晉政辦發[2019]58號
山西省人民政府辦公廳
關于推進全省煤炭洗選行業產業升級實現規范發展的意見
各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
供給革命是能源革命的重要內容，推進煤炭洗選行業產業實現規范發展是推進供給革命的重要舉措。近年來，我省煤炭洗選行業發呢取得了顯著成效，煤炭產品質量進一步提高，產品結構進一步優化，運力成本進一步降低，為推進能源革命發揮了先導作用。但是，目前我省煤炭洗選行業仍然存在總體產能嚴重過剩、洗選企業點多面廣、煤源不足、洗選能力利用率低、行業總體質量效益不佳等問題。為加快推進我省“爭當能源革命排頭兵”步伐，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系，促進煤炭洗選行業產業升級，實現規范發展，經省人民政府同意，現提出如下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅定走 “減、優、綠”發展道路，立足煤炭清潔利用供給側改革，淘汰落后過剩洗選能力，提高煤炭洗選行業質量效益，促進全省煤炭洗選行業產業升級，實現規范發展，推動全省煤炭洗選行業能源革命。
二、基本原則
（一）堅持總量控制。原則上全省不再新建社會獨立洗選煤企業（廠）。在保持煤炭洗選總能力不變的基礎上，按照“減量置換”原則，鼓勵社會獨立洗選煤企業（廠）通過采用新工藝、新技術進行改擴建或技術改造，逐步淘汰落后洗選能力，提高煤炭洗選煤企業（廠）先進產能占比。
（二）堅持環保優先。通過環保達標倒逼，堅決淘汰退出落后和不達標洗選企業（廠），減少廢棄物排放，提高洗選企業生態治理水平。
（三）堅持市場淘汰。充分發揮市場作用，促進工藝先進、管理水平高的洗選煤企業（廠）能夠獲得穩定煤源，未建設配套洗選煤企業（廠）的煤礦能夠充分利用社會富余洗選能力，淘汰無煤源、無固定客戶、長期停工停產的洗選煤企業（廠）實現優勝劣汰。
（四）堅持依法合規。正常運行的洗選煤企業（廠）要堅持依法合規經營。對不符合當地產業規劃、法定手續不齊全、違法違規生產經營的洗選煤企業（廠），要按照有關法律法規和政策規定堅決予以取締。
三、工作目標
到2020年底，全省正常生產運行洗選煤企業（廠）控制在1200座左右，洗選能力控制在18億噸/年以內，先進產能占比達到25%，全省原煤入洗率達到80%以上，通過淘汰落后洗選過剩產能，提高清潔煤炭供給保障水平；加大環保整治力度，鼓勵洗選煤企業（廠）調整產品結構，提高洗選產品綜合利用水平，最大限度降低固體廢棄物排放量。
四、主要任務
（一）淘汰落后過剩洗選產能。運用市場的、法治的辦法，對使用國家明令淘汰選煤設備的，噸煤電耗高于相應工藝選煤廠噸煤電耗限定值的（由于煤質特殊原因除外），入洗原煤噸煤水耗大于現行國家標準的，難以落實煤源、多年未生產經營的，用地審批、工商登記、勞動用工等法定條件不齊全的，要堅決依法依規予以淘汰、取締。
（二）提高環保標準。淘汰污染治理設施不健全、嚴重污染環境且經改造達標無望的洗選煤企業（廠）；淘汰城市規劃區周邊洗選煤企業（廠），減少城市周邊污染源；優先使用鐵路或封閉式皮帶等運輸方式，禁止非全封閉汽車運輸原煤；有效控制外省原煤進入我省洗選，減少輸入性污染；淘汰的洗選煤企業（廠）土地要加強集約利用和恢復。
（三）提高洗選煤企業（廠）先進產能占比。以煤炭洗選行業標準化建設為抓手，增加全省先進洗選產能。制定全省煤炭洗選行業標準化標準，將煤炭洗選行業標準化等級由高到低劃分為一級、二級、三級，達到一級行業標準化、實現安全生產無事故的洗選煤企業即為先進產能。正常運行的所有洗選煤企業（廠）必須達到我省洗選煤行業標準化最低等級，到2020年底，先進產能占比達到正常運行洗選企業的25%。
（四）提高洗選煤企業（廠）裝備水平。采用技術先進、性能可靠、經濟適用、節能環保的洗選工藝設備，煤炭洗選項目的各項工藝、裝備要符合《煤炭洗選工程設計規范》（GB50359-2016）要求。到2020年底，全省先進選煤裝備占比力爭達到60%，其中省屬國有重點煤炭集團公司達到80%以上，社會獨立洗選煤企業力爭達到50%。
（五）提高洗選企業規模化水平。到2020年底，淘汰洗選能力小、洗選裝備落后、綜合效益差的洗選煤企業（廠），煤炭洗選能力平均達到120萬噸/年以上。
（六）提高全省原煤入洗率。新建煤礦必須同步建設配套洗選煤企業（廠）。2020年底，煤炭洗選煤企業(廠)與煤礦配套率（含聯營、委托加工方式）達到80%。省內煤礦生產的原煤原則上要應洗（選）盡洗（選），2019年底全省原煤入洗率達到76%、2020年底達到80%。
五、實施措施
（一）摸底核實。各市進一步核實本行政區域內所有洗選o煤企業（廠）個數、名稱、地址、洗選能力、洗選工藝及裝備、生產運行和工商登記、用地、環保手續以及資產所有人、聯系方式等情況，2019年9月30日前建立明細臺賬。社會獨立洗選煤企業（廠）能力認定要依據選煤廠設計認定，無法認定的企業要提供具有煤礦（洗選）設計資質單位編制的洗選能力核定結果，截止2019年9月底未能提供核定結果的不予認定。
各地各有關部門要立即停止以任何名義對社會獨立洗選煤企業（廠）項目的審批、備案，今后新建、改擴建洗選項目統一由省能源局審查、備案。
（二）編制方案。各市按照摸底核實結果和本行政區域內煤礦分布、生產能力、煤種和洗選產品特點，制定本行政區域煤炭洗選行業產業升級、實現規范發展的實施方案。通過淘汰落后過剩產能，合理優化、調整布局，提高洗選煤企業（廠）與煤礦配套率，達到礦礦有配套或聯營（協議委托加工）洗選煤企業（廠），廠廠有煤源（不低于能力的60%）。保留的社會獨立洗選煤企業（廠）必須與有關供應單位簽訂長期、穩定的原料煤供應保障協議。實施方案中涉及洗選煤企業（廠）改擴建的，必須明確用于“減量置換”的關閉退出洗選煤企業（廠）名單和生產能力，“減量置換”關閉退出產能不得低于改擴建增加產能的200%。關閉退出產能規模應由各市相關職能部門組織認定，實施方案必須明確保留和關閉退出洗選煤企業（廠）名單和生產能力。2019年10月底前，省能源局完成對各市實施方案的審查備案工作。
（三）組織實施。2019年11月至2020年底，各市按照備案的實施方案認真組織實施。按照省政府職能部門有關規定和要求，強化對洗選煤企業（廠）準入規定的落實，不符合法律法規要求的要立即關閉取締；未達標企業明確整改期限，達標后由當地政府組織進行達標驗收；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。經確定退出的煤炭洗選企業（廠），市場監管部門要責令其辦理經營范圍變更登記或注銷登記，稅務部門要取消登記，供電部門要停止供電，當地土地主管部門要報經原批準用地的政府或有批準權的政府依法收回土地使用權，并給予適當補償，關閉名單由當地政府及時向社會公布。
批準正常生產運行的煤炭洗選企業（廠）要依法合規經營。能源管理部門要完善設計審查、開工備案、竣工驗收制度，建立合法洗選企業申報、公示制度。
（四）監督檢查。2020年10月起，省能源局組織相關部門對各市實施方案落實情況進行監督檢查，目標任務未按要求完成的，要追究相關單位責任；保留運行的洗選煤企業（廠）不符合國家及省相關法律法規規章的，要依法進行嚴肅查處，同時對相關市、縣政府予以通報。
六、相關要求
（一）加強組織領導。省能源局負責協調省政府各相關部門，統籌推進淘汰落后過剩洗選產能工作。作為淘汰落后產能的責任主體，各市要按照實施方案認真組織實施。
各市要高度重視，明確牽頭部門和配合部門，明確工作目標，強化推進措施，加強目標責任考核，確保2020年底完成全省煤炭洗選行業產業升級，實現規范發展工作
（二）建立協作機制。各地各有關部門要在省政府統一領導下，主動加強協調配合，充分發揮各部門職能作用，做好淘汰落后、產業升級、安全生產等工作。各有關部門對于牽頭的事項，要帶頭協調，調動各方面力量，形成合力；對于協同配合的，要積極參與，承擔責任，發揮應有作用。
（三）推動工作達標。各市要定期組織全省煤炭洗選企業標準化等級評定，未達最低等級的不得從事洗選煤業務。各市完成淘汰落后洗選過剩產能后，對保留的洗選煤企業（廠）逐一認定標準化等級。通過推動標準化建設，提升洗選企業管理水平，促進煤炭洗選加工安全生產，實現低耗高效，規范管理、科學發展。
（四）加強信息報送。各市要按照時間節點，上報相關方案和工作進展情況。各單位要確定信息報送聯系人，規范信息報送程序，對上報事項要加強核實并按時匯總上報。省能源局要定期匯總情況，定期向省政府報告。
山西省人民政府辦公廳
2019年8月1日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人在常委會辦公廳，省政辦辦公廳，省
法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。
各民主黨派山西省委
山西省人民政府辦公廳 2019年8月2日印發
