市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議昨天聽取和審議了關(guān)于“大力推進(jìn)公共治理，科學(xué)防治大氣污染議案辦理情況的報(bào)告”。報(bào)告指出，本市PM2.5濃度超標(biāo)1.3倍，仍舊是當(dāng)前最突出的問題，將以超常規(guī)的措施和力度推進(jìn)大氣污染防治工作。下一步，將研究制定外埠貨車?yán)@行本市；開展油品、重型載貨車執(zhí)法檢查并推動(dòng)開展異地處罰；強(qiáng)化高排放機(jī)動(dòng)車停、限行措施。
1、本市PM2.5濃度超標(biāo)1.3倍
副市長張工表示，近三年是本市大氣污染防治力度最大、措施最豐富、成效最顯著的三年，三年來全市組織實(shí)施完成的重點(diǎn)治理工程大約是過去十年來的總和。
不過盡管如此，與國家標(biāo)準(zhǔn)和廣大人民群眾的期盼相比，本市空氣質(zhì)量還存在一定差距。本市PM2.5濃度超標(biāo)1.3倍，仍舊是當(dāng)前最突出的問題。秋冬季不利氣象條件頻發(fā)和污染排放疊加影響，極易發(fā)生空氣重污染。污染減排和環(huán)境監(jiān)管的重心正向點(diǎn)多、量大、面廣的分散點(diǎn)源和面源轉(zhuǎn)移，向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
張工表示，下一步，將針對(duì)冬季農(nóng)村散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部“散、亂、污”企業(yè)等問題，實(shí)施更加嚴(yán)格的強(qiáng)化治理措施，以超常規(guī)的措施和力度推進(jìn)大氣污染防治工作。
2016年上半年全市PM2.5累計(jì)濃度為64微克/立方米，同比下降17.9%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)107天，同比增加19天。
2、大氣質(zhì)量地面監(jiān)測站增加近一倍
張工表示，目前，本市已經(jīng)啟動(dòng)了環(huán)境總體規(guī)劃的研究編制工作，預(yù)計(jì)年底前將形成規(guī)劃文本。同時(shí)編制全域空間的管控規(guī)劃，開展全市的生態(tài)紅線和城市增長邊界劃定工作。張工表示，初步劃定生態(tài)紅線區(qū)占市域面積的70％以上。
此外，將適時(shí)推進(jìn)《北京市排污許可證管理暫行辦法》立法。全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，未來將建成具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。據(jù)介紹，目前率先開展的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步建成，地面監(jiān)測站已在原有基礎(chǔ)上增加近一倍、趨勢(shì)小型監(jiān)測設(shè)備達(dá)近千個(gè)，監(jiān)測范圍覆蓋城市、農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)、交通干道。
污染來源
機(jī)動(dòng)車31.1％
燃煤22.4％
工業(yè)18.1％
揚(yáng)塵14.3％
餐飲等14.1％
3、研究制定外埠貨車
繞行本市
交通方面，張工強(qiáng)調(diào)，將以高排放車為重點(diǎn)精準(zhǔn)治車。截至2015年底，本市機(jī)動(dòng)車保有量560余萬輛，排放的污染物是PM2.5的主要來源。張工介紹，到2020年，全市軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到900公里以上。將實(shí)施更加嚴(yán)格的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，本市第六階段《車用汽油》和《車用柴油》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已公開征求意見，預(yù)計(jì)年底發(fā)布，2017年實(shí)施。到2017年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。
張工表示，將嚴(yán)格高排放車監(jiān)管，2016到2017年再淘汰老舊機(jī)動(dòng)車40萬輛。針對(duì)公交車等八大行業(yè)新增的重型柴油車，全部安裝顆粒捕集器（dpf）。研究制定對(duì)高排放車污染控制措施，同時(shí)，研究制定外埠貨車?yán)@行本市相關(guān)政策和措施，采用經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，引導(dǎo)過境大貨車?yán)@行北京。
污染分布
豐臺(tái) 通州 大興 房山等
特點(diǎn)：南部區(qū)域仍較高。
周邊地區(qū)傳輸
28％到36％
預(yù)測：短期內(nèi)難以根本改變。
4、京津冀防治將出路線圖時(shí)間表
本市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案還將加快修訂完善。重點(diǎn)圍繞保持應(yīng)急措施力度不降，強(qiáng)化高排放機(jī)動(dòng)車停、限行措施，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)、幼兒園停課措施，進(jìn)一步優(yōu)化完善工業(yè)企業(yè)、建筑工地停產(chǎn)、停工等措施。同時(shí)逐步提高空氣重污染預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法力度，對(duì)違法行為“零容忍”。據(jù)介紹，企業(yè)違法排污、露天焚燒、露天燒烤等極易反彈，是群眾投訴舉報(bào)的熱點(diǎn)，也是監(jiān)管的重點(diǎn)。
此外，繼續(xù)組織開展京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃專題研究，明確區(qū)域大氣污染防治的路線圖、時(shí)間表，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
開展油品、重型載貨車執(zhí)法檢查，針對(duì)區(qū)域機(jī)動(dòng)車環(huán)保違法行為推動(dòng)開展異地處罰。最大限度降低機(jī)場施工揚(yáng)塵對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。
相關(guān)審議
380多項(xiàng)油氣管線隱患尚未整改
市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議昨天聽取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。本市有380多項(xiàng)油氣輸送管線隱患尚未整改，另外無照企業(yè)無法取締成了監(jiān)管盲區(qū)。
市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長柳紀(jì)綱在作報(bào)告時(shí)表示，3年來本市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的質(zhì)量也是高的，但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。到目前為止，本市安全生產(chǎn)方面仍存在著一些重大安全事故隱患，需要盡快加以消除。比如，城市中心區(qū)地下管網(wǎng)等城市運(yùn)行隱性部位日常維護(hù)難度大，再加上管線老化和一些管線被占?jí)旱纫蛩兀鹿孰[患較多，單就油氣輸送管線來看，在已排查確認(rèn)的1280項(xiàng)隱患中，目前還有380多項(xiàng)尚未完成整改。
此外，一些新增建筑物不斷侵蝕與重大危險(xiǎn)源之間的安全距離，截至目前共有此類安全隱患110余處。城區(qū)每天有?；愤\(yùn)輸車和社會(huì)車輛長時(shí)間混行，而且高峰重疊，還有不少使用非專用車輛運(yùn)載?；返那闆r發(fā)生。
從執(zhí)法檢查情況來看，規(guī)模大的企業(yè)、納入監(jiān)督管理的企業(yè)監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)管理制度比較健全，小企業(yè)特別是“小、散，亂、污”企業(yè)，無論是監(jiān)督管理還是企業(yè)自身的安全意識(shí)都十分欠缺，這其中有很多企業(yè)甚至是無照（資質(zhì)）生產(chǎn)經(jīng)營。
安監(jiān)部門認(rèn)為凡是無照（資質(zhì)）生產(chǎn)經(jīng)營的單位從根本上就不應(yīng)當(dāng)存在，應(yīng)該按照規(guī)定，由負(fù)責(zé)行政審批的部門予以取締。但實(shí)際工作中并沒有哪個(gè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行這一取締工作，使得這些不按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位成了監(jiān)管的盲區(qū)，事故隱患很大，從業(yè)人員的法定權(quán)利難以保障。
柳紀(jì)綱表示，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建議督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)加控制并逐步消除重大事故隱患，特別是要督促尚未整改的380多項(xiàng)油氣輸送管線隱患盡快整改到位，分門別類地處理重大危險(xiǎn)源與周邊建筑物之間安全距離不足的問題。同時(shí)，科學(xué)調(diào)控危險(xiǎn)品車輛運(yùn)輸時(shí)間，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)車輛錯(cuò)峰流動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法儲(chǔ)存運(yùn)輸危化品行為等。
一些律師與司法人員有不正當(dāng)關(guān)系
市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議昨天聽取和審議了市人大常委會(huì)關(guān)于檢查《中華人民共和國律師法》實(shí)施情況的報(bào)告。
市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長劉偉表示，本市律師行業(yè)發(fā)展迅速，律師職能作用日益凸顯，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別律師知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了律師隊(duì)伍的社會(huì)公信力。一些律師在訴訟過程中與司法人員形成不正當(dāng)關(guān)系，特別是出現(xiàn)了個(gè)別律師違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律，損害當(dāng)事人利益，甚至違法犯罪等問題。極個(gè)別律師打著所謂“維權(quán)”旗號(hào)，干擾司法活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序，甚至妄圖顛覆國家政權(quán)。
市人大建議，要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理，樹立律師依法執(zhí)業(yè)的良好形象。加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，特別是要吸取個(gè)別律所的律師的教訓(xùn)，警鐘長鳴，防微杜漸。加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落地。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。
