背景
2015年是“十二五”規劃的收官之年，為切實發揮中央預算內投資的撬動作用，引導社會資本投入節能環保產業，加快實施節能減排重點工程，推動生態文明建設。國家發改委日前發布《國家發展改革委辦公廳關于組織申報資源節約和環境保護2015年中央預算內投資備選項目的通知》（以下簡稱“通知”），就組織申報資源節約和環境保護2015年中央預算內投資備選項目作出安排，筆者就《通知》中利好太陽能工業熱利用的相關項目做一解讀。
太陽能光熱利用在國家節能減排中發揮著舉足輕重的作用，太陽能資源豐富，在工業節能、海水淡化，以及大氣霧霾綜合防治工程、戰略性新興產業專項中節能環保技術裝備產業化示范等領域都發揮出節能、高效、環保的先天優勢。
在黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經濟工作會議和全國發展改革會議等一系列會議精神的引領下，政府強化推進節能減排、生態環保等工作，重點突出，加大對生態文明、節能減排、循環經濟、環境保護重點示范和重大工程的投入，推動實現“十二五”節能減排約束性目標，努力提高節能環保技術裝備水平。充分發揮中央預算內投資的引導作用，支持社會資本參與節能減排工程建設，使節能環保成為帶動社會投資的重要力量。
解讀：李克強總理在今年政府工作報告中指出：打好節能減排和環境治理攻堅戰。節能環保已經成為當下人們關注的焦點，霧霾天已經越來越讓原本清潔的藍天白云失去了原有“姿色”，能源生產和消費革命，關乎發展與民生，我國節能環保市場潛力巨大，節能環保產業將會成為支柱產業。太陽能光熱技術一旦廣泛運用到工業、農業、民用等各領域，在能源轉型中將發揮得天獨厚的優勢，潛力巨大。
在安排原則方面，優先安排“十二五”節能減排規劃、循環經濟發展戰略及近期行動計劃、大氣污染防治行動計劃、節能環保產業發展規劃等確定的重點工程項目。與推進生態文明先行示范區建設、循環經濟示范城市（縣）、資源綜合利用“雙百工程”、海水及苦咸水淡化示范等相銜接，重點支持能夠有效推動示范試點工作，在全國或當地具有較強輻射引領作用的項目。注重項目實施的節能、節水、節材、減污效果，注重提高節能環保技術水平，加大對有助于推動實現本地節能減排約束性目標項目的支持力度。促進區域協調發展，對實現節能減排目標任務困難較大的欠發達地區予以適當照顧。承擔項目單位綜合實力較強，項目審批（核準、備案）、土地、規劃、環評、能評、資金等前期工作落實，配套條件較好，能夠保證在2015年開工建設。
解讀：規劃優先，中央預算將投資節能環保領域，對節能減排做出貢獻的企事業單位開綠燈，政策與資金做后盾，以點帶面形成模范樣板效應，通過發揮企業的優勢水平，在政策的引領下，也將帶動一批創新企業的裝備升級、技術升級以及產業升級。真正讓資金落到實處，做出實事，發揮實效。
在選項范圍方面，對年節約標準煤2000噸以上的燃煤鍋爐節能環保提升改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用項目，重大、關鍵節能技術與產品規模化生產和應用示范，海水及苦咸水淡化重大示范，包括重點領域海水淡化應用，沿海地區和海島海水淡化利用，新能源海水淡化，海水淡化裝備制造等節能重點工程。
解讀：利好節能、循環經濟和資源節約重大項目。燃煤雖然可以為工農業、民用提供大量的熱量，但卻是造成大氣污染的元兇之一，節約燃煤不僅可以減少二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等的排放，而且在工農業領域，太陽能光熱可以廣泛應用于印染、烘干、海水淡化、供熱、制冷、取暖等領域，多能源互補，通過跨季節蓄熱技術可以實現能源的充分利用。
在節能技術裝備方面高效燃燒及換熱系統、余熱余壓利用及傳熱系統等節能技術、產品、裝備、核心材料、零部件產業化生產項目。補助標準：按不超過項目總投資的15%控制，最高補助上限為2000萬元。
解讀：利好節能環保技術裝備產業，目前太陽能光熱行業中不乏創新型的企業，在企業創新與和行業轉型升級的關鍵時期，《通知》的發布，資金的支持，無疑成為了一場引領行業創新的及時雨。優勝劣汰的競爭法則下，也將會涌現出一批優質創新企業，繼續領跑行業的創新、持續發展。這對行業發展有利，對環境保護更有利。
此外，中央預算內擬安排投資15億元，支持北京市、天津市、河北省、內蒙古自治區、山西省、山東省大氣污染治理項目，采取打捆下達計劃方式。補助標準：非電行業大氣環境治理項目（鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃等脫硫脫硝高效除塵，石化行業和加油站揮發性有機物治理，揚塵抑制等）按不超過15%，且單個項目最高補助不超過3000萬元控制；其余項目原則上按東、中、西部地區分別不超過8%、10%、12%，且單個項目最高補助為1000萬元進行控制。
解讀：要深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。隨著史上最嚴“環保法”的高調出臺，嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，對姑息縱容者嚴問責，也讓先前那種執法不嚴，疏于監管徹底變了樣，嚴格推行環境污染第三方治理，“有法可依，執法必嚴”真正落到實處。
結語
