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碳中和背景下的清潔供暖：讓居民用得起、溫暖過冬是第一位的
時間：2021-12-28 來源：imsia
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一、我國的清潔供暖到底怎么樣
記得十多年前，一次和一位記者聊天，話題是“為什么壞事傳千里”。
記者到底是見多識廣，拿出一張白色A4紙，在紙上點(diǎn)了個點(diǎn)。
你在白紙上能看到什么？
一個黑點(diǎn)。但這個黑點(diǎn)占白紙紙面的多大比例呢？
非常非常小，萬分之一？十萬分之一？百萬分之一？
這是一個簡單易懂的比喻，說明了壞事的“放大”效應(yīng)。
1.今年的供暖行業(yè)究竟怎么樣？
如果你身在其中，或者關(guān)心這一行業(yè)，你就會得到自己的結(jié)論。
我對今年冬天開始的供暖，可以說略知一二。
總體上看，到10月中旬（北方嚴(yán)寒地區(qū)10月15日已經(jīng)開始供暖，有些地方可能還要早些），供暖企業(yè)在焦慮的等待中進(jìn)入供暖季節(jié)。
為什么說，他們是在焦慮的狀態(tài)中進(jìn)入供暖季節(jié)呢？因為去年以來國內(nèi)的煤炭價格持續(xù)上漲，到10月的煤炭價格在2000元以上。
當(dāng)時有個說法，如果是燃煤發(fā)電的話，發(fā)一度電要賠一度電的錢。今年一些地方的“拉閘限電”與煤炭價格居高不下、發(fā)電能力使用不夠有關(guān)嗎？
應(yīng)該是有關(guān)的。
當(dāng)然，一些國家的天然氣、電的價格短期漲了十倍以上。與西方國家的能源價格上漲相比，我國的情況算好的。
2.形勢急轉(zhuǎn)發(fā)生在10月的國務(wù)院常務(wù)會議部署保供之后。
2021年10月20日，國務(wù)院常務(wù)會議要求確保人民群眾安全溫暖過冬。會議決定，一要確保冬季北方地區(qū)特別是東北供暖。二要保障北方重點(diǎn)地區(qū)取暖用氣。堅持宜煤則煤、宜電則電，實事求是、因地制宜保障群眾取暖。三要充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，鼓勵地方對供氣供熱企業(yè)給予合理支持，保證民用氣和取暖價格基本穩(wěn)定。
2021年10月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會。大氣環(huán)境司副司長吳險峰簡要介紹了《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的相關(guān)情況，就清潔取暖工作進(jìn)展、在禁燒散煤的情況下保證群眾溫暖過冬做出回應(yīng)。對清潔取暖改造地區(qū)，使用潔凈煤取暖兜底進(jìn)行保障，采用“雙保險”模式來進(jìn)行兜底保障，確保溫暖過冬。
2021年11月5日，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》發(fā)布，以推動能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平，促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力全國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。
2021年11月8日，國家能源局召開四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，就如何做好今冬明春清潔取暖工作的問題進(jìn)行了回答：要求全面落實能源保供、財政補(bǔ)貼、價格優(yōu)惠等清潔取暖支持政策，確保已建清潔取暖設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
2021年11月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京出席今冬明春保暖保供工作電視電話會議并講話，要求繼續(xù)增加電煤和天然氣供給，充分做好應(yīng)對極寒天氣的預(yù)案，做好“煤改電”“煤改氣”用戶的用電用氣保障。
2021年11月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，著力提升煤炭清潔高效利用水平。
一系列的政策“利好”釋放，給清潔供暖行業(yè)“吃了一顆定心丸”。
3.今年的供暖到底怎么樣
這些天，媒體關(guān)注清潔供暖這一話題，可能與下面的兩則消息有關(guān)。
12月18日，時報觀察有消息稱：80歲老人燒柴封炕罰款2千？記者走進(jìn)現(xiàn)場：不敢用電爐，穿衣睡覺。
2021-12-20中央廣電總臺中國之聲的消息稱：禁柴封灶致部分群眾挨凍！河北山海關(guān)古城清潔取暖被指“一刀切”。
多位居住在河北秦皇島山海關(guān)區(qū)古城內(nèi)的群眾給總臺央廣新聞熱線400-800-0088反映稱，由于古城內(nèi)設(shè)有大氣監(jiān)測國控點(diǎn)位，當(dāng)?shù)貫榱藬?shù)字好看，在推進(jìn)清潔取暖過程中，一味強(qiáng)調(diào)清潔，而忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封堵爐灶等極端手段，導(dǎo)致部分老人和困難群眾挨冷受凍，引發(fā)群眾質(zhì)疑。
雖然僅有兩則消息，但反映的問題有一個共同點(diǎn)：均是老年人，也是“弱勢群體”。
人都有老的時候，不知道這些人為什么會那樣對待老年人？
難道他們也希望自己老的時候也被那樣對待嗎？
至于中國清潔供暖總體發(fā)展情況，中國節(jié)能協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會正在編寫《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》，主要內(nèi)容已經(jīng)成型，在做最后的修改。
 

這是繼《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)報告》2019、2020、2021年之后的第四本報告，感興趣的讀者可以一讀。
二、碳中和背景下的清潔供熱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展
實際上，供暖行業(yè)的發(fā)展，還要從這個行業(yè)的屬性出發(fā)。
2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，是重大的民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
清潔供熱工程是市政公用工程之一，根本目的是為居民提供一個“室溫適宜”的居住環(huán)境。清潔供熱工程具有自然壟斷性，是準(zhǔn)公共物品，因為供熱工程建設(shè)具有排他性，即一個地方建了一條供熱管道就不能再建；但又希望已建供熱設(shè)施得到最大化利用，即供熱工程利用具有非排他性。
在碳中和背景下，清潔供暖的內(nèi)涵更為廣泛，我們給出的界定是：
清潔供熱，源于人居環(huán)境保護(hù)的要求，自然有著“干凈”的內(nèi)涵。
在碳中和導(dǎo)向下，清潔供暖應(yīng)當(dāng)以“安全、高效、清潔、低碳、經(jīng)濟(jì)、智能”為特征。
——安全，要求供熱不出或盡可能不出事故，健康永遠(yuǎn)是清潔供暖的第一要求；
——高效，要求供熱節(jié)能低碳或熱源利用效率最大化；
——清潔，要求供熱產(chǎn)生的環(huán)境不利影響最小化；低碳，要求供熱的碳排放盡可能少；
——經(jīng)濟(jì)，要求以居民可承受的成本溫暖過冬；
——智能，熱源選擇應(yīng)當(dāng)因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，宜柴則柴，盡可能做到多能互補(bǔ)、梯級利用、品位對口、管理智能化。
總體上，要以技術(shù)可行、能耗較少、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)合理的途徑為用戶提供所需的熱量。
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