為全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于綠色發(fā)展決策部署，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域能源高效梯級(jí)利用和環(huán)境保護(hù)水平，根據(jù)《四川省“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案（2017-2020年）》《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步完善綜合性政策措施促進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重要意義
近年來(lái)，我省大力推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰整治工作，以燃煤為主要燃料的供熱方式有所改善，但園區(qū)主要依靠低效分散小鍋爐供熱、集中供熱程度總體較低的情況仍未改變。隨著工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷集聚發(fā)展，大量新增用熱企業(yè)將逐步進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展集中供熱、關(guān)停淘汰分散供熱鍋爐，有利于規(guī)范供熱管理，提高能源利用效率，減少大氣污染物排放，助力改善全省大氣質(zhì)量。
二、總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府打贏污染防治“三大戰(zhàn)役”的各項(xiàng)決策部署，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前污染治理力度逐步加大的形勢(shì)，著力提升工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排能力。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，積極推動(dòng)社會(huì)資本參與，全面提升我省工業(yè)園區(qū)集中供熱水平。有效降低工業(yè)污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)水平同步提升。
三、基本原則
政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，整合各類資源，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本和資金，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱工作。
因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和熱源需求的實(shí)際情況，開(kāi)展集中供熱可行性論證，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、能源等發(fā)展規(guī)劃，制訂工業(yè)園區(qū)集中供熱規(guī)劃。
節(jié)能減排，清潔環(huán)保。綜合用熱需求、產(chǎn)業(yè)條件、環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)性等因素，合理選擇集中供熱方案，確保集中供熱項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排、成本、環(huán)保等效益。
四、主要工作
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。
各市（州）要結(jié)合本地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及能源發(fā)展規(guī)劃等，開(kāi)展本地區(qū)工業(yè)園區(qū)集中供熱論證工作，統(tǒng)籌推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集中供熱優(yōu)化布局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)本地各工業(yè)園區(qū)供熱需求和燃料供給分析，同步規(guī)劃布局集中供熱設(shè)施。各工業(yè)園區(qū)在編制集中供熱規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)組織專家或委托具備專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)論證。
（二）優(yōu)化集中供熱方案。
根據(jù)各園區(qū)用熱負(fù)荷的實(shí)際情況，按照能源綜合利用效率最高的原則，可選擇不同類型集中供熱方式。
鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)或周邊在役電廠、余熱熱源，改造作為園區(qū)集中供熱熱源點(diǎn)。支持淘汰現(xiàn)有分散供熱鍋爐，改造或新建為集中供熱鍋爐。對(duì)熱負(fù)荷密度和用熱規(guī)模較小的工業(yè)園區(qū)，選用集中供熱鍋爐房或分布式能源站方式供熱。符合熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)要求的工業(yè)園區(qū)，可選用熱電聯(lián)產(chǎn)方式集中供熱。
（三）積極淘汰落后產(chǎn)能。
進(jìn)一步加大能耗高、污染重的分散燃煤供熱小鍋爐淘汰力度，在地市級(jí)及以上城市建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤小鍋爐“清零”基礎(chǔ)上，2020年底前，縣級(jí)城市建成區(qū)全面淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤小鍋爐。對(duì)照產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄，加快能耗、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)工藝、裝備的淘汰工作。
（四）切實(shí)做好污染防治。
新建集中供熱項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，認(rèn)真按照所在區(qū)域大氣、水、土污染防治“三大戰(zhàn)役”的重點(diǎn)管控措施，采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，確保大氣污染物排放達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)全省工業(yè)園區(qū)集中供熱工作，省級(jí)相關(guān)部門按照部門職責(zé)做好相關(guān)工作，電網(wǎng)企業(yè)、天然氣企業(yè)積極配合。各級(jí)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)集中供熱工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃的實(shí)施，推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)用熱企業(yè)向具有集中供熱能力的園區(qū)集聚。
（二）加大工作力度。對(duì)建設(shè)條件落實(shí)、關(guān)停燃煤小鍋爐數(shù)量大的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)的集中供熱優(yōu)先組織實(shí)施。其中熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目各級(jí)投資主管部門要依法依規(guī)加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)，國(guó)土、環(huán)保等部門優(yōu)先安排用地和環(huán)境容量指標(biāo)，并抓緊辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（三）加快配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)供氣等配套設(shè)施建設(shè)。各地要進(jìn)一步加大支持集中供熱相關(guān)熱網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。
（四）創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在集中供熱主體作用，以市場(chǎng)機(jī)制為核心，形成財(cái)政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金積極參與的多渠道、多形式投融資機(jī)制。
鼓勵(lì)通過(guò)合同能源管理等多種方式，吸引國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)等各類投資主體參與集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)熱用戶共同參與供熱管網(wǎng)建設(shè)。
（五）加大財(cái)稅支持。省級(jí)專項(xiàng)發(fā)展資金等相關(guān)專項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定和程序予以支持，對(duì)新建、改造集中供熱項(xiàng)目給予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各市（州）結(jié)合本地區(qū)安排專門資金支持工業(yè)園區(qū)集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得稅減免、環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備抵扣等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。
特此通知。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)
四川省能源局
2018年6月22日
