政策解讀
2021年9月29日，省能源局 省發(fā)展改革委印發(fā)了《貴州省“十四五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（黔能源發(fā)〔2021〕4號），現(xiàn)解讀如下：
一、任務(wù)來源
按照《省人民政府辦公廳關(guān)于編制“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)通知》（黔府辦函〔2020〕44號）要求，省能源局牽頭開展貴州省“十四五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。根據(jù)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及省委十二屆八次全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的有關(guān)精神，經(jīng)過多次調(diào)查研究，不斷修改完善，編制形成《貴州省“十四五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、編制背景
貴州省非常規(guī)天然氣資源豐富，原油資源缺乏，油氣自身供給能力不足，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。“十三五”以來，貴州省深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對油氣產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深化油氣體制改革，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)新突破，成為了全國首批礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和油氣體制改革試點(diǎn)省份，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重要時(shí)期。隨著“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略實(shí)施，貴州省處于百年未有之大變局中，貴州油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快統(tǒng)籌推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字化、智能化等科技創(chuàng)新手段催生發(fā)展動(dòng)能，以體制改革激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)油氣資源配置更加合理、利用效率大幅提高，不斷提升油氣安全保障水平，助推構(gòu)建清潔低碳、安全高效、持續(xù)穩(wěn)定、量足價(jià)優(yōu)的貴州現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)油氣高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.發(fā)展現(xiàn)狀。描述“十三五”以來，貴州省持續(xù)推進(jìn)石油天然氣“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”體系建設(shè)，深化石油天然氣體制改革，加強(qiáng)監(jiān)督管理，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。全省成品油供應(yīng)能力和消費(fèi)水平不斷提升、非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得突破、天然氣管網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、天然氣儲(chǔ)備能力不斷提升、天然氣消費(fèi)量持續(xù)增長、天然氣價(jià)格改革不斷推進(jìn)。
2.發(fā)展形勢。從國際國內(nèi)形勢看，全球油氣資源儲(chǔ)量豐富，我國大力實(shí)施“增儲(chǔ)上產(chǎn)”戰(zhàn)略，油氣供需形勢整體寬松；油氣體制改革深入推進(jìn)，“X+1+X”油氣市場體系更加完善；周邊省份油氣資源豐富，可為我省油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資源保障。從省內(nèi)形勢看，省內(nèi)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和工業(yè)倍增行動(dòng)，以高端化、綠色化、集約化為主方向，持續(xù)推進(jìn)能源機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為油氣發(fā)展提供了可靠穩(wěn)定動(dòng)力；我省地質(zhì)條件復(fù)雜，非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)成本較高；油氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度較低。
3.油氣需求預(yù)測分析。結(jié)合我國“碳達(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略決策推進(jìn)，預(yù)測2025年成品油消費(fèi)需求為750萬噸，天然氣消費(fèi)量將達(dá)40億立方米。
（二）指導(dǎo)思想和目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照全省“一二三四”總體思路，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，大力推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為將貴州省打造成為國家新型綜合能源戰(zhàn)略基地和數(shù)字能源戰(zhàn)略基地作出積極貢獻(xiàn)，為全省闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績，推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.基本原則。分別從立足保供，統(tǒng)籌推進(jìn)；科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；深化改革，有序發(fā)展；開發(fā)共享，強(qiáng)化合作4大原則進(jìn)行分析。
3.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，成品油形成不低于800萬噸/年的供應(yīng)能力，管道里程突破1000公里，油庫庫容達(dá)150萬立方米，消費(fèi)750萬噸；非常規(guī)天然氣產(chǎn)量25億立方米，天然氣管道里程突破4000公里，儲(chǔ)氣能力2.4億立方米，天然氣消費(fèi)40億立方米。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
1.強(qiáng)化油氣資源保障。圍繞省內(nèi)油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)，堅(jiān)持“內(nèi)開外引”，加強(qiáng)省內(nèi)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，拓寬省外資源供應(yīng)渠道，著力構(gòu)建“開放多元、內(nèi)外結(jié)合、保障有力”的油氣供應(yīng)格局。
2.加快油氣管網(wǎng)建設(shè)。圍繞滿足省內(nèi)油氣需求，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)、省外兩種資源，持續(xù)推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源流向，著力打造穩(wěn)定可靠的油氣輸配系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)。圍繞提升貴州省油氣安全保障能力，堅(jiān)持集約化、規(guī)模化原則，進(jìn)一步加快全省油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
4.培育壯大天然氣消費(fèi)市場。結(jié)合貴州省天然氣消費(fèi)利用現(xiàn)狀，不斷調(diào)整優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)。持續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑻烊粴獍l(fā)電、工業(yè)燃料升級和交通燃料升級等工程，加快培育天然氣消費(fèi)市場。
5.推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。建立健全貴州省油氣安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)。強(qiáng)化有關(guān)政府部門、相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)貴州省應(yīng)急救援體系建設(shè)。
6.深化油氣體制機(jī)制改革。貫徹落實(shí)國家油氣體制改革的總體要求和統(tǒng)一部署，推進(jìn)“X+1+X”市場體系建設(shè)力度，深化天然氣價(jià)格市場化改革，建立健全天然氣供需預(yù)測預(yù)警機(jī)制、天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制、天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急機(jī)制，著力構(gòu)建“競爭有序、監(jiān)管有效”的油氣體制。
（四）保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化相關(guān)省直部門聯(lián)動(dòng)，按照“綠色通道、統(tǒng)籌推進(jìn)、依法合規(guī)”的原則，加快油氣建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理，形成推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.強(qiáng)化財(cái)稅支持。落實(shí)國家財(cái)稅支持政策，油氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行政策規(guī)定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。加強(qiáng)煤層氣、頁巖氣勘查和科技投入，增強(qiáng)非常規(guī)天然氣資金保障。
3.強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。在油氣勘探開發(fā)、煤制油氣、油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、油氣資源利用等方面加大科技研發(fā)與創(chuàng)新投入，增強(qiáng)油氣勘探開發(fā)及煤制油氣等方面的技術(shù)和配套設(shè)施的研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)油氣資源供應(yīng)能力。
4.加強(qiáng)人才保障。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施人才隊(duì)伍培育和開發(fā)計(jì)劃，強(qiáng)化政府、企業(yè)、科研院校、金融、技術(shù)服務(wù)等體系的交流與合作，結(jié)合油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推進(jìn)關(guān)于油氣發(fā)展方面的人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先培養(yǎng)復(fù)合型人才、創(chuàng)新性人才以及高精尖人才。
（五）環(huán)境影響及保護(hù)措施
1.環(huán)境影響分析。本規(guī)劃的實(shí)施，可促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高油氣利用效率，為貴州省環(huán)境質(zhì)量改善、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面提供有力支撐，節(jié)能減排和環(huán)保效果顯著。油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)帶來一些負(fù)面影響，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境評價(jià)中的保護(hù)措施要求。油氣發(fā)展也有積極影響，對所在地沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級，改善貴州省大氣環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民生活質(zhì)量等多方面有積極推進(jìn)作用。
2.預(yù)防和減輕環(huán)境影響的措施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、節(jié)能評估審查制度、水土保持方案審批制度，強(qiáng)化水土保持防治措施等相關(guān)要求、合理開發(fā)利用油氣資源、提高油氣管道運(yùn)輸水平、合理確定路由和站址、優(yōu)化儲(chǔ)運(yùn)工藝，鼓勵(lì)高效利用、強(qiáng)化項(xiàng)目施工和運(yùn)營環(huán)境管理。
