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延政辦發(fā)〔2018〕27號

 

北京市延慶區(qū)人民政府辦公室

 

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局（中心），各市屬垂直部門：

 

經(jīng)2018年4月17日區(qū)政府專題會議同意，現(xiàn)將《2018年延慶區(qū)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

北京市延慶區(qū)人民政府辦公室

 

2018年5月4日

 

 

為貫徹落實市委、市政府關于大氣污染治理的決策部署，進一步推進我區(qū)冬季清潔取暖工作，根據(jù)《北京市人民政府辦公廳關于印發(fā)2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案的通知》（京政辦發(fā)〔2018〕13號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

 

 

到2018年底完成46個農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶及村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設施的煤改清潔能源任務；對未實施冬季清潔取暖且未納入2018年煤改清潔能源計劃的村莊全部實施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。

 

 

按照“政府統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，科學選定改造方式，循序漸進推進農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作。

 

 

工作范圍：本方案中農(nóng)村地區(qū)村莊指在延慶區(qū)域范圍內(nèi)，占用集體建設用地，隸屬村委會建制，保留了村莊形態(tài)，農(nóng)村居民居住和從事生產(chǎn)的聚集點。

 

工作對象：具有本市戶籍且在本區(qū)居住的住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設施。購買的設備必須本戶或本單位使用，不得借戶購買或重復享受補貼；煤改電項目工作對象指列為延慶區(qū)本年度實施煤改電的村莊。

 

 

（一）“煤改電”工作支持政策

 

1.外電網(wǎng)改造政策。外電網(wǎng)改造由延慶供電公司負責實施。對“煤改電”項目外電網(wǎng)改造中的10千伏外電源電力走廊內(nèi)所占用的集體土地地上物進行評估補償，對電力基礎設施建設所需占用的集體用地不予補償。對于占用農(nóng)村住戶的地上物及土地按照《延慶區(qū)重大項目征占流轉(zhuǎn)土地及地上物補償指導意見》及相關文件進行補償。

 

2.電取暖設備政策。空氣源熱泵、儲能式電暖器屬于補貼范圍，對于符合招標文件要求和相關質(zhì)量標準，并在中標范圍內(nèi)的電采暖設備按相應標準給予補貼，其余部分用戶自籌。

 

（1）空氣源熱泵：市級財政按住戶采暖面積每平方米100元進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區(qū)級財政在市級財政補貼后，按設備型號中標價格據(jù)實補貼，最高補貼1.2萬元。

 

（2）儲能式電暖器：市級財政按設備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元；區(qū)級財政按設備采購價格的1/3進行補貼，每戶最高不超過1.2萬元，剩余資金由用戶自籌。對村委會、村民公共活動場所采用空氣源熱泵、儲能式電暖器取暖設備進行“煤改電”改造的，市級財政按照500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶（含）以上的村一次性補貼2.4萬元進行補貼；區(qū)級財政按照每個行政村最高不超過15萬元的標準據(jù)實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執(zhí)行)。

 

3.籽種農(nóng)業(yè)設施政策。對育種、育秧、育苗等籽種農(nóng)業(yè)設施實施“煤改電”改造的，市級財政按照取暖設備購置費用的20%給予補貼；區(qū)級財政按市級補貼政策1:1配套資金。

 

4.電價優(yōu)惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務的村莊，住戶每年采暖季11月1日至次年3月31日期間享受電價優(yōu)惠,即在20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價，同時市、區(qū)兩級財政各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個取暖季谷段用電每戶不超過1萬度。

 

5.終端設備政策。區(qū)級對安裝空氣源熱泵、使用風機盤管或新型散熱器終端設備的用戶，按照每組300元、最高1500元進行據(jù)實補貼；使用地盤管的用戶一次性補貼1500元。

 

（二）“煤改氣”工作支持政策

 

1.燃氣場站和村內(nèi)管線建設政策。燃氣場站、調(diào)壓箱到住戶燃氣表（含表）之前的投資，由北京燃氣延慶公司和市政府固定資產(chǎn)投資按照7:3比例承擔；入村涉及的調(diào)壓箱、燃氣場站的建設用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無償提供使用，同時負責做好工程涉及的場地平整，水、電等配套設施接入的保障（電力接入需提前報裝380伏電源）。

 

2.戶內(nèi)管線建設政策。村民、村內(nèi)籽種農(nóng)業(yè)設施戶內(nèi)管線建設和燃氣技防設備（濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等）費用按每戶不超過3000元標準據(jù)實核算，由區(qū)級財政承擔。

 

3.燃氣取暖設備政策。通過區(qū)政府公開招標確定的燃氣取暖設備享受政府補貼，市級財政對農(nóng)村住戶按照設備中標費用的1/3進行補貼，補貼上限每戶不超過1.2萬元，用戶承擔2200元，其余費用由區(qū)級財政承擔；市級財政對村委會、村民公共活動場所燃氣取暖設備的購置費用，500戶以下的村一次性補貼1.2萬元，500戶（含）以上的村一次性補貼2.4萬元，區(qū)級財政按每個行政村最高15萬元的標準進行據(jù)實補貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會、村民公共活動場所參照2018年政策執(zhí)行)；市級財政對籽種農(nóng)業(yè)設施按照取暖設備購置費用的20%給予補貼，區(qū)級財政按照市級財政補貼政策1:1配套資金。如農(nóng)村住戶已進行“煤改電”,不購置燃氣壁掛爐只用炊事用氣，需承擔濃度報警器、泄漏切斷保護裝置等費用（依據(jù)中標價格決定此項費用）。

 

4.氣價補貼政策。根據(jù)《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實施方案》有關要求，農(nóng)村“煤改氣”居民用氣價格按階梯氣價實施，即：年用氣量在0—2500（含）立方米的氣價為2.28元/立方米，年用氣量在2500—3000（含）立方米的氣價為2.50元/立方米，年用氣量在3000立方米以上的氣價為3.90元/立方米。

 

（1）區(qū)級補貼政策。農(nóng)村居民年用氣量0—2500（含）立方米，每年每戶每立方米補貼0.6元，最高補貼1500元，補貼時限至2020年；農(nóng)村居民年用氣量超出2500立方米，按照階梯氣價實施。

 

（2）市級補貼政策。農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶納入《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補貼暫行辦法》適用范圍。按照現(xiàn)行市政管道天然氣居民用氣價格2.28元/立方米計算，對農(nóng)村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣每立方米補貼0.38元。如遇本市調(diào)整市政管道天然氣居民用氣價格時，相應調(diào)整補貼標準。農(nóng)村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣進行據(jù)實補貼，以燃氣供應企業(yè)兩次取得住戶燃氣表底數(shù)測算出采暖用氣量（采暖用氣量以820立方米為補貼上限），按補貼標準（0.38元/立方米）計算核定補貼量后，燃氣供應企業(yè)向用戶予以等值氣量補貼。

 

（3）液化天然氣（LNG）差價補貼政策。采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）方式的供氣價格，高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價格的部分，由市財政按照每個采暖季每戶最高1300元（每立方米1元）的標準進行氣價補貼，如實際用氣量低于1300立方米時，根據(jù)實際用量進行補貼。市財政補貼后，如供氣單位仍存在因供氣價格形成的虧損，由區(qū)財政根據(jù)每戶居民實際用氣量向供氣企業(yè)進行據(jù)實補貼。

 

（4）其他補貼政策。村委會、村民公共活動場所執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改氣”氣價補貼政策；籽種農(nóng)業(yè)設施按照市級相關文件精神執(zhí)行。

 

5.取暖終端設備政策。區(qū)級財政對于采用新型散熱器取暖設備的用戶按照300元/組進行獎勵，獎勵資金最高1500元；對于采用地盤管的用戶一次性獎勵1500元。

 

6.燃氣用氣場所安全隱患整治（電路、大鍋灶）、屋內(nèi)上水等問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善解決。

 

（三）對實施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策

 

農(nóng)村地區(qū)新建的再生水（污水）余熱供暖項目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持；新建深層地熱供暖項目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持；既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統(tǒng)改造的項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持；整村實施“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。

 

對農(nóng)村地區(qū)村莊住戶、村委會、村民公共活動場所、籽種農(nóng)業(yè)設施和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)住戶采用空氣源、地源、太陽能、燃氣、電等清潔能源實施集中供暖的項目，其配套建設的水蓄熱設施投資計入熱源投資，由市政府固定資產(chǎn)投資按一定比例給予資金支持。其中，對采用空氣源、地源、太陽能等清潔能源實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予50%資金支持，采用燃氣和電能實施集中供暖的項目，對其配套水蓄熱設施投資給予30%的資金支持。

 

（四）對太陽能利用的支持政策

 

 

（五）優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作支持政策

 

凡已實施“煤改清潔能源”村莊內(nèi)的住戶、村委會、村民公共活動場所及籽種農(nóng)業(yè)設施不再納入補貼范圍。

 

1.優(yōu)質(zhì)燃煤使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標確定的燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標準的優(yōu)質(zhì)燃煤，市級財政每噸補貼200元，區(qū)級財政補貼以2017年優(yōu)質(zhì)燃煤招標價格1180元/噸為參照，每噸補貼610元，村民自籌370元/噸，如2018年優(yōu)質(zhì)燃煤招標價格超出2017年招標價格，超出部分由區(qū)財政和用戶各負擔50%,每戶原則限購4.5噸；對無法實施“煤改清潔能源”的籽種農(nóng)業(yè)設施開展優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作，使用由政府招標確定的優(yōu)質(zhì)燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標準的優(yōu)質(zhì)燃煤，市級財政每噸補貼200元，區(qū)級財政按照每噸400元的標準給予補貼；對千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、珍珠泉鄉(xiāng)、大莊科鄉(xiāng)4個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張山營鎮(zhèn)西大莊科村，香營鄉(xiāng)小川村、東邊村、莊科村，劉斌堡鄉(xiāng)馬道梁村、山西溝村、山東溝村、上虎叫村、下虎叫村、營盤村、營東溝村、小吉祥村按照每噸30元的標準給予企業(yè)運費補貼。

 

2.優(yōu)質(zhì)燃煤爐具使用補貼政策。對未實施“煤改清潔能源”的住戶、村委會、村民公共活動場所，使用由政府招標確定的燃煤爐具供應企業(yè)生產(chǎn)的符合北京市地方標準的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，市、區(qū)財政各按爐具購置價格的1/3進行補貼，每臺爐具市、區(qū)兩級最高合計補貼1400元，剩余費用由住戶（單位）承擔，每戶（單位）原則限購1臺；對無法實施“煤改清潔能源”的設施農(nóng)業(yè)，購置由政府招標確定的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具供應企業(yè)生產(chǎn)的符合北京市地方標準的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，區(qū)級財政按照爐具購置價格的40%標準進行補貼，每臺補貼最高不超過700元。

 

 

5月25日前完成“煤改清潔能源”相關工程建設和設備、優(yōu)質(zhì)燃煤和燃煤爐具等方面的招標工作；9月25日前完成“煤改清潔能源”所需的電力、燃氣配套設施建設及戶內(nèi)線路改造和“煤改清潔能源”取暖設備安裝工作；10月25日前完成“煤改清潔能源”取暖設備調(diào)試及優(yōu)質(zhì)燃煤配送、優(yōu)質(zhì)燃煤爐具安裝工作。

 

 

（一）加強組織領導

 

區(qū)新農(nóng)村建設領導小組負責領導我區(qū)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，區(qū)新農(nóng)辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作；相關部門要積極研究制定相關支持政策，嚴格組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進冬季清潔取暖工作的責任主體，要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作方案,明確政策措施，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶的工作機制，確保完成目標任務。

 

（二）建立健全機制，狠抓工作落實

 

建立健全工作機制，確保規(guī)范、有序、科學推進各項工作。一是建立工作責任制，明確部門、鎮(zhèn)、村職責分工。二是健全招投標管理制度，確保招標工作科學、合法、合規(guī)。三是完善設備科學選型機制，確保用戶設備運行、取暖效果最優(yōu)化。四是建立質(zhì)量管控機制，確保技術(shù)設備質(zhì)量和安裝質(zhì)量。五是建立第三方審計跟蹤制度，確保工作順利推進及資金安全運行。六是完善應急保障機制，確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶的取暖需求。

 

區(qū)財政將資金納入年度預算，確保資金及時到位；相關部門要加快配套工程審批手續(xù)，有效提高工作效率，建立工作臺賬，強化工作督查督導，完善后期運行服務，落實各方維護責任，確保清潔取暖工作取得成效。

 

（三）明確主體責任，加大對劣質(zhì)燃煤的治理力度

 

各相關部門要依據(jù)職責加大對燃煤生產(chǎn)、加工、銷售、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查，杜絕區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)生產(chǎn)加工、固定場所無照經(jīng)營、公共場所流動商販銷售劣質(zhì)燃煤等行為；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分履行屬地管理職責，對轄區(qū)內(nèi)銷售、使用不合格燃煤的行為進行屬地管理，密切配合執(zhí)法部門開展執(zhí)法工作。

 

（四）加大宣傳力度，營造輿論氛圍

 

各相關部門要通過廣播、電視、報刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解劣質(zhì)燃煤的危害，自覺抵制并舉報加工、銷售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，要積極引導廣大群眾支持、參與農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，營造良好的社會氛圍。

 

 

 

區(qū)新農(nóng)辦：負責農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作的日常綜合協(xié)調(diào)；負責組織相關部門研究制定工作方案并組織實施；負責協(xié)調(diào)相關部門對各單位工作開展情況進行督促檢查和考核監(jiān)督。

 

區(qū)城市管理委：負責農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”相關管網(wǎng)工程建設管理；負責燃氣的行業(yè)安全監(jiān)管；負責協(xié)調(diào)管道天然氣、壓縮（液化）天然氣、液化石油氣供應保障工作。

 

區(qū)發(fā)展改革委：負責審批“煤改清潔能源”工程建設項目，落實固定資產(chǎn)投資，完善“煤改清潔能源”相關能源價格政策。

 

區(qū)財政局：負責搭建我區(qū)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作專項資金管理平臺，并監(jiān)督補貼資金的使用。

 

市規(guī)劃國土委延慶分局：負責“煤改清潔能源”工程建設項目用地及規(guī)劃許可的辦理工作。

 

區(qū)環(huán)保局：負責檢查“煤改清潔能源”和燃煤加工單位環(huán)保手續(xù)辦理情況，查處燃煤加工、銷售、儲存等環(huán)節(jié)環(huán)境污染問題及轄區(qū)內(nèi)使用不符合質(zhì)量標準的燃煤行為。

 

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委：負責相關建設項目的施工許可工作。

 

區(qū)交通局、延慶公安分局交通支隊：負責5個綜合檢查站和1個治超站不符合質(zhì)量標準燃煤貨車的查處。

 

區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局：負責查處國有土地上未取得規(guī)劃許可的違法建設及相關情況的統(tǒng)計工作；負責查處公共場所流動商販銷售不符合質(zhì)量標準燃煤行為。

 

區(qū)安全監(jiān)管局：負責對“煤改清潔能源”設施、站點工程建設進行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。

 

區(qū)質(zhì)監(jiān)局：負責燃煤質(zhì)量、取暖設備設施質(zhì)量、燃氣管道質(zhì)量的監(jiān)管和取暖設備質(zhì)量抽樣檢測及查處固定場所內(nèi)有營業(yè)執(zhí)照企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售不符合質(zhì)量標準燃煤行為。

 

延慶公安分局消防支隊：負責對“煤改清潔能源”相關工程的全過程消防安全管理，工程完工后進行消防安全驗收，并出具消防檢查意見。

 

延慶工商分局：負責查處固定場所類無需許可即可取得營業(yè)執(zhí)照，而未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事燃煤銷售的經(jīng)營行為；負責流通領域固定場所燃煤質(zhì)量監(jiān)管。

 

區(qū)園林綠化局：負責對“煤改清潔能源”相關工程涉及的占用林地和林木采伐、移植進行審批。

 

區(qū)民政局：負責研究制定特殊困難群體冬季清潔取暖的救助政策。

 

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負責組織落實全區(qū)農(nóng)業(yè)設施的冬季清潔取暖工作。

 

延慶公路分局：負責“煤改清潔能源”工程涉及的占用路側(cè)保護用地和跨越公路的審批。

 

區(qū)政府督查室：負責對相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）冬季清潔取暖工作進行督查督辦。

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施方案并組織實施；負責做好燃氣場站占地選址工作；負責督促用戶對戶內(nèi)安全隱患進行整改；負責對村內(nèi)取暖設施及燃氣管道安全進行日常監(jiān)管；負責制定所轄區(qū)域不合格燃煤治理工作方案。

 

北京燃氣延慶公司：負責制定工程項目實施計劃、工程設計及辦理項目立項、招標等相關手續(xù)；負責按計劃推進工程進度及工程的組織建設、驗收、投運和后期運行管理等工作。

 

延慶供電公司：負責制定工程項目實施計劃，辦理項目立項、招標等相關手續(xù)；負責按計劃推進工程進度和工程的組織建設、驗收、投運；負責配合做好外電源與戶內(nèi)線接入事宜和優(yōu)惠補貼政策落實，確保工程質(zhì)量和施工安全；負責項目實施期間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村溝通協(xié)調(diào)解釋工作。

 

抄送：區(qū)委各部門。

 

區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院。

 

北京市延慶區(qū)人民政府辦公室2018年5月4日印發(fā)