編譯 陳講運
隨著世界各地的經(jīng)濟面臨因冠狀病毒引起的封鎖而造成的創(chuàng)紀錄的經(jīng)濟衰退,越來越多的聲音呼喚各國政府以定義投資注入的時代做出回應,這一時代不僅可以重啟經(jīng)濟,還可以轉(zhuǎn)變?yōu)閼獙ζ渌卮筇魬?zhàn)。我們時代的危機–氣候變化。
令人驚訝的是,從英國英國工業(yè)聯(lián)合會到《經(jīng)濟學人》的社論頁面,不僅是環(huán)保運動的通常嫌疑人,私營部門的聲音都在呼吁這一點。
更重要的是,我們開始看到主要的承諾,實際上是推行氣候友好型刺激計劃,例如歐盟委員會的1萬億歐元綠色復蘇計劃,以及企業(yè)認為政府將遵循并實施此類計劃的企業(yè)跡象。例如,英國石油公司(BP)最近宣布,將資產(chǎn)價值最多下調(diào)138億英鎊,因為該公司表示:“人們越來越期望大流行的后果將加速向低碳經(jīng)濟過渡的步伐和能源系統(tǒng),因為各國尋求“更好地重建”。”
凈零回收的情況
幾乎沒有一周的時間就沒有發(fā)表新的研究證明這種方法的價值。例如,麥肯錫(McKinsey)對一個歐洲國家進行了分析,結(jié)果表明,低碳刺激投資組合調(diào)動75-1500億歐元的資本可以產(chǎn)生1-3百萬個工作崗位,為180歐元的經(jīng)濟創(chuàng)造總增加值(GVA) -3500億,同時到2030年將二氧化碳排放量減少15-20%。1
同時,來自牛津,倫敦證交所,劍橋和哥倫比亞大學的尼克·斯特恩和約瑟夫·斯蒂格利茨等主要經(jīng)濟學家發(fā)表了一篇論文,著重介紹了如何將勞動密集型清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施項目與化石燃料項目進行比較。他們引用的模型表明,每花費一百萬美元,可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施將創(chuàng)造7.5個全職工作,能源效率將產(chǎn)生7.7個工作,而化石燃料僅產(chǎn)生2.6個全職工作。2
凈零回收的理由很強,時機正確。
迄今為止,各國政府已承諾在全球范圍內(nèi)投入超過10萬億美元用于經(jīng)濟刺激措施。當他們決定如何制定應對措施時,需要緊急關(guān)注如何確保這一空前的投資水平使我們走上凈零回收的道路,而不是像往常一樣的高排放,易受氣候變化的影響風險。
決策者框架
從最基本的角度來看,政府決策者需要以一個簡單的框架為指導,該框架根據(jù)以下關(guān)鍵標準來優(yōu)先考慮刺激措施:
- 經(jīng)濟效益–每投資1美元,該措施將創(chuàng)造多少工作機會?所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是多少(以總增加值衡量)?
- 氣候效益–每投資一美元,該措施將阻止或消除多少噸溫室氣體排放,這對于向凈零排放過渡至關(guān)重要?
- 共同利益–這項措施是否會帶來任何額外的公共利益,例如,根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標在公共衛(wèi)生,獲取能源或減少社會不平等方面?
- 市場失靈–該措施是否解決了政府可以最好地解決的障礙?
在優(yōu)先制定刺激措施時,政府還應考慮時間表,可行性和優(yōu)先人群。
在時間表上,他們應該在以下兩者之間取得適當?shù)钠胶猓?/font>
- 會產(chǎn)生短期影響的干預措施–創(chuàng)造就業(yè)機會,減少排放和其他共同利益,例如一到三年;和
- 可能需要更長的時間才能產(chǎn)生影響的干預措施,但可以使工作時間更長,為將來提供生產(chǎn)性資產(chǎn)并降低向凈零值過渡的成本。
緊密相關(guān)的是可行性問題。這部分是關(guān)于尋找可以快速,輕松地擴大規(guī)模的“準備就緒”項目或現(xiàn)有計劃。但是,這也意味著要主動確保為企業(yè)行動和私人投資的流動創(chuàng)造有利條件。除非企業(yè)能夠輕松獲得融資并能夠變得更有彈性,否則經(jīng)濟將難以復蘇。
優(yōu)先選擇合適的部門
每個縣都有其獨特的條件,采用這種方法的政府將得出自己的特定結(jié)論。但是,越來越明顯的證據(jù)表明,部門,方案和政策更可能符合上述幾個標準,因此在設(shè)計經(jīng)濟方案時應優(yōu)先考慮。
能源效率
在上述所有標準中得分最高的行業(yè)是能源效率。能源效率在氣候和創(chuàng)造就業(yè)方面的潛力已得到充分證明,但其真正魅力與眾不同之處在于它的作用迅速且高度可行,尤其是通過現(xiàn)有規(guī)模可擴展的計劃交付時。當針對低收入家庭時,它也可能具有重要的共同利益,例如由于電力成本降低和冬天的房屋溫暖而減少的社會和健康不平等。
能源效率也是優(yōu)先考慮作為其余能源系統(tǒng)的推動因素的好選擇:減少需求可以優(yōu)化或減少所需的發(fā)電量,并抑制需求高峰。這也增加了建筑材料與熱泵或熱網(wǎng)絡(luò)的兼容性,這對于努力使熱量脫碳至關(guān)重要,否則,我們將無法達到凈零。
雖然仍然有巨大的范圍,提高住宅的能源效率,當涉及到能源效率,即使它代表約35在發(fā)達經(jīng)濟體的能量利用的非住宅部門往往被忽視3 ,并提供更大的二氧化碳減排/£投資比國內(nèi)能源效率。Covid-19可能會促使對辦公室進行大量翻新和翻新,從而為提高能源效率提供寶貴的機會。同時,政府可以以自己的公共部門建筑為榜樣。
可再生能源
在任何凈零回收計劃中,部署可再生能源生產(chǎn)電力和熱能應是另一個優(yōu)先事項。在經(jīng)濟衰退期間,工作機會稀缺時,可再生能源可在短期內(nèi)創(chuàng)造更多就業(yè)機會,從而增加支出并增加短期GDP乘數(shù)。2
可再生能源還具有重要的共同效益-從減少空氣污染(尤其是煤炭在發(fā)電中繼續(xù)發(fā)揮重要作用的地方)到為那些靠電網(wǎng)生活的人們增加農(nóng)村電氣化。
優(yōu)先技術(shù)將取決于它們在任何特定國家的潛力以及有待解決的障礙。在許多發(fā)展中經(jīng)濟體中,包括印度,墨西哥和南非等最大的經(jīng)濟體中,陸上風能和太陽能光伏發(fā)電仍具有巨大的未開發(fā)潛力,這已經(jīng)嘗試并檢驗了政策機制,并且可以釋放投資動機。
對于像英國這樣的經(jīng)濟體,可能會傾向于將近來的海上風電價格視為近期低價,這意味著政府應將重點放在其他發(fā)電技術(shù)上。但是,有充分的理由認為,政府應該改為加倍海上風電,并解決在英國實現(xiàn)20GW的40GW潛力并實現(xiàn)其出口潛力的巨大障礙。
海上風電在英國一直是成功的典范,展示了政府支持和行業(yè)行動相結(jié)合可以實現(xiàn)的目標,但是在進一步的支持下它可以取得更大的成就。
對于許多經(jīng)濟體而言,脫碳熱對于實現(xiàn)凈零也是至關(guān)重要的。如果要使經(jīng)濟價值最大化,就必須再次做出重要的選擇。從長遠來看,氫可能是一項關(guān)鍵技術(shù),但是對于早期行動和快速創(chuàng)造就業(yè)機會,政府可能會通過現(xiàn)有計劃將重點放在更成熟的技術(shù)上,例如熱網(wǎng)和熱泵。
可持續(xù)流動性和自然資本計劃
另外兩個行業(yè)因其在實現(xiàn)快速經(jīng)濟和氣候相關(guān)成果以及有價值的共同利益方面的潛力而脫穎而出。特別是通過建立新的城市自行車道網(wǎng)絡(luò)和擴大電動汽車生產(chǎn)和銷售的措施,可以創(chuàng)造出更多可持續(xù)的出行選擇。在減少人口稠密的城市地區(qū)的空氣污染和呼吸系統(tǒng)疾病方面,它還可以帶來巨大的額外好處。
同樣,增加自然資本的投資(包括通過種植新的林地,擴大現(xiàn)有的公園林地和加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的舉措)可能很快就會采取行動,因為這不需要長時間的工人培訓或復雜的計劃批準。在擴大休閑和野生動植物的綠色空間方面,它還將帶來重大的共同利益。
智能電網(wǎng)和溫室氣體去除
可以理解,盡管政府希望將刺激投資的最大部分集中在具有短期影響的部門上,但它們也應投資于將需要更長的時間來創(chuàng)造就業(yè)機會和降低排放量,但對于有效實現(xiàn)凈零成本至關(guān)重要的部門。
這包括對基本清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資,例如電網(wǎng)現(xiàn)代化和儲能。但是它還應包括關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和示范,尤其是與溫室氣體清除相關(guān)的技術(shù),包括氫氣,具有碳捕獲和存儲功能的生物能源以及潛在的直接空氣捕獲。
正確的干預措施
任何政府首先尋求迅速產(chǎn)生影響的地方就是現(xiàn)有計劃和舉措,以期擴大規(guī)模,復制它們并重新利用它們以提供就業(yè)和經(jīng)濟繁榮。為了獲得最大的效率和影響,關(guān)鍵是設(shè)計一次并多次應用:實驗,試點,學習,完善和推廣。
這聽起來似乎很明顯,但是Carbon Trust在代表公司和政府在全球范圍內(nèi)交付計劃的20年經(jīng)驗表明,有效的交付必須是動態(tài)的,并不斷適應不斷變化的市場和環(huán)境。在實踐中,這可能具有挑戰(zhàn)性,尤其是在成功取決于公共部門和私營部門的配合的情況下。
凈零回收的財務支持設(shè)計也至關(guān)重要。各國政府應將所有可能的選擇放在桌面上,包括:
- 補貼和稅收減免(例如用于購買電動汽車或報廢計劃);
- 直接投資(例如通過參股關(guān)鍵技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施公司);
- 為公司和家庭提供的低息貸款(例如用于安裝具有高回報率的節(jié)能設(shè)備);
- 贈款(例如,用于關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和演示以及培訓和技能開發(fā))。
然而,歸根結(jié)底,公共投資永遠不足以為向凈零過渡的規(guī)模提供資金,因此采取行動來利用私營部門投資至關(guān)重要。現(xiàn)在是各國政府采取步驟,通過將氣候和環(huán)境因素納入主流并將其納入核心金融框架和法規(guī)中來“綠色”融資的時候。
第一步是強制向投資者披露公司與氣候相關(guān)的財務風險和機會。這將加速投資與零凈額野心的契合,并使那些在全球綠色金融領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的行業(yè),城市和地區(qū)處于領(lǐng)先地位。
各國政府還有一個獨特的機會,可以利用化石燃料創(chuàng)紀錄的低成本來逐步取消對化石燃料的補貼,并引入或擴大碳定價(無論是通過征收碳稅還是通過上限和下限進行碳定價),從而重新調(diào)整對私營部門的財政激勵措施。貿(mào)易計劃。如果做得好,這還可以為政府提供急需的投資收入來源,以加快實現(xiàn)凈零收入的水平,或者為增加的借款支付費用,并彌補營業(yè)稅和所得稅減少的收入。
采取行動
實現(xiàn)零凈回收并不僅僅取決于財務。快速跟蹤法規(guī)變更以創(chuàng)建正確的驅(qū)動程序或推動企業(yè)和消費者采取行動的手段也必不可少。所需的法規(guī)變更示例包括銷售點的房地產(chǎn)最低能效標準,新建建筑物的零碳目標,城市中的清潔空氣區(qū)限制更多污染車輛,以及禁止銷售新的柴油和汽油車。所有這些還可以降低投資風險,從而降低刺激成本。
更改計劃以使業(yè)務和其他人員能夠采取行動也至關(guān)重要。要實現(xiàn)凈零排放,就需要以無與倫比的速度部署橫跨能源,交通,建筑和工業(yè)的新基礎(chǔ)設(shè)施。大多數(shù)國家/地區(qū)的計劃流程并非為此而設(shè)計。海上風電和相關(guān)的電網(wǎng)/存儲基礎(chǔ)設(shè)施就是一個示例,其中優(yōu)化與行業(yè)達成共識的流程至關(guān)重要。最后,面對大流行期間加速發(fā)展的主要趨勢,尤其是向數(shù)字化的轉(zhuǎn)移以及全球供應鏈的脆弱性增加,各國政府還應采取步驟支持企業(yè)提高自身的彈性。
各國政府可以通過為寬帶連接的擴展提供更多支持,并在經(jīng)濟更加循環(huán)的背景下采取激勵措施來促進更多本地供應鏈的方式來提供幫助。這將具有顯著減少與旅行有關(guān)的排放的共同好處。為此,甚至可能是時候認真考慮長期討論的引入基于碳的邊境關(guān)稅的根本選擇了。
工作,繁榮與氣候
政府與企業(yè)之間的關(guān)系正在進行前所未有的調(diào)整。加上政府創(chuàng)紀錄的低借貸成本,這為重塑經(jīng)濟提供了無與倫比的機會-規(guī)模甚至超過了美國領(lǐng)導的恢復計劃,該計劃重建了飽受戰(zhàn)亂的歐洲經(jīng)濟,確保了氣候變化為將來。
在冠狀病毒大流行的悲劇之中,如果各國政府立即采取行動并遵循行之有效的證據(jù),不僅可以創(chuàng)造就業(yè)機會,而且可以經(jīng)濟,還可以應對氣候變化,那么就可以建立一個更美好的世界。
作者 Simon Retallack1.“大流行后的刺激措施如何既能創(chuàng)造就業(yè)又能幫助氣候”,麥肯錫,2020年5月
2.“ COVID-19財政復蘇方案會加速還是阻礙氣候變化的進展?”,卡梅倫·赫本,布萊恩·奧卡拉漢,尼古拉斯·斯特恩(Nicholas Stern),約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)和迪米特里·曾格利斯(Dimitri Zenghelis),2020年5月
3.國際能源署,能源轉(zhuǎn)型指標,按行業(yè)劃分的最終消費總額(TFC)份額,經(jīng)合組織1990- 2017年總計