2020年烏蘭察布市政府工作報告
2020年烏蘭察布市政府工作報告
——2020年4月27日在烏蘭察布市第四屆人民代表大會第三次會議上
現在，我代表烏蘭察布市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。
2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，也是新中國成立70周年。一年來，在中央、自治區和市委的堅強領導下，全市各族干部群眾堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，攻堅克難、真抓實干，經濟社會發展呈現總體平穩、穩中向好的態勢。全年地區生產總值完成808.4億元，可比口徑同比增長6.2％；一般公共預算收入49.9億元，同比增長7.9%；固定資產投資275.8億元，同比增長5.7%；社會消費品零售總額385.8億元，同比增長5.6%；城鎮新增就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%之內；城鄉居民人均可支配收入分別達到33042元和11971元，同比增長6.6%和11.2%，高于經濟增長速度。
一年來，我們堅持補齊短板與謀劃長遠并舉，三大攻堅戰取得新成效。把“當下改”與“長久立”結合起來，在對癥下藥、堵塞漏洞的同時，著力夯實發展根基，厚植發展優勢。重大風險得到有效防控。市政府帶頭過“緊日子”，壓減一般性支出26.2%，壓縮“三公”經費14.6%，采取資產抵頂、土地出讓等綜合性措施，完成隱性債務年度化解任務。加強項目監督管理，從嚴審核把關，堅決遏制隱性債務增量。統籌融資平臺公司金融類債務，緩釋到期債務風險。清理拖欠民營企業賬款55.82億元。積極防控法人機構風險，嚴厲打擊非法集資，累計化解不良貸款26.83億元，3家金融機構退出高風險名單。脫貧攻堅取得決定性進展。以中央巡視，國家、自治區成效考核及歷次督查檢查等各類反饋問題的整改為切入點，壓實各級各部門、駐村工作隊責任，不斷凝聚社會各界攻堅合力。各級財政累計投入扶貧資金38.1億元，深入實施“清零達標”專項行動，“兩不愁三保障”突出問題得到基本解決，3.65萬貧困人口實現脫貧，貧困旗縣全部摘帽退出。287家龍頭企業、合作社與5.87萬貧困戶建立緊密利益聯結機制，10.68萬名困難群眾在“菜單式”扶貧項目中直接受益，170個村級光伏扶貧電站帶動556個貧困村集體經濟穩定增收，增設公益性崗位1.9萬個，實現了有勞動能力貧困人口產業扶貧全覆蓋。投入京蒙扶貧協作資金4.3億元，實施扶貧項目177個。化德縣“雛雞筑夢”和卓資縣“金雞扶貧”項目入選全國電商精準扶貧案例50佳。危房改造和易地搬遷工程任務圓滿完成，興和縣農村危房改造工作受到國務院通報表揚。農村牧區飲水安全工程和水質提升工程實現全覆蓋。扎實開展控輟保學工作，2.5萬名建檔立卡貧困家庭學生獲得資助。貧困人口基本醫療、大病醫療保險參保率100%，“三個一批”行動救治率99.9%以上。扶貧與農村牧區低保實現雙向銜接、應保盡保。生態環境治理成效顯著。《岱海水生態保護規劃》獲批，24項重點項目已完工15項，應急補水工程前期工作順利推進，“兩節兩補兩恢復”治理工程成效明顯，水量保持相對穩定，主要水質指標持續向好。中央環保督察整改按計劃推進，年度任務順利完成。3個工業園區、7個生活污水處理廠完成建設和提標改造。大黑河臥佛山國控斷面水質指標達到Ⅱ類。中心城區集中式水源地水質全部達標，空氣質量優良天數比例達到92.6%。工業園區實現固廢處置場全覆蓋。礦山治理完成13.3平方公里。違建別墅和“大棚房”專項整治任務全面完成。控肥、減膜初見成效。生態文明建設基礎性工作穩步推進，編制完成《全市生態文明建設規劃》，實施林草生態建設84.7萬畝，獲批國家級森林鄉村10個，全國首個“草原保護與生態修復公益項目”全面完成，新建特色經濟林9.8萬畝。
一年來，我們堅持創新驅動與擴大開放并進，產業結構調整邁出新步伐。新增國家高新技術企業24家、國家科技型中小企業18家、自治區企業研發中心8家。戰略性新興產業產值占規上工業的比重達到11.5%,提高1.5個百分點。實施億元以上重點項目295項，完成投資288億元，規上工業增加值增長15.3%，增速居全區第二。大數據產業快速發展。華為二期數據中心建成投運，阿里巴巴、蘋果數據中心進入設備調試階段，全市服務器簽約規模達150萬臺。成功引進梧桐木、實達迪美等7家服務外包企業。徐州賽誠、清華同方等上下游企業相繼入駐，百度創新中心、軟通動力在孵企業64家。集寧——北京2條大容量直通光纜投入運營。我市成為省級互聯網骨干直聯點。大物流產業取得實效。京呼高鐵建成通車，集大高鐵項目啟動實施。烏蘭察布機場航站樓國際流程改造完成，實現國外飛機降落烏蘭察布機場首航。北方陸港公司取得TIR國際道路運輸經營許可證。七蘇木保稅物流中心（B型）實現當年申請、當年批復、當年驗收。莫斯科國際物流園建成運營。全年開行中歐班列112列，其中返程22列，實現礦產資源進口和整裝汽車、電商專柜出口零突破，全國首列俄羅斯葵花籽一站式入境，并在我市落地加工。全市外貿進出口總額完成35.6億元，同比增長202.7%，增速位居全區第一。烏蘭察布——二連浩特陸港入選全國重點建設的23個國家物流樞紐名單。大旅游產業穩步向好。第三屆中蒙博覽會、第四屆中俄蒙旅游部長會議順利舉行，成功舉辦旅游那達慕、蒙古族服裝服飾藝術節、中俄蒙美食節等一批文旅活動。開行“北京——烏蘭察布高鐵冰雪旅游扶貧專列”，“夏看草原享清涼、冬娛冰雪購皮草”成為我市旅游的強勁增長點。旅游接待人數和旅游收入實現兩位數增長。被《人民日報》評為“避暑十大涼城”。新能源新材料產業勢頭強勁。600萬千瓦風電基地示范項目開工建設，是全球陸上單體規模最大的風電項目，帶動中船重工、上海電氣等一批龍頭企業落戶。興豐負極材料、吉林碳素等項目相繼投產，石墨新材料產能達到63萬噸，負極材料產能位居全國首位，石墨烯及下游高端產品加快開發。東陽光項目正式投產，全市化成箔產能達到2000萬平方米。傳統產業轉型升級步伐加快。吉鐵、雄偉光大等項目投產，合金產能達到780萬噸，其中特種合金近45萬噸，行業生產裝備、單位能耗水平優于國家標準。氟制冷劑、特種PVA等產品科技含量居國內領先水平。〖HTK〗農牧業產業結構不斷優化。〖HTF〗糧食產量創40年來新高。馬鈴薯補貼政策效應明顯，脫毒種薯補貼覆蓋率達90%，希森馬鈴薯組培中心投入運營。“烏蘭察布馬鈴薯”被評為“最受市場歡迎名優農產品”，上榜中國農業品牌目錄。全市牲畜存欄出欄雙提高，“杜蒙羊”地方標準通過自治區評審。“三品一標”產品達到265個。豐鎮市、商都縣被評為國家農產品質量安全縣。農畜產品加工轉化率提高到65%。土地確權基本完成。農村牧區集體產權制度改革有序推進，嘎查村清產核資和成員身份確認工作走在自治區前列。
一年來，我們堅持量力而行與盡力而為結合，人民生活得到新改善。人居環境幸福感不斷提升。我市被國務院確定為棚戶區改造工作激勵城市，1.2萬戶棚改任務全面開工。烏蘭花至艾勒格廟二級公路建成通車，嘎查村硬化路和客運班車實現“兩通”，察右前旗列入自治區“四好農村路”示范旗縣。“廁所革命”試點工作全面鋪開。成功創建5個國家衛生縣城和鄉鎮,全國文明城市創建測評成績名列自治區前茅。中心城區接入“陜京四線”天然氣長輸管道，結束了我市沒有管道天然氣的歷史。老舊小區改造穩步推進，萬達廣場等項目落地建設。公共服務獲得感更加充實。突出抓好退役軍人、農牧民工等重點人群就業，貧困人口新增就業2449人，就業形勢總體穩定。舞蹈《駿影追風》榮獲自治區“五個一工程”優秀作品獎。集寧戰役遺址被評為“第八批全國文物保護單位”。全國二青會部分賽事和ITF世界女子網球巡回賽成功舉辦。新建續建17所幼兒園，新增學位4800余個。普通高中優質特色多樣化發展成效明顯，職業教育產教融合取得長足進步。社會保障和社會治理安全感更有底氣。積極推動分級診療，基層醫療衛生機構診療人次提高6.8%。“兩票制”藥品品規達到99%，群眾用藥負擔進一步減輕。鼠疫和非洲豬瘟得到有效防控。養老、醫療、失業等社保覆蓋面不斷擴大，優撫褒揚工作取得新進步，婦女、兒童、殘疾人基本權益得到有效保障，63.9萬特殊困難群眾實現兜底覆蓋。我市入選全國首批老年健康西部行項目點。掃黑除惡依法推進，一批黑惡勢力及其保護傘受到法律制裁。積極妥善化解信訪矛盾糾紛。安全生產形勢保持穩定。
一年來，我們堅持深化改革與法治建設并重，政府治理水平有了新提高。深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，全面加強政府系統黨的建設，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，企業和群眾反映的供暖、出行等一批突出問題得到妥善解決。放管服”改革不斷深化。行政單位機構改革全面完成，政務大廳“三集中、三到位”全部落實。“互聯網+政務服務”平臺上線運行，市本級政務服務網上可辦率達到75%。工程建設項目審批時限壓縮到100個工作日。減免企業稅費36.12億元，降低企業用電成本19億元。整合打造“一號對外、一次辦結”的12345政府服務熱線，通過電視問政等有效監督手段，群眾和企業反映的問題件件有著落、事事有回音。我市政務服務滿意度位居全區第三。法治政府建設扎實推進。全面落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，法治政府建設信息化工作走在全區前列。我市首部草原生態保護地方性法規——《輝騰錫勒草原保護條例》通過自治區人大審議。辦理人大代表建議209件、政協委員提案373件，辦結率100%。重大行政決策程序進一步規范，公共法律服務體系基本建成，“誰執法誰普法”責任制有效落實。
全面貫徹落實黨的民族政策，創建全國民族團結進步示范市工作積極推進，2個集體、2名個人被授予全國民族團結進步模范稱號，“草原母親”都貴瑪榮獲“人民楷模”國家榮譽，我市聯合拍攝的電視劇《國家孩子》在央視熱播。雙擁、審計、統計、地震、氣象等各項工作都取得了新的進步。
2019年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、掌舵領航的結果，是自治區黨委、政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委統籌全局、科學決策的結果，是市人大、政協全力支持、有效監督的結果，是全市各族人民不忘初心、接續奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與烏蘭察布發展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還有不少需要改進的地方，經濟社會各項事業仍然存在一些困難和短板。主要表現在：新舊動能轉換步伐還不快，經濟下行壓力持續加大；營商環境需要進一步優化，辦事環節多、材料繁、時間長等問題依然存在；民生欠賬還比較多，群眾在教育、醫療、養老等方面還有不滿意的地方；財政收支矛盾突出，債務償還和重點民生事業等剛性支出壓力較大；政府工作人員的法治思維和服務意識都存在不少弱項，官僚主義、形式主義和腐敗問題還未徹底根除。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下堅決貫徹習近平總書記重要講話精神，按照中央、自治區決策部署，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，形成了抗擊疫情的強大合力，取得了階段性成效。但同時，這次疫情也對經濟社會發展造成不可避免的沖擊，對治理體系和治理能力提出重大考驗。做好今年政府各項工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持總體部署不改變，目標任務不動搖，堅持穩中求進工作總基調，堅持生態優先、綠色發展，堅定不移落實新發展理念，深化供給側結構性改革，堅決打贏“三大攻堅戰”，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，在常態化疫情防控中推動經濟社會高質量發展，全力打造自治區開發開放新高地，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長16%左右，500萬元以上固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長3.8%左右，一般公共預算收入增長4.7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右，城鎮新增就業1.5萬人以上。
（一）聚焦短板弱項，在堅決打贏三大攻堅戰上持續發力
立足質效，全面決戰決勝脫貧攻堅。落實“四不摘”要求，全面完成剩余貧困人口的脫貧任務，徹底解決“兩不愁三保障”方面存在的突出問題，鞏固提升脫貧成果，奪取脫貧攻堅戰全面勝利。抓好問題整改。全面開展脫貧攻堅“回頭看”，強化中央專項巡視、成效考核、監督檢查等反饋意見整改落實，對問題易發多發、反彈反復的地區和部門掛牌督戰。提高脫貧質量。圍繞主導產業，加大龍頭企業、合作社等新型經營主體培育力度，采用“菜單式”扶貧、訂單合同、服務協作、資產收益等產業扶貧措施，提高企業和貧困人口緊密型利益聯結比例。加強光伏扶貧電站運營管理，完善收益分配制度。發揮好京蒙扶貧協作及中直機關定點幫扶作用，高質量實施合作項目。拓寬消費扶貧覆蓋面，加強與北京市場深度對接，深化與京東、阿里等大型電商合作，擴大優質農畜產品網上銷售。完善防貧機制。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，建立脫貧長效機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施。全面推廣“防貧保”項目。持續加強扶貧資產管理，提高資產使用效益。深入落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。加強易地搬遷后續扶持，集中解決好產業、就業、基本公共服務等問題。堅持智志雙扶，多渠道推動貧困人口轉移就業，增強自我發展意識和能力。
立足長遠，全面提升環境治理能力。以綜合整治行動為抓手，統籌推進中央環保督察系列整改和“污染防治三年行動”。守護好藍天。開展“散亂污”企業整治行動，強化低空揚塵污染控制，實行濃度達標和總量許可雙重管理。建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，完成岱海電廠、興和宏大等剩余火電機組超低排放改造任務。加強電石、合金等企業大氣污染物排放監管，嚴格控制高能耗、高物耗和產能過剩低水平重復建設項目。管護好碧水。堅持量水而行、以水定產，把水資源節約貫穿到經濟社會發展全過程和各領域。嚴格落實河湖長制，加強黃旗海、黑河等河流綜合治理，確保豐鎮堡子灣國控斷面水質穩定達標。嚴格執行《岱海水生態保護規劃》，實施山水林田湖草綜合治理，啟動實施生態應急補水工程。全面啟動農業水價綜合改革，集寧區、察右前旗等4個旗縣年內完成改革任務。建設以高效節水為主的高標準農田32萬畝、有機旱作農業示范基地15萬畝。鞏固飲用水水源地環境整治成效。提標改造集寧區、察右后旗等6個生活污水處理廠，加快推動各類園區污水處理廠建設。養護好凈土。做好土地污染詳查后續工作。引進固廢消納技術，出臺固廢綜合利用扶持政策。完成88平方公里礦山地質環境治理，推動綠色礦山建設。農藥化肥使用實現負增長，殘膜回收率達到80%，糞污綜合利用率達到85%。
立足實際，全面防范化解重大風險。積極穩妥化解政府債務。堅決壓減一般性支出，打好預算安排、土地出讓、資產盤活等“組合拳”，完成隱性債務年度化解任務,民營企業中小企業無分歧欠款實現應清盡清。依法規范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務等行為，堅決杜絕違規違法舉債。嚴密防控金融風險。加大不良貸款處置力度，嚴厲打擊非法金融活動，持續優化金融環境。積極穩妥推進卓資、興和農信社改革，推動豐鎮聯社掛牌農商行。規范國有企業改革。優化現有國有企業法人治理結構，完善企業業績考核和管理制度，形成靈活高效的市場化經營機制，切實增強企業盈利能力。成立國有資本運營公司，推動政府性投融資平臺轉型發展，優化資本布局結構，增強投資運營能力。
以項目布局帶動結構調整。堅持抓投資抓項目不動搖，著力培育新的經濟增長點。有的放矢抓招商。聚焦京津冀、長三角、珠三角等重點地區，加大網上招商、委托招商、以商招商工作力度，引導產業結構不斷優化。實施重點項目領導干部包聯責任制，加強項目儲備和服務保障工作。全力以赴保要素。推動巨寶莊500千伏變電站，紅海、滿達、益武堂220千伏變電站等項目建設。啟動中心城區應急供水工程，力爭七家營、隆盛、紅格爾等水庫投入使用。推進違法用地和閑置用地清理整治，提高項目建設供地率。發揮好政策性融資擔保體系作用，加大對“三農三牧”、中小微企業和民營企業的信貸支持力度。支持田牧乳業等重點企業掛牌上市，擴大直接融資規模。深入實施質量強市戰略。
以產業創新拉動發展轉型。新培育15家國家高新技術企業、10家國家科技型中小企業、1家院士專家工作站，千方百計推動產業鏈往中下游延伸、價值鏈向中高端攀升。數字產業規模化。加快推進新型基礎設施建設，積極申報國家大數據高新產業園區，規劃建設集寧白海子、巴音大數據產業園。5G網絡實現中心城區全覆蓋。引進和建設商用數據中心，華為三期、阿里、蘋果等數據中心建成運營，紫晶存儲、清華同方等項目投產，加快建設一批數據采集、清洗加工、流通交易項目，打造數據中心產業示范基地。加強服務外包人才培養，引進綜合性服務外包企業，打造北方呼叫及大數據服務外包基地，推動服務業數字化轉型。加大對百度、軟通動力等孵化中心的支持力度，加快創新創業成果轉化。優勢產業集群化。引導負極材料產業全鏈條發展，打造新能源電池產業基地。推進自治區級石墨烯創新研發中心建設，打造國家重要的石墨新材料基地。以東陽光、海立等為龍頭，延伸發展超級電容器等下游產品。開工建設旗下營2×35萬千瓦火電項目和京寧二期2×66萬千瓦熱電聯產擴建項目。加快600萬千瓦風電基地一期項目及外送通道建設，力爭年內并網發電，完成配套400萬千瓦光伏發電基地前期工作，爭取二期1100萬千瓦風電項目列入國家“十四五”規劃。積極推進“源網荷儲”一體化示范項目前期工作，晶科能源硅片制造項目、中船新能50萬千瓦級光熱及儲能基地項目年內開工。支持4兆瓦以上高端風機裝備及配套制造業發展壯大，在商都、集寧、興和等地打造國內重要的風機和光伏裝備制造基地。大力推廣LNG、CNG清潔能源發展，開工建設日處理能力100萬立方米的液化天然氣調峰儲備中心，推進察右前旗至化德縣等3條支線管道建設。中心城區管道天然氣覆蓋率達到50%以上。傳統產業高端化。在合金、化工等重點行業實施“機器換人”行動，促進安全生產和“兩化”融合發展。加大資源整合轉化力度，推動氟化工向含氟聚合物、新型制冷劑等高端領域發展，氯堿化工向特種PVA、合成纖維等產品延伸。推進全市綠色建筑和裝配式建筑發展，打造自治區全產業鏈綠色建材示范基地。
以消費升級驅動經濟增長。推動旅游消費提質增效。順應高鐵旅游升溫新形勢，加快旅游環境整治，提升旅游保障水平，完善旅游服務體系。建成烏蘭察布高鐵旅游服務集散中心和二級咨詢點，推動智慧旅游小程序上線運行。新建74座旅游廁所。加快輝騰錫勒草原、林胡古塞景區停車場項目建設，完善客車、出租車、公交車無縫銜接、快速換乘的旅游交通網絡，打造周末休閑度假基地。支持創建格根塔拉等3個5A級景區、霸王河等2個4A級景區。依托烏蘭哈達火山群和輝騰錫勒瑪珥式火山群，積極申報國家地質公園和國家自然遺產。大力引進知名旅游企業，加快旅游資源整合和深度開發。加強歷史名鎮名村和傳統村落保護開發，大力發展文旅特色村鎮，推進察右后旗、卓資縣、興和縣等地民宿產品開發，創建鄉村旅游示范項目。積極發展冬季旅游，做大做強冬奧經濟、冰雪經濟。積極拓展消費新模式。積極擴大居民消費，拉動內需穩定增長。聚焦多樣化需求，引進新商業模式，推進商業街建設，發展高鐵經濟、夜間經濟、網紅經濟、手工文創等新業態。支持發展社區電商、同城配送，打通城市物流的“最后一公里”。全面放開養老服務市場，鼓勵民間資本參與養老機構建設運營，多渠道增加養老、托育服務供給。加快推動百旺家苑醫養一體項目建設。依托烏蘭美成立示范老年養護院。支持有條件的職業教育機構設立養老相關專業。
（三）聚焦深化改革，在打造自治區開發開放新高地上持續發力
大力優化營商環境。力行簡政放權。嚴格執行行政許可事項清單制度，確保清單之外無審批。大幅精簡工業產品生產許可外的其他準入管理措施。推廣“不見面審批”“重點項目集中審批”等行之有效的審批模式，企業開辦時間壓減至3個工作日之內，不動產登記時間壓減至5個工作日之內。推進工程領域項目審批制度改革。降低市場準入門檻，放寬服務業市場主體從業要求，取消對營利性醫療、教育等機構的不合理限制。深入推進“證照分離”改革，從根本上解決“準入不準營”問題。力促市場公平。繼續推進相對集中行政許可權改革，堅持行政審批與事后監管分離，把該管的管住管好管到位。全面開展涉企收費清理行動，整治物流領域不合理收費，進出口單個集裝箱常規收費壓減至400美元以內。建立完善社會信用體系，提高全社會誠信意識和信用水平。力抓服務增效。加快推進“互聯網+”政務服務和便民服務，完成市域內政務數據資源融合，打通數據壁壘，建立統一數據庫。依托“烏麗吉”城鄉管理服務平臺，拓展服務功能，構建“一站式”服務體系，政務服務事項網上可辦率達到90%。全面推行“一窗受理”模式，抓好企業幫辦代辦和村級代辦工作。在旗縣市區全面開通12345政府服務熱線。
加強對困難行業、中小微企業和個體工商戶的扶持。推行“好差評”工作制度，提升政務服務意識和能力。
全面擴大對內對外開放。積極承接京津冀產業轉移，加強與烏大張、呼包鄂的產業協作，深度參與中蒙俄經濟走廊建設。建設開放“大通道”。推進集二鐵路擴能改造和集通鐵路電氣化改造。全力做好集大高鐵項目建設保障工作。進一步提升“三烏”陸路通道運力運量。積極爭取將烏蘭察布國際機場納入國家口岸發展“十四五”規劃，加快推進機場臨空產業園區建設，打造多式聯運一體服務的綜合園區。提升開放“大平臺”。圍繞推進烏蘭察布——二連浩特國家物流樞紐建設工作，高起點編制全市物流產業發展規劃。開行中歐班列150列，擴大外貿進出口規模，建好用好境外物流園區，提高回程貨源比例。提升北方陸港、七蘇木物流基地基礎設施水平，高標準規劃建設七蘇木保稅物流中心（B型），完善配送、倉儲、加工等配套功能，實現封關運營。完善綜合物流園區煤炭洗、選、儲、配、運等設施，不斷提高專業化、規模化發展水平。培育開放“大市場”。依托本地特色產業，鼓勵第三方物流企業在我市設立采購、區域分撥和配送中心，加快培育家居建材、礦產品及合金、高端化工等專業市場。支持本地物流企業發展，提高運力組織化程度，打造物流品牌。
提升現代農牧業發展水平。堅持質量興農，加快結構調整。繼續實施相關項目和補貼政策，做大做強馬鈴薯、燕麥、杜蒙肉羊、生豬等種子工程，突出抓好四子王旗、察右前旗馬鈴薯良種繁育基地建設。以主糧化戰略為抓手，馬鈴薯種植面積穩定在350萬畝，其中種薯田45萬畝、加工專用薯種植基地10萬畝，組培室、網室分別達到10萬平方米和1萬畝，積極創建國家馬鈴薯現代農業產業園。以西蘭花、萵筍等露地蔬菜為主，冷涼蔬菜種植面積達到80萬畝，其中設施蔬菜4萬畝。燕麥播種面積穩定在100萬畝以上。以四子王旗賽諾公司為核心，輻射帶動后山地區發展杜蒙肉羊標準化、規模化養殖，全市年出欄肉羊600萬只。強化保產穩供，存欄母豬達到6.5萬口，年出欄生豬100萬口。增加青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植供給，鼓勵發展奶牛、奶綿羊、奶山羊等特色養殖，建設高品質奶源基地。堅持品牌強農，推動綠色生產。建設以馬鈴薯為主的地方區域公用品牌集群，力爭“杜蒙”肉羊新品種通過國家評審，“化德縣細毛羊”通過國家地理標志登記保護認證，打造烏蘭察布農畜產品整體品牌。全面啟動馬鈴薯電子交易中心，建設覆蓋全國一二級農畜產品批發市場的馬鈴薯直營店。推動馬鈴薯期貨品種上市交易。積極開展農產品倉儲保鮮冷鏈物流項目儲備，新建馬鈴薯高標準倉儲庫50萬噸、蔬菜恒溫庫5萬噸。引進培育一批農畜產品加工龍頭企業，進一步提高加工轉化率。
大力建設美麗鄉村。開展“多規合一”村莊規劃編制工作，改善水電路訊房等基礎設施，推動村鎮有序建設和協調發展。連通斷頭路、拓寬扶貧路、建好旅游路，開工建設國道335科布爾至烏蘭花、集寧至商都一級公路項目，蘇尼特右旗至化德高速公路主線建成通車，支持四子王旗、商都縣申報自治區“四好農村路”示范旗縣。改造農村牧區危房10274戶。開展以“干干凈凈迎小康”為主題的農村牧區人居環境整治行動，完善生活垃圾收運處置體系，建立鄉村保潔員制度。啟動建設鄉鎮污水處理站，因地制宜推進“廁所革命”。大力發展休閑農業、體驗農業等新業態。促進農村牧區文化教育、醫療衛生等事業發展。加強農村牧區基層組織建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
深化農村牧區改革。開展承包地確權登記頒證“回頭看”，完善“三權”分置制度，保持土地承包關系長久穩定。實施農村牧區宅基地制度改革試點工作。加快土地流轉，重點培育市級以上示范合作社和示范家庭農牧場，發展適度規模經營。
實施就業優先戰略。綜合施策、多措并舉，著力解決就業難與招工難并存的結構性矛盾。穩定就業總量。建立健全失業風險預警機制，加大失業保險援企穩崗力度，做到結構調整中職工轉崗不下崗。創設大學生創業就業培訓實訓基地，打造返鄉就業創業服務網絡，扎實做好退役軍人等重點群體就業創業工作。改善就業結構。完善新就業形態支持政策，促進零工市場、靈活就業等健康發展，培育就業新增長點。鼓勵事業單位專業技術人員帶技術、項目到企業工作。推進職稱制度改革，激發專業技術人才干事創業積極性。大力營造尊重、關心、支持人才創新創業的良好氛圍，讓人才留得住、發展好。提升就業質量。強化外出務工服務和技能培訓，提升務工人員就業水平。大力實施企業新型學徒制，壯大發展產業工人隊伍。
辦好人民滿意的教育。以立德樹人為根本任務，全面加強學校德育和思想政治工作。統籌推進以縣管校聘為主要內容的教育領域綜合改革。擴大學前教育學位供給。開展“中小學教學質量提升年”行動，實施優質高中建設工程。圍繞我市大數據、大物流、新能源、新材料、綠色農畜產品等主導產業，繼續深化“產教融合，校企合作”等辦學模式改革，提升職業教育服務經濟建設水平。提高民族教育質量，統籌發展民辦教育、特殊教育，支持高等教育發展。
完善公共文化體育服務體系。推進文化館、圖書館總分館制改革，提升鄉村文化服務保障能力和水平。加強旗縣烏蘭牧騎排練場所建設，扎實開展烏蘭牧騎“六進”活動，文化院團惠民演出1400場以上。加強文物保護利用，實施集寧戰役舊址等一批文物修復保護工程。健全非遺保護傳承體系，活化一批非遺項目。推進社區“15分鐘健身圈”和嘎查村小型健身點建設，擴大全民健身路徑工程覆蓋面。開展足球改革和冰雪、網球運動進校園活動，加強體校建設，培育田徑、柔道、摔跤等競體人才。
推進健康烏蘭察布建設。持續深化醫藥衛生體制改革，打造2個自治區重點學科、1個市級重點學科。加快推進分級診療制度建設，有效降低醫療費用。推進蒙中醫藥事業快速發展。完善重大公共衛生風險研判、評估、決策、防控協同機制，抓緊抓實抓細新冠肺炎疫情常態化防控，因時因勢完善外防輸入、內防反彈各項措施，不斷鞏固疫情持續向好形勢，保障人民群眾生命安全和身體健康。加強市傳染病專科醫院及二級綜合醫院傳染病房建設，加大疾控機構公共衛生服務能力建設和設備投入力度。持續做好鼠疫、禽流感等重大公共傳染病防控。加強市縣鄉村醫療衛生服務體系建設。推進衛生健康行風和醫德醫風建設，依法保障醫務人員基本權益，持續改善群眾就醫體驗。對疫情防控一線的衛生專業技術人員實施職稱傾斜措施。
完善社會保障體系。以靈活就業人員、進城務工人員、新增企業單位為重點，做好養老保險擴面工作。加快推進機關事業單位和企業養老保險制度并軌。繼續推進醫保支付方式改革，強化打擊欺詐騙保和醫保基金監管，推進國家級智能監控示范點建設。完善社會救助制度，提高對特殊困難群眾的保障能力和服務水平。完善婦女兒童、老年人、殘疾人權利保障體系。改擴建棚戶區住宅3200套，改造老舊小區92個，發放租賃補貼5600戶，妥善解決群眾“辦證難”“回遷難”“入住難”等歷史遺留問題。
釋放生態惠民紅利。做好“三區三線”劃定和國土空間規劃編制工作，深入推進“三線一單”環境管控體系建設，全面開展生態保護紅線劃定與勘界定標工作。做好重點生態功能區劃界工作，依法加強林地、草原、濕地生態系統保護，鞏固生態建設成果，啟動創建國家生態文明示范市。深入開展國土綠化行動，完成林草生態建設和保護任務99.3萬畝，新建特色經濟林10萬畝。實施“螞蟻森林”600萬株檸條、沙棘造林工程。推廣綠化養護中水澆灌。采取拆遷還綠、見縫插綠等措施，不斷增加城市綠地面積。
加強和創新社會治理。推進市域社會治理現代化，創建全國文明城市，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。完善城市功能。抓好城市道路、停車設施、公共廁所建設，擴大物業管理覆蓋面，推進新建小區管網建設和老舊小區二次管網維修改造，從源頭減少群眾生活、出行等方面的問題。提升管理水平。充分利用我市大數據技術領域的優勢，加快推進智慧城市建設，著力構建“網格化+大數據”治理體系，以信息化引領城市管理現代化。認真總結應對新冠肺炎疫情的經驗和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發重大事件的能力和水平。鞏固提升國家衛生城市創建成果。集寧區建成區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。強化安全保障。加強安全生產監管執法，落實企業主體責任，深入開展事故隱患大排查大整治，保障人民生命財產安全。加強食品藥品安全保障等市場監管工作，創建國家食品安全示范城市。加快完善立體化社會治安防控體系。切實做好信訪維穩工作。認真落實領導包案、掛牌督辦和末位約談制度,推進掃黑除惡專項斗爭縱深發展。
推進民族團結繁榮發展，深入實施興邊富民行動，做好全國民族團結進步示范市創建工作。支持軍隊和國防建設，加強優撫褒揚工作，創建全國雙擁模范城。
高質量編制“十四五”規劃。圍繞中央、自治區戰略部署，立足烏蘭察布發展實際，科學提出發展目標、工作思路、重點任務，謀劃和對接一批重大政策、重大改革、重大項目，使全市規劃更加適應時代要求、符合發展規律、體現人民愿望。
深入貫徹落實十九屆四中全會精神，創新行政方式，提高行政效能，全力推進政府治理體系和治理能力現代化。
旗幟鮮明講政治。把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣落實好習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，確保黨中央決策部署在烏蘭察布落實落地、一貫到底。
規范履職講法治。堅持憲法法律至上，全面完成法治政府建設任務。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，推進科學決策、民主決策。全面落實行政執法“三項制度”，提高行政執法能力水平。深化政務公開，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督，主動接受社會監督和輿論監督。認真履行依法作出的承諾，建設誠信政府。
真抓實干講擔當。牢記全心全意為人民服務的宗旨，大興調查研究之風，向群眾學習、拜人民為師，讓“問計于民”成為常態，更好滿足人民對美好生活的新期待。嚴格落實中央八項規定精神，持續解決困擾基層的形式主義問題。堅決扛起主體責任，切實把紀律和規矩挺在前面，堅定不移抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
各位代表！路在腳下，事在人為，貴在實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕加油干,不負韶華再出發，不斷開創經濟社會發展新局面，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！
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