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一、嘉西百萬千瓦級光伏發(fā)電基地建設情況
 

在國家鼓勵發(fā)展新能源和省政府支持酒（酒泉）嘉（嘉峪關）建設新能源基地以及國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電市場啟動的共同推動下，我市充分利用區(qū)域優(yōu)勢條件，規(guī)劃建設了總裝機規(guī)模5000兆瓦的嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園。通過實施規(guī)劃引導，明確發(fā)展重點；優(yōu)化服務保障，落實產(chǎn)業(yè)政策；加快園區(qū)建設，完善配套服務等多項措施，園區(qū)項目建設已初見成效。

2015年，嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園已建成光伏電站項目589兆瓦，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電499兆瓦。已建成項目：華電107兆瓦，上海航天142兆瓦，中利騰暉150兆瓦，北京國能50兆瓦，漢吉國能50兆瓦，浙江正泰30兆瓦，中廣核50兆瓦，協(xié)合風電10兆瓦。在建項目40兆瓦，核準（備案）待建項目165兆瓦。累計實現(xiàn)發(fā)電量8.7億千瓦時。

二、光伏發(fā)電項目建設推進中存在的困難和問題

（一）棄光限電問題突出。由于近年來光伏發(fā)電建設速度快、規(guī)模大，全省并網(wǎng)裝機容量已超過500萬千瓦，居全國之首，但是在光伏電站快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了嚴重的棄光限電情況，一方面，由于受全省電力市場消納因素影響，光伏發(fā)電上網(wǎng)難，不能實現(xiàn)滿負荷發(fā)電，所發(fā)電量無法全部送出，部分光伏發(fā)電企業(yè)發(fā)電量僅達到裝機容量的15%-20%。

影響了光伏發(fā)電投資企業(yè)的效益和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從我市部分光伏電站運營情況看，形勢極為嚴峻。

1、華電新能源嘉峪關107兆瓦光伏發(fā)電項目：累計完成發(fā)電量36147.5萬千瓦時，2015年上網(wǎng)發(fā)電量11979.4萬千瓦時。全年等效利用小時數(shù)為1123小時，年限電損失電量4949.6萬千瓦時，棄光限電比例為29%。

2、中利騰暉嘉峪關149.5兆瓦光伏發(fā)電項目：累計完成發(fā)電量20410.31萬千瓦時，2015年上網(wǎng)電量8079.03萬千瓦時。全年等效利用小時數(shù)為430小時，年限電損失電量17455.8萬千瓦時，棄光限電比例達64%。

3、上海航天嘉峪關142兆瓦光伏發(fā)電項目：累計完成發(fā)電量25886.12萬千瓦時，2015年上網(wǎng)電量7888.74萬千瓦時。全年等效利用小時數(shù)為562.1小時，年限電損失電量15706.28萬千瓦時，棄光限電比例達65.8%。

總體情況看，我市光伏企業(yè)發(fā)電全年等效利用小時數(shù)不到1000小時，年限電損失量達38111.6萬千瓦時。主要原因是配套送出工程沒有與光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃建設和改造，送出能力不匹配，存在高壓電網(wǎng)輸送能力不足導致新能源電力受限，使得并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站達不到可研設計出力，棄光現(xiàn)象較為嚴重，造成投資者的資金壓力和投資風險增大，收益率低，投資回報期延長。

（二）受電網(wǎng)接入制約。根據(jù)甘肅省電力公司關于嘉峪關市光伏產(chǎn)業(yè)園一期1000兆瓦光伏發(fā)電項目總體接入方案接入審查意見，除華電新能源107兆瓦和上海航天27兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目永久性接入嘉北工業(yè)園區(qū)110千伏變電站以外，由于黃草營330千伏變電站及配套110千伏輸出工程處于建設階段，尚未正式投運，園區(qū)所有已建成光伏發(fā)電項目全部臨時接入嘉北工業(yè)園區(qū)110千伏變電站并網(wǎng)發(fā)電，隨著近年來園區(qū)建成電站數(shù)量規(guī)模增大，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)110千伏該變電站已達到滿負荷運行，為不影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，所有電站職能限負荷運行。影響了各企業(yè)光伏電站發(fā)電量。

（三）受電力輸出制約。為有效解決一期1000兆瓦光伏發(fā)電電力送出制約。按照新能源就近接入，當?shù)叵{原則，2014年，由市發(fā)改委牽頭組織實施了嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園-黃草營330千伏變電站同塔四回110千伏配套輸出工程，因通廊資源緊張，2014年項目開工建設，尚未建成，還不能滿足園區(qū)企業(yè)送出需求。待項目2016年投運后，將極大的緩解園區(qū)電量電力外送的困局。

（四）光伏電站規(guī)模化發(fā)展受制約

1、受全省電力市場消納和項目資源分配因素影響，國家對光伏電站建設實行規(guī)模控制，以電力送出和消納空間為前提布局光伏電站項目，對張掖、武威、進場、酒泉和嘉峪關等棄光限電嚴重地區(qū)，除配合特高壓外送通道安排的項目外，嚴格控制新建規(guī)模，主要消化已建項目和在建項目的發(fā)電能力。

2、光伏電站項目建設用地受制約。“十二五”我市規(guī)劃嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園面積120平方公里，裝機規(guī)模500萬千瓦，由于區(qū)域內(nèi)85%以上為國家公益林，受國家禁止在公益林林建設光伏電站項目政策影響，制約了園區(qū)進一步實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

三、下一步對策和措施

（一）加快電網(wǎng)接入和輸出工程建設進度，2016年，全面建成嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園110千伏配套送出工程和黃草營330千伏變電站配套110千伏送出工程，力爭上半年全部建成投運，緩解園區(qū)企業(yè)電力送出壓力，降低限電棄光比例，有效滿足企業(yè)實現(xiàn)滿負荷發(fā)電需求。

（二）積極擴大新能源電力外送，結合酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，統(tǒng)籌已有及新建項目，合理安排建設時序，解決嘉酒地區(qū)已有新能源電力項目的出力受限問題。

（三）建立促進新能源電力消納的市場機制。充分發(fā)揮市場機制作用，為新能源電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購創(chuàng)造市場條件。建立常規(guī)能源電力為新能源電力消納提供調(diào)峰服務的義務調(diào)峰和有償調(diào)峰相結合的運行機制，進一步加大新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間開展直購電交易力度，2015年試行的大用戶直供，標桿電價讓利給大用戶，雖然提高了一點發(fā)電出力，但仍然不能達到理想的發(fā)電出力，給新能源企業(yè)經(jīng)營帶來更大壓力，建議進一步完善交易規(guī)則，對直購電的分攤方式和比例進行調(diào)整，適當減少火電利用小時數(shù)，增加光伏利用小時數(shù)。

（四）目前，酒湖±800電力外送工程正在緊鑼密鼓的建設中，從宏觀層面上看，酒湖±800建成后可解決河西地區(qū)的新能源上網(wǎng)的瓶頸，首端上網(wǎng)無疑義，但終端能否下網(wǎng)，還是個未知數(shù)，建議促進湖南側下網(wǎng)配套設施的建設，只有這樣才能從根本上解決河西新能源電力的外送。

（五）加快建成投運一批高載能項目，提高區(qū)域電力負荷水平，提高就地消納能力。圍繞建設兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，實施一批重大產(chǎn)業(yè)鏈補鏈項目，重點實施1000萬噸煤炭分質(zhì)利用、中威斯高精冶金新材料二期、索通34萬噸預焙陽極、廣銀30萬噸工業(yè)鋁模板、澄宇冶金新材料加工擴能等項目，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)與高載能產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。