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各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門：

 

《錦州市清潔取暖實施方案（2018—2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

錦州市人民政府辦公廳

 

2018年2月15日

 

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，依據(jù)《遼寧省推進(jìn)全省清潔取暖三年滾動計劃（2018—2020年）》，制訂本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系，為建設(shè)美麗錦州作出貢獻(xiàn)。

 

（二）基本原則

 

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散燒煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的勢力供應(yīng)系統(tǒng)。

 

2.堅持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式。

 

3.堅持全面推進(jìn)，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)可承受力、工作推進(jìn)難度等因素，全面推進(jìn)主城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村三類地區(qū)清潔取暖工作，城鎮(zhèn)先行，帶動農(nóng)村。

 

4.堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導(dǎo)取暖領(lǐng)域機(jī)制體制改革。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。

 

（三）工作目標(biāo)

 

主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。到2021年，清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除，新建建筑全部實現(xiàn)清潔取暖。

 

縣城和城鄉(xiāng)接合部構(gòu)建以集中供暖為主，分散供暖為輔的基本格局。到2021年，清潔取暖率達(dá)到70%以上，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部拆除。

 

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)?/a>、太陽能等多種清潔能源取暖，有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖。對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。到2021年，清潔取暖率達(dá)到50%以上。

 

二、重點任務(wù)

 

清潔取暖方式多樣，適用于不同的條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)。

 

（一）實施清潔燃煤供暖

 

主城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，調(diào)峰鍋爐、天然氣、地?zé)?/a>供熱為輔助的供熱形式。加快華潤電力錦州電廠建設(shè)，推進(jìn)集中供暖延伸覆蓋。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組根據(jù)熱負(fù)荷需求進(jìn)行乏汽供熱改造，增加機(jī)組供熱能力。強(qiáng)力推進(jìn)分散小熱源整合拆除、小鍋爐供熱面積兼并等工作?，F(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，除調(diào)峰鍋爐外，其余供熱鍋爐全部拆除。到2021年，主城區(qū)基本實現(xiàn)清潔取暖。（責(zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)、錦州熱力集團(tuán)）

 

提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)大氣污染物超低排放，淘汰超標(biāo)排放的燃煤鍋爐。到2021年，城市建成區(qū)20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部取締，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其余燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市住建委、市發(fā)改委、古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)、松山新區(qū)、錦州熱力集團(tuán)）

 

提高供熱燃煤質(zhì)量，對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及集中供熱燃煤鍋爐實行煤炭質(zhì)量控制，優(yōu)先燃用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤。嚴(yán)控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費市場。〔責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市住建委、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

推進(jìn)供熱管網(wǎng)改造工程建設(shè)，加大老舊一、二級管網(wǎng)、熱力站節(jié)能改造。鼓勵采用無補(bǔ)償直埋技術(shù)、無人執(zhí)守?zé)崃φ?、熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)措施?！藏?zé)任單位：市住建委、市發(fā)改委、錦州熱力集團(tuán)、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

深入推進(jìn)“一縣一熱源”?？h（市）、工業(yè)園區(qū)新建、改擴(kuò)建熱源廠供熱能力要達(dá)到300萬平方米以上。凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣、義縣及工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一縣（市）一熱源（或生物質(zhì)能供熱＋集中供熱鍋爐），拆除區(qū)域內(nèi)的供暖小鍋爐。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只能規(guī)劃建設(shè)一個區(qū)域高效熱源或依托大型熱電企業(yè)集中供熱。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調(diào)和暖氣“四位一體”供暖模式。〔責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（二）有序發(fā)展天然氣供暖

 

加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站，具備擴(kuò)建條件的已有接收站均要建儲罐，擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施。要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，主要供氣企業(yè)要按計劃做好氣源供應(yīng)，防止出現(xiàn)“氣荒”，有序推進(jìn)“煤改氣”。鼓勵對既有燃煤鍋爐實施天然氣替代。鼓勵在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目，推進(jìn)新建取暖設(shè)施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區(qū)，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃?xì)獗趻鞝t取暖。到2021年，力爭實現(xiàn)天然氣取暖100萬平方米?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（三）積極推廣電供暖

 

加快配電網(wǎng)升級改造，滿足電供暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的要求。支持電供暖企業(yè)（用戶）與發(fā)電企業(yè)間的電力直接交易。結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，因地制宜，積極推進(jìn)各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖；科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。在總結(jié)電能替代試點項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大電能供暖范圍。在居民公用采暖領(lǐng)域，重點推進(jìn)大學(xué)、社區(qū)、企事業(yè)單位辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑電供暖項目。

 

鼓勵在風(fēng)電、光伏資源豐富地區(qū)實施電供暖。充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，重點利用低谷時期的富余風(fēng)電，以“風(fēng)電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源消納。〔責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（四）科學(xué)發(fā)展熱泵供暖

 

根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫?zé)嵩礋崃?，提升電能供暖效率。在地質(zhì)條件較好地區(qū)推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2021年，全市水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達(dá)到50萬平方米?！藏?zé)任單位：市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（五）大力發(fā)展生物質(zhì)能供暖

 

積極推進(jìn)生物質(zhì)能示范工程建設(shè)，大力推廣生物質(zhì)能在民用和工業(yè)供熱中的應(yīng)用，鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐集中供熱項目，在資源條件具備的區(qū)域優(yōu)先使用生物質(zhì)能供熱。鼓勵生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施中的科學(xué)混燒。以生物質(zhì)資源較豐富的黑山、北鎮(zhèn)、凌海、義縣為重點，探索發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)直燃供暖。力爭到2021年，生物質(zhì)供暖面積達(dá)到100萬平方米?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（六）拓展工業(yè)余熱供暖

 

積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率，擴(kuò)大余熱供暖范圍。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

成立市政府清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全市清潔取暖工作推進(jìn)過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)督促方案落實。市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定全市清潔取暖實施方案，負(fù)責(zé)日常工作。市住建委負(fù)責(zé)組織編制和修訂城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，牽頭出臺推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，負(fù)責(zé)對全市城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)電供暖工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。市農(nóng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作。其他各部門按照各自職責(zé)，作好清潔取暖工作。

 

（二）落實工作責(zé)任

 

各縣（市）區(qū)政府（管委會）是清潔取暖工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)清潔取暖工作的組織實施，一定要把清潔供暖當(dāng)成一項重要的政治任務(wù)、民生任務(wù)、緊要任務(wù)來抓。要按照市清潔取暖工作統(tǒng)一部署，根據(jù)本轄區(qū)清潔取暖年度目標(biāo)，制定行之有效的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確保清潔取暖工作有序推進(jìn)。實施方案報市發(fā)改委、市住建委、市農(nóng)委?！藏?zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（三）推進(jìn)審批制度改革

 

對保障清潔能源供應(yīng)工作過程中涉及到的項目審批、項目用地、工程施工、城市規(guī)劃等方面的問題，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高辦事效率，推動天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等清潔能源供應(yīng)相關(guān)項目盡快建成投運。結(jié)合清潔能源供需情況，會同企業(yè)做好清潔能源供應(yīng)的總體調(diào)配和運行管理工作。進(jìn)一步通過煤電靈活性改造、輔助服務(wù)市場機(jī)制等方式提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支持風(fēng)電、光伏保障消納外電量更多用于清潔供暖，減少棄風(fēng)棄光。（責(zé)任單位：市審批局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、錦州供電公司）

 

（四）完善管理體制

 

改進(jìn)集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足供暖需求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐；新建項目優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。嚴(yán)格供熱節(jié)能管理，新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化區(qū)域集中供暖管理，放開準(zhǔn)入限制，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)熱源的互通互聯(lián)，實現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費市場。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市住建委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、錦州供電公司、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（五）加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和整合，實現(xiàn)多熱源聯(lián)合供熱。按照國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計劃和農(nóng)網(wǎng)改造計劃，加快配電網(wǎng)建設(shè)，滿足電供暖設(shè)施運行需求。推進(jìn)中俄東線天然氣管道工程建設(shè)，并適時啟動建設(shè)新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應(yīng)能力。加快天然氣支線及城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴(kuò)容改造和新建力度，建立健全城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，為天然氣供暖創(chuàng)造條件?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、錦州供電公司、錦州熱力集團(tuán)、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（六）拓寬資金渠道

 

積極爭取國家支持，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設(shè)?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市政府金融辦、各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

（七）加強(qiáng)環(huán)保排放監(jiān)管

 

加大對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。切實推進(jìn)燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸/小時及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進(jìn)行超低排放改造。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市住建委）

 

（八）推動科技和技術(shù)創(chuàng)新

 

重點推進(jìn)蓄熱裝置、智能供熱、多能互補(bǔ)等專項技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)清潔供暖領(lǐng)域科技創(chuàng)新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，建設(shè)清潔能源裝備技術(shù)研究基地，推動清潔供暖裝備升級。推進(jìn)供熱行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，加強(qiáng)清潔供暖設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查，著力提升清潔供暖設(shè)備質(zhì)量。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局）

 

（九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

 

利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、消費新理念，增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質(zhì)散燒煤，全力推進(jìn)各類清潔能源的應(yīng)用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍?！藏?zé)任單位：市文廣新局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕

 

附件：

 

1.錦州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

2.各縣（市）區(qū)清潔取暖年度目標(biāo)

 

附件1

 

錦州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組長王德佳市政府市長

 

副組長任軍市政府常務(wù)副市長

 

楊林市政府副市長

 

成員王曉東黑山縣政府常務(wù)副縣長

 

付仲偉北鎮(zhèn)市政府常務(wù)副市長

 

王英超凌海市政府常務(wù)副市長

 

鄭文彬義縣政府常務(wù)副縣長

 

張強(qiáng)古塔區(qū)政府副區(qū)長

 

朱旭東凌河區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

 

于香泉太和區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

 

張馳濱海新區(qū)管委會副主任

 

李雅亮松山新區(qū)管委會副書記

 

張寶華市發(fā)改委副主任

 

谷建國市住建委副主任

 

劉環(huán)市經(jīng)信委副主任

 

陳福友市財政局副局長

 

李建輝市國土局副局長

 

聞成市環(huán)保局副局長

 

周占山市農(nóng)委副主任

 

劉再華市安監(jiān)局黨組成員

 

趙和平市工商局副局長

 

童猛市質(zhì)監(jiān)局副局長

 

高雨增市審批局副局長

 

于平市政府金融辦副主任

 

張強(qiáng)錦州供電公司副總經(jīng)理

 

劉昕錦州熱力集團(tuán)副總經(jīng)理

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點在市發(fā)改委，辦公室主任張寶華（兼）。電話：3872226。