首先是政府重視不夠。當前，鼓勵和推廣包括太陽能熱水器在內的各類節能設施的政策法規有不少，但多由部委或地方出臺，系統性、強制性差。一些鼓勵性政策能落到實處的也不多。如北京市發改委出臺的補貼政策規定，新建及各類既有建筑新增太陽能熱水器每平方米集熱器補貼200元，力度可謂不小。但是，問卷調查顯示，在沒有使用太陽能的消費者中，了解這一政策的僅占6.92%，知道一點的占19.23%，不清楚及完全不知道的占73.84%。不了解是由于不感興趣，而不感興趣的一個重要原因是沒有直接看到實惠。實際上，92.43%的人希望國家直接將錢補助給購買者，83.91%的人表示如果國家給予合適的補助，愿意把自家的熱水器換為太陽能熱水器。如果沒有補貼，愿意把熱水器換成太陽能的僅占25.77%。看來，光說補貼還不行，補貼方式還要老百姓認可。
調查顯示，城市消費者缺乏對太陽能的基本了解，一些人對使用太陽能熱水器心存疑慮，第一反應是“不靠譜”。主要顧慮是怕太陽能熱水器不給力，其實光電一體的太陽能熱水器與電熱水器一樣使用方便。另外就是怕安裝太陽能熱水器會破壞衛生間現有的設備，其實太陽能熱水器的水箱在房頂，反而更省地方。已經使用太陽能熱水器的消費者，絕大部分表示滿意。這就出現一種令人費解的現象：用了的說好，沒有用的堅決不用。可見，加大太陽能利用設備的科普宣傳，是多么重要。
同時，一些消費者還有這樣的潛意識：咱大城市人不缺那點錢。他們以為使用太陽能熱水器的是窮人。不用太陽能的用戶中，56.78%人認為使用熱水器可以不算經濟賬，只要用著好就行。他們對不花錢的能源不屑一顧。
另外，由于建筑開發商沒有考慮到太陽能熱水器的安裝、使用，使得高層樓居民使用太陽能熱水器受到極大限制。在調查涉及的城市太陽能熱水器用戶中，僅有7.4%是高層樓居民。其余絕大多數為10層以下的低層樓或平房居民。還有一些小區，物業制定“土政策”，堅決不讓居民安裝太陽能熱水器。
由于銷售困難，以至于有些企業做太陽能根本就不考慮城市市場，近幾年北京各大建材市場上甚至很難找到銷售太陽能的攤位。城市消費者的不接受，已經成為太陽能熱水器的一大傷痛。
