意見稿指出，目前我國太陽能熱利用行業形成了從技術研發、材料、產品、工藝、裝備和制造全產業鏈工業化生產模式。真空管型太陽能集熱技術及裝備居世界領先水平，集熱器瞬時效率達到0.75以上，熱損低于2.5。2014年全球集熱面積保有量達到4.14億立方米，年生產能力和應用規模均占全球79%以上，保持著全球制造和應用大國地位。太陽能采暖、太陽能空調、太陽能工農業領域應用等也取得了突破。同時，制定了50多項國家標準，20多項行業標準，負責制定多項國際標準，在國際標準化組織中的話語權顯著提高。
盡管如此，我國太陽能熱利用發展規劃和市場管理仍有待加強，我國太陽能熱利用發展規劃缺乏頂層設計，行業處于粗放式發展狀態，以企業為主體的科技創新體系薄弱，企業制造裝備、產品質量、技術創新與管理水平參差不齊，與發達國家有較大差距。家用產品、建筑結合的熱水工程重價輕質惡性競爭現象嚴重，供熱計量和商品化能源消費機制還未建立。稅收、補貼、金融等扶持政策不系統、不連續，政策力度和操作性不強，企業難以實現做強做大發展。太陽能供熱采暖、制冷及工農業供熱應用等示范項目資金支持缺乏，發展速度較慢。
關于進一步規范太陽能熱利用市場和服務體系，意見稿指出，依據太陽能資源分布，氣候差異、經濟發展水平、市場能源需求等情況，以及技術成熟度和市場化前景等因素，因地制宜，加快新型利用方式的產業化和多元化進程，培育新的增長點。統籌規劃、研究制定國家有太陽能利用規劃；建立和完善多元化發展政策體系，加大政策引導和扶持力度，營造良好的外部環境，引導行業創新、健康、持續發展。
意見稿中對各項指標也提出了明確要求，截至 2020年底，將實現大型區域供熱站示范項目200座，集熱面積保有量400萬平方米；工農業供熱應用集熱面積保有量1.5億平方米，形成民用熱水、供暖和制冷、工農業熱力等多元化的市場格局，同時，熱利用真空管型和平板型集熱器國產化率需達到100%。
意見稿指出，2020年，我國太陽能熱利用行業將形成制造、系統集成、運營服務均衡發展的產業格局，形成2-3家全球技術領先的龍頭企業，5-8家大型現代化龍頭企業，10-20家區域優秀骨干企業，10-20家專業化配套企業，一批從事系統設計、銷售、安裝、運營、維修的工程服務企業，形成以民用熱水、供暖制冷、大型區域供熱、工農業熱力等為主的市場格局。
意見稿還提到，“十三五“期間將打造太陽能熱利用綜合示范區，繼續推廣家用系統，與建筑結合的重點工程，全面提高太陽能熱利用工程項目水平。在適宜區域建設大型區域供熱站示范項目；加強農村采暖熱水項目；建設一批太陽能全年綜合利用的熱水、采暖、制冷三聯供示范項目。將太陽能熱利用產業納入“一帶一路”戰略部署和實施計劃，與其他國家采取多種合作方式，參與綠色建設，實現優勢互補，合作共贏。
意見稿強調，未來需不斷提高太陽能熱利用技術創新能力，同時加強太陽能利用信息體系建設，在“十三五”發展的基礎上，繼續推進太陽能利用產業規模化發展，到2030年太陽能發電總裝機量達到4億千瓦，使我國太陽能發電產業達到國際領先水平，太陽能熱利用產業集熱器面積保有量12億平米，占全球集熱器面積總保有量的80%。
