設施支持，然而，我市農村地區(qū)山高坡陡，居住非常分散，農村常住人口數量少，為了支持清潔取暖而投入基礎設施建設，代價極大。據我市電力公司統(tǒng)計，農村地區(qū)煤改電配套電網建設戶均成本超過2萬元。而對于我市大量存在的偏遠山區(qū)，熱、電、氣更是難以覆蓋。為了實現向國家鄭重作出的“散煤清零”承諾，我市除全力發(fā)展熱、電、氣等傳統(tǒng)清潔能源外，不得不在農村地區(qū)嘗試其他路徑。立足于陽煤平定化工廠及陽泉市周邊充裕的甲醇產能，考慮甲醇取暖清潔環(huán)保且無需管網支撐的獨特優(yōu)勢，勇敢創(chuàng)新，積極發(fā)展了煤改甲醇清潔取暖。同時，周密籌劃，配套制定了一系列安全管控、產品質量控制、燃料保供、價格補貼政策，打造了一套陽泉特色的煤改甲醇新路徑，解決了大片農村地區(qū)的度冬之急。
發(fā)揮產業(yè)特長，創(chuàng)新探索氣凝膠建筑節(jié)能改造技術體系。二氧化硅氣凝膠是一種在介觀尺度具有高比表面積三維網狀形態(tài)的超結構材料，密度極低、絕熱性能極高，同時具備防火、疏水的特性，是理想的保溫材料。陽煤集團陽中新材公司是我國最大的氣凝膠生產企業(yè)之一。當今的建筑保溫領域受到材料發(fā)展緩慢的嚴重制約，外墻保溫材料要么怕水、要么易燃、要么性能不佳，氣凝膠保溫材料克服了上述痛點，有望成為下一代建筑保溫體系中的主力。我市基于自身產業(yè)特長，在礦區(qū)創(chuàng)新嘗試了47萬平方米的氣凝膠建筑節(jié)能改造試點項目，2019年底已竣工驗收。經過一個采暖季的檢驗，群眾對取暖效果普遍比較滿意。以此為契機，我市不僅為清潔取暖工作解決了一部分用戶側建筑能效提升的需求，更為新材料的發(fā)展提供了難得的驗證機會，引領了建筑節(jié)能改造技術的新潮流。
“下一步，我們將認真完成省清潔取暖工作領導小組辦公室下達的各項工作任務，認真借鑒各城市的成熟經驗，進一步加大資金籌措力度，大力推廣新型高效節(jié)能取暖產品，強化對弱勢群體幫扶，加強清潔取暖安全管理，努力阻斷散煤復燃潛在渠道，提高清潔取暖實際使用率，全面完成2020年清潔取暖改造工作任務，力爭實現冬季清潔取暖試點各項工作目標。”閆文翔說。(樊曉婷 通訊員 楊鵬飛)
