日前，記者采訪了市城市管理局、市熱力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，就與老百姓生活密切相關(guān)的《條例》內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了解。
《陽(yáng)泉市集中供熱條例》是我市獲批地方立法權(quán)以來(lái)制定的第6部實(shí)體性地方性法規(guī)。
2019年初，市人大常委會(huì)本著“急需先立、成熟優(yōu)先、務(wù)實(shí)管用”的原則，結(jié)合我市實(shí)際，將集中供熱項(xiàng)目列入市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，同年12月25日經(jīng)陽(yáng)泉市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)。今年3月31日，經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，并于7月1日起施行。
我市旨在通過(guò)制定《條例》，以地方立法形式規(guī)范集中供熱行為，推動(dòng)解決供熱領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的管理手段薄弱、監(jiān)管職責(zé)不清、保障措施不力等痼疾，加強(qiáng)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)廣大熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康和諧發(fā)展，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活、區(qū)域高水平治理。
規(guī)劃建設(shè)并重 加強(qiáng)源頭監(jiān)管
換熱站不得設(shè)在地下室、地下車庫(kù)等地下空間，且采取隔聲減振措施避免噪聲擾民。
近年來(lái)，不少新建小區(qū)存在換熱站距居民住宅樓較近或地下建設(shè)換熱站的情況，存在安全隱患。每到供熱季，換熱站產(chǎn)生低頻噪音，容易引發(fā)居民的不滿與投訴。而換熱站一旦建成，很難遷移，居民與供熱企業(yè)之間的糾紛難以得到徹底解決。
《條例》規(guī)定，新建建筑配套的集中供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。換熱站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求，采取隔聲減振措施，不得設(shè)在地下室、地下車庫(kù)等地下空間，避免噪聲擾民。
“這一規(guī)定，從規(guī)劃入手，從源頭監(jiān)管，對(duì)集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)提出了要求，為后續(xù)供熱管理和居民權(quán)益提供了保障，減少了供熱設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)對(duì)居民生活的影響。”市城市管理局政策法規(guī)科科長(zhǎng)張浩介紹說(shuō)，今后，將預(yù)留的集中供熱設(shè)施建設(shè)用地挪作他用，對(duì)供熱設(shè)施建設(shè)條件造成影響的，將依法追究法律責(zé)任。
此外，集中供熱工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知供熱行政主管部門參加。集中供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。“依照法律，將加強(qiáng)集中供熱工程的竣工驗(yàn)收，行政監(jiān)督職責(zé)更加明確。”張浩說(shuō)，今后，市城市管理局作為供熱行政主管部門，要加強(qiáng)部門監(jiān)管、加大執(zhí)法力度，推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)，有效保障供熱工程的質(zhì)量。
正常情況下，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)確保熱用戶的臥室、起居室內(nèi)的供暖溫度不低于18℃。
家住礦區(qū)虎尾溝的王先生，每每提到冬季供熱問(wèn)題，一肚子委屈、抱怨不斷。“每年暖氣費(fèi)一分錢也不少交，但家里的溫度經(jīng)常在16℃左右，看電視還得披棉襖。”王先生說(shuō)，他多次向供熱部門反映，對(duì)方以供熱溫度“18℃±2℃”達(dá)標(biāo)為由，問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。與王先生有類似經(jīng)歷的市民還有很多，他們因室內(nèi)供熱溫度達(dá)不到18℃，舒適度較差，感覺(jué)很無(wú)奈。
《條例》出臺(tái)之前，根據(jù)《陽(yáng)泉市供熱管理辦法》，居民用戶的室內(nèi)溫度為18℃左右，不低于16℃。該規(guī)定在當(dāng)時(shí)條件下，對(duì)于保證供熱質(zhì)量起到了很大的作用。隨著近年來(lái)我市大力推進(jìn)建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造，建筑保溫隔熱材料被廣泛應(yīng)用，人們對(duì)居住舒適度的要求有了更高要求。
2018年4月1日我國(guó)開(kāi)始施行的《城鎮(zhèn)供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T33833》規(guī)定：在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行時(shí)，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)確保熱用戶的臥室、起居室內(nèi)的供暖溫度不低于18℃。
本次《條例》明確規(guī)定，供熱期內(nèi)除不可抗力因素或者用戶責(zé)任影響正常供熱外，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶的臥室、起居室內(nèi)的溫度全天不低于18℃。
“規(guī)定將室溫標(biāo)準(zhǔn)提高至18℃，體現(xiàn)了對(duì)居民采暖權(quán)益的保障。”張浩介紹說(shuō)，具體執(zhí)行中，不可抗力因素一般指地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和國(guó)家法律法規(guī)、政策等的調(diào)整；用戶責(zé)任影響包括用戶散熱器嚴(yán)重遮擋、私自增設(shè)散熱器、擴(kuò)大用熱面積等多種情況。
日常生活中，不少居民存在這樣的疑問(wèn)，自家的老舊小區(qū)緊鄰高檔新建小區(qū)，建筑節(jié)能效果存在較大的差別，老舊管道也無(wú)法與新建地暖設(shè)施相比，供暖企業(yè)如何能夠平衡？“熱力員工需要加大管理力度，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)節(jié)、精細(xì)供熱，提升服務(wù)質(zhì)量，才能滿足更多用戶的需求。”市熱力公司副總經(jīng)理田彩英介紹說(shuō)，現(xiàn)在，供熱室溫新標(biāo)準(zhǔn)的明確，對(duì)供熱鏈提出了更高的要求。
責(zé)任界定明確 服務(wù)保障民生
熱源企業(yè)出墻一米以外至居民熱用戶入戶閥門的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。
維修產(chǎn)權(quán)界限的問(wèn)題，一直是熱用戶與供熱企業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。《條例》中對(duì)供熱設(shè)施的維護(hù)、維修、改造、更新等有關(guān)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定和劃分。
以往，從行業(yè)角度出發(fā)，供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界限是建筑物外墻一米的閥門井為界。2007年以來(lái)，隨著我市分戶供暖系統(tǒng)的普及，每戶一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，外墻一米到入戶閥門處屬于公用系統(tǒng)。針對(duì)這部分公共系統(tǒng)沒(méi)有明確的責(zé)任主體。遇到問(wèn)題，經(jīng)常存在熱力、房產(chǎn)、居民等扯皮、推諉的現(xiàn)象。
《條例》明確規(guī)定，熱源企業(yè)出墻一米以外至居民熱用戶入戶閥門的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。
“本次對(duì)供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任的界定更加清晰。”張浩介紹說(shuō)，入戶閥門的界定，按分戶供暖系統(tǒng)、串聯(lián)供暖系統(tǒng)區(qū)別對(duì)待。分戶供暖系統(tǒng)的入戶閥門指樓道公共管道井內(nèi)的入戶第一道控制閥門；串聯(lián)供暖系統(tǒng)有單元控制閥的，單元控制閥為入戶閥門，沒(méi)有單元控制閥的，則棟樓閥門為入戶閥門。
田彩英表示，《條例》中的責(zé)任界定，站在服務(wù)民生的角度，打破產(chǎn)權(quán)界限，管理界限前移，減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，解決了群眾的煩心事。目前，我市推進(jìn)“三供一業(yè)”改造，就是解決獨(dú)立供熱系統(tǒng)的問(wèn)題，今后產(chǎn)權(quán)界限方面的問(wèn)題會(huì)逐步減少。
2012年以來(lái)，我市部分新建住宅樓安裝了熱計(jì)量表，目前全市熱量計(jì)用戶約5萬(wàn)戶。1臺(tái)熱計(jì)量表的保修期為6年。《條例》規(guī)定，熱用戶的熱計(jì)量表在使用壽命范圍內(nèi)、除人為損壞外，保修期后的維護(hù)維修由熱力公司承擔(dān)。
不繳費(fèi)可收違約金 不達(dá)標(biāo)也需退費(fèi)
實(shí)際熱費(fèi)高于按現(xiàn)行面積熱價(jià)預(yù)收熱費(fèi)的部分，不再向用戶補(bǔ)收；低于按現(xiàn)行面積熱價(jià)預(yù)收熱費(fèi)的部分，在供熱期結(jié)束后退還給用戶。
以往，針對(duì)部分用戶拖欠用熱費(fèi)用，供熱企業(yè)沒(méi)有較好的制約手段。與此同時(shí)，熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，也沒(méi)有要求退還熱費(fèi)的依據(jù)。《條例》實(shí)施后，供熱企業(yè)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，這些問(wèn)題將迎刃而解。
“集中供熱實(shí)行政府定價(jià)制度。熱價(jià)核算方式的規(guī)定，是熱用戶普遍關(guān)注的問(wèn)題。”張浩介紹說(shuō)，實(shí)行按用熱計(jì)價(jià)收費(fèi)的居民用戶，先按現(xiàn)行面積熱價(jià)預(yù)收熱費(fèi)。采暖期結(jié)束后，按照“兩部制”熱價(jià)計(jì)算，實(shí)際熱費(fèi)高于按現(xiàn)行面積熱價(jià)預(yù)收熱費(fèi)的部分，不再向用戶補(bǔ)收；低于按現(xiàn)行面積熱價(jià)預(yù)收熱費(fèi)的部分，在供熱期結(jié)束后退還給用戶，即“多退少不補(bǔ)”。
《條例》明確規(guī)定，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定繳納熱費(fèi)，無(wú)正當(dāng)理由逾期未繳費(fèi)的，供熱企業(yè)可以采取暫緩供熱、限熱等措施，并按照合同約定加收違約金。熱用戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，供熱企業(yè)當(dāng)年無(wú)法處理解決的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶退還熱費(fèi)；溫度不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)原因?qū)儆跓嵩雌髽I(yè)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)先行退還熱費(fèi)，再向熱源企業(yè)追償。
“ 《條例》明確了供熱企業(yè)向熱用戶加收違約金、退還熱費(fèi)的具體適用情形。供熱溫度測(cè)量以及熱費(fèi)退還的具體辦法由市政府制定。”張浩說(shuō)。
張浩提示熱用戶，針對(duì)危害、損毀供熱設(shè)施的、影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行的、其他不可抗力因素等情形，供熱企業(yè)不承擔(dān)室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任，不予退還熱費(fèi)。
