河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）的通知

 

豫政〔2021〕55號(hào)

 

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

 

現(xiàn)將《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

河南省人民政府

2021年12月31日

 

河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）

 

前　言

 

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，是挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐，是優(yōu)化省域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑。面向2035年，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。本規(guī)劃根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，重點(diǎn)明確未來(lái)全省城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和政策舉措，是指導(dǎo)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

 

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)

 

黨的十八大以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作特別是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要講話和重要指示批示精神，制定實(shí)施《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大歷史性成就，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了有力支撐。

 

第一節(jié)　主要成就

近年來(lái)，我省深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到55.43%和36.09%，增幅居全國(guó)前列且兩者差距持續(xù)縮小。

 

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。深化戶籍制度改革，全面取消除鄭州市中心城區(qū)之外的其他縣（市）和省轄市落戶限制，基本實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。全面實(shí)施居住證制度，到2020年年底，累計(jì)制發(fā)居住證超過(guò)350萬(wàn)張，建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象徹底放開(kāi)戶籍限制，居住證持有人與戶籍人口同等享有公租房申請(qǐng)權(quán)利。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系并享受同等待遇，公共文化體育、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、基本公共衛(wèi)生等各項(xiàng)服務(wù)不再區(qū)分戶籍歸屬地，外來(lái)人口均可享受與本地戶籍人口同等待遇。

 

城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。鄭州國(guó)家中心城市龍頭作用更加彰顯，2020年鄭州常住人口達(dá)到1260萬(wàn)人，生產(chǎn)總值突破1.2萬(wàn)億元，居全國(guó)第16位。鄭州都市圈規(guī)模實(shí)力不斷壯大，一體化發(fā)展水平持續(xù)提升。洛陽(yáng)中原城市群副中心城市功能不斷鞏固提升，經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居中西部非省會(huì)城市首位。縣域經(jīng)濟(jì)底盤更加堅(jiān)實(shí)，深入踐行縣域治理“三起來(lái)”要求，認(rèn)定一批縣域治理“三起來(lái)”示范縣，賦予縣（市）255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將財(cái)政直管縣的實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部縣（市）。2020年，全省縣域常住人口6948萬(wàn)人、約占全省的70%，縣域生產(chǎn)總值達(dá)到3.37萬(wàn)億元、占全省的61.3%，蘭考等5個(gè)縣（市）被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。交通物流樞紐地位更加鞏固，四條“絲綢之路”通達(dá)全球，“米”字形高鐵成形在即，公路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外通，內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海，全省綜合立體交通網(wǎng)總里程達(dá)到27.8萬(wàn)公里，基本形成以鄭州為中心、暢聯(lián)八方的“米+井”綜合運(yùn)輸通道。

 

城鎮(zhèn)功能品質(zhì)顯著提升。百城建設(shè)提質(zhì)工程深入推進(jìn)，供水、排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施體系更加完善，污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均超過(guò)全國(guó)平均水平。城市綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬達(dá)到1360G、居全國(guó)第3位。城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量連年下降，市政再生水利用量占污水處理量的比例高于全國(guó)平均水平，天然氣、一次電力及其他能源消費(fèi)比重不斷上升，空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。城市文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)4%，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，截至2020年，全省有23個(gè)城市入選全國(guó)文明城市。中原文化影響力越來(lái)越強(qiáng)，“老家河南”品牌持續(xù)叫響。

 

城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程不斷加速。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，2020年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入16107.93元，比2013年增長(zhǎng)79.6%。城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.42縮小到2020年的2.16。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)條件和管理機(jī)制持續(xù)改善，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村“三塊地”改革，基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。鞏義等5個(gè)縣（市）獲批開(kāi)展國(guó)家新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。

 

城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。不斷完善“人地錢”掛鉤配套政策，“十三五”期間累計(jì)爭(zhēng)取中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金135.22億元。出臺(tái)政策激勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)向吸納城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、發(fā)展較快的地方傾斜，實(shí)現(xiàn)土地和人口要素有效掛鉤，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制。積極推進(jìn)10個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和20個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)改革，在戶籍制度改革、城市更新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。濮陽(yáng)、長(zhǎng)垣農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)取得積極成效。許昌獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面形成一批典型經(jīng)驗(yàn)。

 

同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在，一些新的矛盾和挑戰(zhàn)逐步顯現(xiàn)，主要集中在：老齡化加速和人口持續(xù)外流雙重壓力同時(shí)存在，新型工業(yè)化帶動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位供給能力較弱，人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益有待提升；人口向城鎮(zhèn)集聚與城市建設(shè)用地增長(zhǎng)不夠匹配，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約度和畝均產(chǎn)出有較大挖潛空間；高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)還不完善，中心城市發(fā)展層次水平不高，鄭州國(guó)家中心城市和鄭州都市圈綜合實(shí)力、規(guī)模體量與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)差距明顯，洛陽(yáng)、南陽(yáng)等地對(duì)全省發(fā)展支撐帶動(dòng)作用不足，多中心、組團(tuán)化發(fā)展的空間格局尚未形成；城市公共服務(wù)還不能有效滿足市民美好生活需要，特別是應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力有待加強(qiáng)，城市安全韌性水平和功能品質(zhì)亟待提升。

 

第二節(jié)　發(fā)展態(tài)勢(shì)

 

進(jìn)入新發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建。我省要在新發(fā)展格局中成為中高端、關(guān)鍵環(huán)，必須遵循規(guī)律、順勢(shì)而為、拓寬視野、超前布局。綜合判斷，我省城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

 

城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來(lái)十五年，我省城鎮(zhèn)常住人口將持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)。城鎮(zhèn)化既是我省未來(lái)發(fā)展的最大潛力，也是支撐全國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升的重要板塊。預(yù)計(jì)到2035年，全省城鎮(zhèn)人口增量將超過(guò)2100萬(wàn)人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)人口增加總量的十分之一。隨著國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的縱深實(shí)施，我省疊加了構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，必將迎來(lái)新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展的新局面。

 

城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入動(dòng)力轉(zhuǎn)換期。我省正在由工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力更加多元，創(chuàng)新的重要作用日益凸顯，創(chuàng)新和開(kāi)放成為新型城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展正從單個(gè)的創(chuàng)新型城市推動(dòng)轉(zhuǎn)向城市群創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，中心城市在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用更加顯著。雙循環(huán)格局下擴(kuò)大和釋放內(nèi)需將是國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成的關(guān)鍵所在，中心城市、都市圈作為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵空間單元，將成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前我省正積極打造一流創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，吸引高端人才落戶、進(jìn)入城市，將對(duì)我省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地起到重大助推作用，也有利于國(guó)家創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化布局。

 

城鎮(zhèn)化格局進(jìn)入重塑優(yōu)化期。人口、經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，中心城市和都市圈承載的人口和經(jīng)濟(jì)比重仍將不斷提升，資源要素將進(jìn)一步向中心城市和縣城兩端集聚。隨著我省推進(jìn)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，兩端集聚的趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)，中心城市輻射帶動(dòng)作用將進(jìn)一步發(fā)揮，就近城鎮(zhèn)化趨勢(shì)更加明顯，縣城將成為就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

 

城市發(fā)展模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和城市規(guī)模的不斷壯大，超大特大城市面臨風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多、復(fù)雜性日益增強(qiáng)，城市安全韌性發(fā)展的重要性將更加凸顯，建設(shè)韌性低碳集約城市成為廣泛共識(shí)。未來(lái)城市建設(shè)將更加注重宜居韌性、精細(xì)智能、綠色低碳，亟需進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升全覆蓋、全過(guò)程、全天候城市治理能力，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

 

城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入加速融合期。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)人才、資本等要素自由流動(dòng)的條件將更加成熟，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)將更加明顯，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)將加快形成，城鄉(xiāng)“兩棲人口”將成為常態(tài)化現(xiàn)象。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，亟需進(jìn)一步打開(kāi)“城門”、放開(kāi)“鄉(xiāng)門”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、公共資源均衡配置，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

第二章　總體要求

 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，錨定“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以中心城市、都市圈和縣域?yàn)樽ナ郑钊雽?shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以中原城市群為主體促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條具有河南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

第二節(jié)　基本原則

 

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)把握以下原則：

 

——以人為本，公平包容。堅(jiān)持以人民為中心，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，營(yíng)造人文關(guān)懷、普惠共享的城市環(huán)境，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化引領(lǐng)促進(jìn)人的現(xiàn)代化，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市，走出一條人口大省、城鎮(zhèn)化后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展道路。

 

——系統(tǒng)思維，多元協(xié)同。牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以信息化為引領(lǐng)，以城鎮(zhèn)化為引擎，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基石，以新型工業(yè)化為支撐，推動(dòng)“一化帶三化”，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局，建設(shè)數(shù)字孿生城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能、產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相統(tǒng)一。

 

——統(tǒng)籌布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。立足資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性，進(jìn)一步提升中心城市和都市圈引領(lǐng)帶動(dòng)能力，壯大中心城區(qū)規(guī)模實(shí)力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基石，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，完善功能互補(bǔ)、集約緊湊的城鎮(zhèn)化格局。

 

——綠色低碳，安全和諧。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市安全韌性水平，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急保障能力，推動(dòng)形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，建設(shè)有活力、有溫度、有氣質(zhì)的幸福美好家園。

 

——城鄉(xiāng)融合，共同富裕。以體制機(jī)制改革和試點(diǎn)突破為牽引，高水平重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和收入水平差距，擴(kuò)大中等收入人群比重，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)全體人民共同富裕。

 

第三節(jié)　主要目標(biāo)

 

到2025年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右，城鎮(zhèn)化率年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，5年新增城鎮(zhèn)常住人口800萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。鄭州國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，鄭州都市圈引領(lǐng)帶動(dòng)全省發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁，洛陽(yáng)、南陽(yáng)副中心城市作用更加彰顯，區(qū)域中心城市集聚輻射能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，功能品質(zhì)顯著提高，治理體系更加完善，縣域發(fā)展基石更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

 

到2035年，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，鄭州都市圈總體發(fā)展能級(jí)進(jìn)入全國(guó)第一方陣，中原城市群深度一體化發(fā)展格局更加穩(wěn)固，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)充滿活力又和諧有序，更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

第三章　構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局

 

堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量雙提升，推動(dòng)中心城市“起高峰”，強(qiáng)化鄭州國(guó)家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，打造現(xiàn)代化鄭州都市圈，增強(qiáng)洛陽(yáng)和南陽(yáng)副中心城市輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建一主兩副、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。

 

第一節(jié)　優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

 

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大主體功能分區(qū)，合理確定各地主體功能，制定實(shí)施差異化政策，分類精準(zhǔn)施策，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局。建立國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”機(jī)制，預(yù)留未來(lái)發(fā)展空間。

 

完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持中心城市和縣城統(tǒng)籌發(fā)力，依據(jù)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ龋龑?dǎo)不同城市科學(xué)確定功能定位。提高各級(jí)中心城市要素集聚能力和綜合承載能力，支持鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)提質(zhì)進(jìn)位，推動(dòng)洛陽(yáng)、南陽(yáng)加快向Ⅰ型大城市邁進(jìn)，依托重要節(jié)點(diǎn)城市打造一批Ⅱ型大城市。推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。著力推動(dòng)不同城市錯(cuò)位互補(bǔ)、分工協(xié)作發(fā)展，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

 

第二節(jié)　提升鄭州國(guó)家中心城市能級(jí)

 

聚焦當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化，強(qiáng)化樞紐開(kāi)放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，積極承接國(guó)家重大生產(chǎn)力和創(chuàng)新體系布局，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，深度參與國(guó)際分工合作，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，加快打造國(guó)家創(chuàng)新高地、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地、國(guó)家開(kāi)放高地、國(guó)家人才高地。用創(chuàng)新培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，全面提升數(shù)字能力，發(fā)揮全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周舉辦地優(yōu)勢(shì)，打造“中原龍子湖”全國(guó)雙創(chuàng)名片，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，推動(dòng)駐豫單位在鄭落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重大平臺(tái)。堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大“芯屏網(wǎng)端”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢(shì)，加快中歐班列（鄭州）集結(jié)中心示范工程建設(shè)，提升航空口岸承載能力，增開(kāi)一批洲際客運(yùn)航線，爭(zhēng)取友好國(guó)家在鄭設(shè)立商貿(mào)辦事處、簽證中心，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。建立柔性引才引智機(jī)制，吸納、集聚、培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)集聚工程。優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，強(qiáng)化周邊縣級(jí)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)與中心城區(qū)快速交通聯(lián)系，打造功能完善的郊區(qū)新城。推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新和品質(zhì)提升，優(yōu)化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市核心功能板塊，合理疏解一般性制造業(yè)、物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等非核心功能，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新城組團(tuán)轉(zhuǎn)移。力爭(zhēng)到2025年生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3%。

 

第三節(jié)　推動(dòng)鄭州都市圈擴(kuò)容提質(zhì)

 

優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進(jìn)鄭州與開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源加速融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。“一核”即以鄭州國(guó)家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開(kāi)同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。“一副”即推動(dòng)洛陽(yáng)、濟(jì)源深度融合，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐。“一帶”即落實(shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國(guó)家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿黃河干流區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等要素富集優(yōu)勢(shì)，以鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向?yàn)橹匾种В蛟煲詣?chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶。“多點(diǎn)”主要包括新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長(zhǎng)中心。

 

打造鄭汴許核心引擎。推動(dòng)鄭開(kāi)同城化發(fā)展，促進(jìn)鄭州、開(kāi)封資源要素同籌同用、城市功能聚合互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)體系錯(cuò)位布局、公共服務(wù)共建共享，建設(shè)串聯(lián)白沙科學(xué)谷、中原數(shù)據(jù)湖等節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新走廊。推動(dòng)蘭考深度融入鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，打造全國(guó)縣域治理“三起來(lái)”樣板，規(guī)劃建設(shè)東部蘭考、北部中牟—開(kāi)封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、南部鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)—尉氏等鄭開(kāi)同城化示范區(qū)，賦予省轄市級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，推動(dòng)改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等支持政策在示范區(qū)先行先試。推進(jìn)鄭州、許昌深度融合發(fā)展，以鄭許市域鐵路為先導(dǎo)加快構(gòu)建一體化交通體系，充分發(fā)揮許昌先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合樞紐作用，高質(zhì)量建設(shè)許港產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大航空經(jīng)濟(jì)、智能終端、高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、現(xiàn)代物流、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善從源頭創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈。依托鄭許市域鐵路、開(kāi)港大道、G107等主要交通軸帶，形成以鄭汴許三市主城區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為支撐，以鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊、許港產(chǎn)業(yè)帶、開(kāi)港產(chǎn)業(yè)帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造都市圈的先進(jìn)制造業(yè)集聚核心區(qū)。

 

促進(jìn)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。完善都市圈深度融合發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施、建設(shè)用地統(tǒng)一管理、市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法、科技資源開(kāi)放共享，建立財(cái)稅分享、統(tǒng)計(jì)分成、政策協(xié)同機(jī)制。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際軌道交通建設(shè)，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)管理，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，推動(dòng)城際公路快速化、城際客運(yùn)公交化，完善都市圈高快路網(wǎng)體系，加密城際直連快速通道，推進(jìn)城市軌道交通、骨干路網(wǎng)高效接駁，形成內(nèi)捷外暢的復(fù)合型交通廊道。重點(diǎn)打造鄭開(kāi)、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟(jì)、洛平等8條產(chǎn)業(yè)帶，加快形成以鄭州為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)立新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、武陟、長(zhǎng)葛、臨潁等特別合作區(qū)，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建模式，提升周邊省轄市、縣（市）對(duì)鄭州的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，形成以鄭州為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建梯次配套產(chǎn)業(yè)圈。擴(kuò)大鄭州優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源服務(wù)范圍，開(kāi)展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，深入實(shí)施政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，推進(jìn)社會(huì)保障并軌銜接，開(kāi)展都市圈公共服務(wù)一體化試點(diǎn)改革探索，完善都市圈重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建便利共享生活圈。

 

第四節(jié)　培育壯大副中心城市

 

推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市提級(jí)擴(kuò)能。堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)、改革開(kāi)放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱，加快建設(shè)國(guó)際文化旅游名城、國(guó)際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，輻射帶動(dòng)中原城市群西部地區(qū)發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年生產(chǎn)總值突破8200億元，中心城區(qū)常住人口達(dá)到350萬(wàn)人。壯大智能農(nóng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、軌道交通裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極融入黃河國(guó)家文化公園、大運(yùn)河國(guó)家文化公園體系，塑造“盛世隋唐”“國(guó)花牡丹”等特色文化品牌，創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，壯大文旅文創(chuàng)龍頭企業(yè)、文創(chuàng)園等市場(chǎng)主體，建設(shè)全國(guó)區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地和國(guó)家級(jí)河洛文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。加快構(gòu)建十字形高鐵通道，實(shí)施洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，打造全國(guó)重要綜合交通樞紐。

 

培育南陽(yáng)省域副中心城市。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，做強(qiáng)做大中心城區(qū)，堅(jiān)持全市域一體化布局，全面提升城市承載力、輻射力、帶動(dòng)力。堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，推動(dòng)汽車零部件、農(nóng)牧裝備、應(yīng)急裝備、智能裝備等產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，打造精密制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、電子信息等千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。支持南陽(yáng)創(chuàng)建全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“專精特新”和“瞪羚”企業(yè)。完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合。支持建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)建設(shè)張仲景國(guó)醫(yī)大學(xué)，提升“八大宛藥”規(guī)模、品質(zhì)。實(shí)施南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)等生態(tài)保育工程，加強(qiáng)水源保護(hù)和環(huán)境整治，確保“一泓清水永續(xù)北上”，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)中線工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。深化南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，完善漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持南陽(yáng)與湖北襄陽(yáng)、陜西商洛聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

第五節(jié)　強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展多極支撐

 

加強(qiáng)區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)建設(shè)。建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化跨市域交通對(duì)接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)連接，吸引人口、經(jīng)濟(jì)要素加速集聚，打造豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作能力，形成各具特色的發(fā)展引擎。推進(jìn)洛陽(yáng)與濟(jì)源、三門峽聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持設(shè)立洛濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)，打造豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮南陽(yáng)副中心城市帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)信陽(yáng)、駐馬店提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化交往等功能，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口依托戰(zhàn)略通道和水運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)東向開(kāi)放協(xié)作，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。密切安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁之間功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加快區(qū)域資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌考慮區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ葍?yōu)勢(shì)，支持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的城市，培育壯大區(qū)域中心和門戶城市。

 

加快革命老區(qū)振興發(fā)展。落實(shí)完善支持大別山、太行等革命老區(qū)振興發(fā)展政策措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)對(duì)口幫扶政策，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。發(fā)揮革命老區(qū)“紅、綠、特”資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新?tīng)恳饔茫罅Πl(fā)展康養(yǎng)和大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)符合條件的新興產(chǎn)業(yè)向革命老區(qū)優(yōu)先布局。加大對(duì)革命老區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度，強(qiáng)化紅色資源保護(hù)利用，完善大別山、太行山、伏牛山旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，支持創(chuàng)建踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)知名的紅色文化傳承示范區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。支持信陽(yáng)等革命老區(qū)重點(diǎn)城市加快提升規(guī)模能級(jí)，創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。加強(qiáng)與安徽、湖北大別山革命老區(qū)協(xié)作互動(dòng)，探索生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域合作共建。

 

對(duì)接融入國(guó)家重大戰(zhàn)略。培育鄭洛西（晉陜?cè)ィ└哔|(zhì)量發(fā)展合作帶，全方位推動(dòng)多領(lǐng)域多層次合作，加快提升黃河流域生態(tài)安全屏障功能、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和文旅協(xié)同發(fā)展水平，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的典型代表和中西部增長(zhǎng)中心。以共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，加強(qiáng)沿線城市與長(zhǎng)三角城市群的產(chǎn)業(yè)承接和深度合作，搭建高水平協(xié)同開(kāi)放平臺(tái)，打造中原—長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊。深入開(kāi)展豫京津冀、豫粵港澳合作，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，搭建具有國(guó)際影響力的合作交流平臺(tái)，打造融入新發(fā)展格局的重要通道。

 

第六節(jié)　完善現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

 

鞏固提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局提供支撐。

 

暢通綜合骨干運(yùn)輸通道。完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架河南段，協(xié)同推進(jìn)交通項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)組織，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建高效快捷通達(dá)全國(guó)的“米+井+人”綜合運(yùn)輸通道。提升新亞歐大陸橋、京港澳、太鄭合、濟(jì)鄭渝等“米”字形主通道服務(wù)能力，推動(dòng)繁忙路段擴(kuò)容升級(jí)，合理建設(shè)分流路線。加強(qiáng)二廣、大廣、晉豫魯、滬陜等“井”字形通道內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)組織，加快補(bǔ)齊高速鐵路、高速公路等快速化運(yùn)輸設(shè)施短板，提升整體運(yùn)輸效率。構(gòu)建寧洛、北沿黃等“人”字形通道，強(qiáng)化黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通中原—長(zhǎng)三角等東向交通走廊。

 

優(yōu)化綜合交通樞紐布局。推進(jìn)“1+3+4+N”綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)建布局合理、層級(jí)分明、功能銜接的樞紐體系。增強(qiáng)鄭州國(guó)際性綜合交通樞紐影響力，強(qiáng)化空陸雙核驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐，實(shí)施小李莊站鐵路樞紐工程，推進(jìn)北編組站搬遷。加快建設(shè)洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘全國(guó)性綜合交通樞紐，提升高鐵、機(jī)場(chǎng)等綜合保障能力。打造富有特色的功能性綜合交通樞紐，建設(shè)安陽(yáng)陸港型國(guó)家物流樞紐，強(qiáng)化信陽(yáng)大別山革命老區(qū)交通樞紐地位，提升漯河全國(guó)性郵政快遞樞紐功能，打造周口臨港型多式聯(lián)運(yùn)樞紐。提升省內(nèi)其他區(qū)域性綜合交通樞紐功能，優(yōu)化高鐵站、鐵路貨運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河港口等樞紐場(chǎng)站布局，完善樞紐集疏運(yùn)體系。

 

促進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展。加快高速鐵路拓展成網(wǎng)，推進(jìn)普速鐵路擴(kuò)能升級(jí)，完善中原城市群城際鐵路交通網(wǎng)，爭(zhēng)取到2035年全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1萬(wàn)公里以上，縣（市）覆蓋率達(dá)到96%，高鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到3600公里。構(gòu)建“一樞多支”現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、地面交通銜接，推動(dòng)航權(quán)、空域、時(shí)刻等資源高效供給，合理布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，大力發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)公路省際聯(lián)通，消除跨區(qū)域“瓶頸路”“斷頭路”，建設(shè)中心城市和都市圈高速公路環(huán)射網(wǎng)絡(luò)，到2035年形成“16縱16橫6聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，強(qiáng)化普通干線公路對(duì)城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、交通樞紐、景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的覆蓋銜接，建設(shè)安全暢通、質(zhì)高路美的農(nóng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“干支聯(lián)動(dòng)”骨干航道網(wǎng)，建設(shè)沙潁河、淮河、唐河等通江達(dá)海水運(yùn)通道，完善周口港功能，依托黃河、大運(yùn)河、庫(kù)湖區(qū)打造旅游航道。

第四章　加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

 

堅(jiān)持把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)縣域發(fā)展要素高效配置，賦予縣（市）更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，激發(fā)縣域發(fā)展活力，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。

 

第一節(jié)　引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展

 

培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，打造一批產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系，培育一批特色突出、競(jìng)相發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)因地制宜發(fā)展。堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類施策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)縣（市）突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)脚涮住⒒A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一構(gòu)建，形成與中心城區(qū)梯度發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和聯(lián)建共享、暢通快捷的交通體系。重點(diǎn)發(fā)展縣（市）突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向制成品加工基地轉(zhuǎn)變，以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。生態(tài)功能縣（市）突出環(huán)境保護(hù)，樹(shù)立全域一體的大生態(tài)發(fā)展理念，提升重要生態(tài)產(chǎn)品供給能力，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)、文化、旅游和產(chǎn)業(yè)配套綜合功能。

 

增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。建立健全考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境容量、建設(shè)用地、節(jié)能指標(biāo)等資源要素向踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）傾斜。

第二節(jié)　推進(jìn)“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)

 

完善開(kāi)發(fā)區(qū)體系。依托縣域內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和發(fā)展基礎(chǔ)好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)質(zhì)性整合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)，形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)四至邊界，按照產(chǎn)業(yè)用地占比超過(guò)60%的要求，合理確定開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局和用地結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，完善以績(jī)效為主要標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)分類綜合評(píng)價(jià)體系，依托線上系統(tǒng)，實(shí)行月度監(jiān)測(cè)、季度通報(bào)和年度考核。

 

推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)各縣（市）開(kāi)發(fā)區(qū)著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)大循環(huán)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工大體系，優(yōu)化設(shè)置1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素加快集聚、資源優(yōu)化配置、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)、人才服務(wù)、生態(tài)價(jià)值等多重功能的高度耦合，培育形成一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。支持開(kāi)發(fā)區(qū)布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)開(kāi)展跨區(qū)域合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。

 

深化管理體制改革。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)能。調(diào)整優(yōu)化縣（市）政府與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)系，突出管委會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)職能。逐步推行“管委會(huì)（工委）+公司”模式和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制，加快建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化管理團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)完善財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制和獨(dú)立核算機(jī)制，支持有條件的地方在所屬政府預(yù)決算中單獨(dú)列示開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)決算。

 

第三節(jié)　提升縣城綜合承載能力

 

深入開(kāi)展縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。適應(yīng)日益增加的農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城首位度，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，加快補(bǔ)齊縣城突出短板。積極搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)政策性開(kāi)發(fā)性銀行積極參與縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，依托河南省融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)提升信貸便利化、智能化水平。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，支持永城、林州、項(xiàng)城、長(zhǎng)垣、新鄭、禹州、鞏義、固始、滎陽(yáng)、鄧州等發(fā)展成為中等城市。發(fā)揮蘭考、鄢陵、新安、南樂(lè)、新鄭等5個(gè)全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣（市）帶動(dòng)作用，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。

強(qiáng)化小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)紐帶作用。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高生活服務(wù)便利化程度，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的農(nóng)村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)積極對(duì)接中心城市發(fā)展需求，融入產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。引導(dǎo)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源稟賦獨(dú)特的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能鎮(zhèn)；促進(jìn)遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展一批3—5萬(wàn)人的中心鎮(zhèn)，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)周邊農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。

 

促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。聚焦先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)投基金、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、文化旅游、體育運(yùn)動(dòng)、三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)類型，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)。建立全省特色小鎮(zhèn)清單管理制度，加強(qiáng)底線約束和規(guī)范糾偏，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線。

 

第四節(jié)　深化縣域放權(quán)賦能改革

 

深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣體制機(jī)制改革。按照“能放盡放”原則推進(jìn)權(quán)力下放，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)，選擇符合條件的縣（市）賦予與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。選擇10萬(wàn)人以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，賦予同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。全面深化省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革，圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立健全財(cái)稅激勵(lì)政策體系，加快形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系。

 

推進(jìn)縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。實(shí)施審批服務(wù)事項(xiàng)權(quán)力清單和監(jiān)管清單“一單規(guī)范”管理，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，支持設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困救助基金。開(kāi)展縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)省對(duì)縣（市）第三方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全覆蓋。創(chuàng)新招商理念和模式，建好招商引資服務(wù)平臺(tái)，打造專業(yè)化招商隊(duì)伍。

 

第五章　推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

 

堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)推動(dòng)人的全面發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他非戶籍常住人口，深化戶籍制度改革，推動(dòng)常住人口全面享有高質(zhì)量城市基本公共服務(wù)。

 

第一節(jié)　打通市民化制度性通道

 

深化戶籍制度改革。堅(jiān)持尊重意愿、存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步放開(kāi)放寬城市落戶限制，持續(xù)降低鄭州中心城區(qū)落戶門檻。完善人口管理制度，建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，提高戶籍登記、遷移便利度，逐步實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)和遷徙。

 

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。加快完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策體系。

 

第二節(jié)　擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面

 

加強(qiáng)隨遷子女教育保障。健全以居住證為主要依據(jù)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地普惠性學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍。對(duì)隨遷子女和戶籍學(xué)生實(shí)行混合編班、統(tǒng)一管理、平等對(duì)待，提升隨遷子女與戶籍學(xué)生教育融合度。加強(qiáng)對(duì)隨遷子女的教育關(guān)愛(ài)和人文關(guān)懷。

 

提升就業(yè)公共服務(wù)水平。完善各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口和用人單位全覆蓋。健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。全面落實(shí)企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用責(zé)任，支持有意愿、有繳費(fèi)能力的從事靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)接養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，推動(dòng)跨地區(qū)異地就醫(yī)門診、住院費(fèi)用直接結(jié)算。

 

第三節(jié)　提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)

 

高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)能力。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校積極性，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系重塑性改革。加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，探索公辦職業(yè)院校混合所有制改革。

 

完善技能人才培養(yǎng)機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，健全職普并行的培養(yǎng)體系。聚焦用工矛盾突出行業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，面向新生代進(jìn)城務(wù)工人員大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)勞務(wù)輸出工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升用工培訓(xùn)、管理維權(quán)等服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。

 

深化職業(yè)教育機(jī)制改革。深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度，建立健全職業(yè)技能等級(jí)與薪資待遇掛鉤機(jī)制。統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。擴(kuò)大職業(yè)院校招收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，依托職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，實(shí)施“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。完善技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

 

第四節(jié)　完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

 

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，提高各級(jí)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口權(quán)重系數(shù)，加快實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜的政策，重點(diǎn)支持市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)。

 

健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。采取規(guī)劃總量調(diào)控和計(jì)劃單列下達(dá)等方式，加快構(gòu)建科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制和政策。編制和修訂國(guó)土空間規(guī)劃，要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃。

 

第六章　建設(shè)宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市

 

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把安全理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

 

第一節(jié)　建設(shè)便捷舒適的宜居城市

 

以人性化、便捷化為導(dǎo)向，科學(xué)配置公共資源，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化完善城市功能。

 

提升公共服務(wù)能力。全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達(dá)覆蓋率，開(kāi)展完整居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)，因地制宜實(shí)施市政配套設(shè)施和康養(yǎng)、育幼、文體等公共服務(wù)設(shè)施改造。重點(diǎn)提升鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等中心城區(qū)高等級(jí)服務(wù)設(shè)施和區(qū)域協(xié)同服務(wù)能力，發(fā)展金融、信息、科技與商務(wù)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)功能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源相對(duì)集中布局。推動(dòng)省內(nèi)其他城市彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短板，加快城區(qū)教育資源均衡配置，提升文化館、體育場(chǎng)館等基本公共服務(wù)水平。

 

完善市政公用設(shè)施。推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)多層次大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通換乘樞紐布局，推廣TOD開(kāi)發(fā)模式（以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式）。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市步道和自行車道合理改造與建設(shè)，合理布局公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)停車位錯(cuò)時(shí)共享，推動(dòng)城市停車位與汽車保有量之比提高到1以上。構(gòu)建適度超前、車樁相隨的公共充電網(wǎng)絡(luò)。有序推進(jìn)排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒂芯€電視等地下管線建設(shè)改造，優(yōu)先在新城新區(qū)、各類園區(qū)和成片開(kāi)發(fā)區(qū)域推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加大快遞物流末端配送設(shè)施覆蓋力度，拓展集成寄遞、售貨、回收等多種功能。

 

完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。堅(jiān)持“房住不炒”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加大住房保障力度，滿足新市民和住房困難群眾的基本住房需要。落實(shí)完善房地產(chǎn)金融審慎管理制度，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，疏通土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、新房和二手房等循環(huán)鏈條，更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。健全以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)規(guī)范發(fā)展，盤活存量房源和閑置用房發(fā)展長(zhǎng)期租賃住房，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定住房供給。加快鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等城市保障性租賃住房建設(shè)，以建筑面積不超過(guò)70平米的小戶型為主，有力保障新市民、青年人等群體的住房需求。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。加快國(guó)有建筑企業(yè)混合所有制改革，打造具有全國(guó)影響力的建筑業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)全省建筑業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

實(shí)施城市更新行動(dòng)。推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。建立完善城市更新制度機(jī)制，探索適用于存量更新的規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融等政策，完善審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。實(shí)施城市更新行動(dòng)要防止大拆大建，探索推動(dòng)城市更新立法，支持鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)等城市率先開(kāi)展城市更新試點(diǎn)示范，推動(dòng)全省制定實(shí)施城市更新工作方案。完善供水、供電、燃?xì)狻⒐弧⑼ㄐ诺仁姓O(shè)施，保障城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)質(zhì)量，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。健全城市體檢機(jī)制，堅(jiān)持體檢評(píng)估先行，聚焦短板弱項(xiàng)，針對(duì)各類“城市病”，合理確定城市更新重點(diǎn)，劃定城市更新單元。

第二節(jié)　建設(shè)安全可靠的韌性城市

 

聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱領(lǐng)域，完善體制機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，全面提升城市抵御沖擊能力，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全。

 

加強(qiáng)城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)。以燃?xì)夤芫W(wǎng)、交通物流、供電供水、信息通訊、電力系統(tǒng)、熱力管網(wǎng)等工程為重點(diǎn)，實(shí)施城市生命線補(bǔ)短板工程，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改動(dòng)態(tài)清單。深入開(kāi)展燃?xì)夤芫W(wǎng)和相關(guān)設(shè)施排查整治，強(qiáng)化老舊管道檢測(cè)評(píng)估，建立企業(yè)、市縣、省級(jí)三本臺(tái)賬，滾動(dòng)實(shí)施更新改造項(xiàng)目，全面消除安全隱患。推進(jìn)新城新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化氣候可行性論證，提高既有建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善防御設(shè)施。適度超前強(qiáng)化抗險(xiǎn)設(shè)計(jì)，建立完善城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繪制生命線管網(wǎng)數(shù)字地圖，開(kāi)展供電供暖負(fù)荷預(yù)測(cè)和氣象災(zāi)害影響評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字感知、預(yù)測(cè)預(yù)警和高效處置。積極推進(jìn)既有小區(qū)電力設(shè)施遷移改造或防澇加固，新建小區(qū)配套電力設(shè)施原則上應(yīng)當(dāng)放置在地面層。堅(jiān)持地上地下空間相結(jié)合，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，提升體育場(chǎng)館等公共建筑和設(shè)施的應(yīng)急避難功能。推動(dòng)數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快推進(jìn)城市地上、地面、地下設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，全面提升城市安全系數(shù)。

 

全面開(kāi)展城市內(nèi)澇治理。堅(jiān)持外防進(jìn)水、內(nèi)防積水，統(tǒng)籌推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)和海綿城市建設(shè)，全面提高城市排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全定時(shí)清淤疏通長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，有效減少城市建成區(qū)內(nèi)澇現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)自然山水保護(hù)和河湖水系建設(shè)聯(lián)通，保護(hù)行洪通道、蓄滯洪區(qū)和大型雨水調(diào)蓄空間，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系。推廣海綿型道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、建筑與小區(qū)，增強(qiáng)“滲、蓄、排、用”功能。加快推進(jìn)鶴壁、信陽(yáng)等海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。因地制宜建設(shè)城市蓄水排水設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)與災(zāi)后恢復(fù)重建、綠色社區(qū)建設(shè)與城市更新等有機(jī)銜接。

 

提高城市公共衛(wèi)生防控救治能力。健全傳染病救治體系，推動(dòng)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)傳染病專科醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合醫(yī)院傳染病區(qū)全覆蓋，推進(jìn)綜合醫(yī)院和疾控中心提標(biāo)改造，增強(qiáng)傳染病科室和重癥監(jiān)護(hù)室診療救治能力，優(yōu)化發(fā)熱門診等疾控網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，預(yù)留應(yīng)急空間，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和必要設(shè)備配置，分級(jí)建設(shè)重大疫情救治基地，改善提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病防控條件。提升平疫結(jié)合能力，確保新建改建的特定大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同和分級(jí)分層分流的疫情救治機(jī)制，建立專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。

 

健全城市應(yīng)急管理體系。完善安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)難救助、地震地質(zhì)災(zāi)害等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、老舊市場(chǎng)、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管理，在人員密集的重點(diǎn)場(chǎng)所配備安全員和安保設(shè)施，逐步在大中城市重點(diǎn)線路、重點(diǎn)時(shí)段的公共交通運(yùn)輸工具上配備乘務(wù)管理人員。依托鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、平頂山、鶴壁等樞紐承載城市，建設(shè)醫(yī)療、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加快推進(jìn)豫中、豫中南、豫東、豫西、豫南和豫北等六個(gè)區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持鄭州打造特大城市韌性治理新標(biāo)桿。深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，健全防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)機(jī)制，提高居民自救互救能力。

第三節(jié)　建設(shè)更具活力的創(chuàng)新城市

 

把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心，發(fā)揮城市集聚創(chuàng)新要素主要載體作用，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、高新人才吸引能力、尖端技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，加快打造國(guó)家創(chuàng)新高地。

 

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局。構(gòu)建省域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，提升鄭州創(chuàng)新首位度，推動(dòng)鄭州都市圈城市聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)洛陽(yáng)、南陽(yáng)加快布局專業(yè)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，支持其他重要節(jié)點(diǎn)城市夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源引進(jìn)力度，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。鼓勵(lì)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺(tái)探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進(jìn)人才、技術(shù)和資金等高端要素集聚，積極創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造與功能布局融合互動(dòng)，打造集成科技、商務(wù)、金融、文化等復(fù)合功能的創(chuàng)新街區(qū)，有序布局市場(chǎng)化、特色化、專業(yè)化眾創(chuàng)平臺(tái)。推進(jìn)濟(jì)源、開(kāi)封、洛陽(yáng)產(chǎn)城融合示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展。

 

建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)載體。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室和省產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等建設(shè)，布局建設(shè)超短超強(qiáng)激光平臺(tái)、量子信息技術(shù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)等大科學(xué)裝置，一體謀劃省科學(xué)院重振重建和中原科技城融合發(fā)展，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。大力推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，打造河南高校“雙航母”，推動(dòng)更多高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)行列。培育壯大創(chuàng)新企業(yè)群體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)。推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體，探索形成能夠自我盈利和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化模式，打造一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和省級(jí)以上高新區(qū)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效，探索建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制。

 

營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌城市創(chuàng)新要素、企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和研發(fā)平臺(tái)載體，加強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)與高校院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等溝通聯(lián)系，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、大中小企業(yè)和各類主體融通、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的政策支持，加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持雙創(chuàng)示范基地與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，加強(qiáng)新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，建立覆蓋全過(guò)程的科技金融服務(wù)體系。

 

吸引匯聚青年人才。堅(jiān)持以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才共融，貫通產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建適應(yīng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的新生態(tài)。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主體的青年人才引進(jìn)政策體系，提高配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的保障水平。積極實(shí)施青年安居保障工程，加大青年人才公寓保障力度，擴(kuò)大保障范圍，推動(dòng)打造一批功能齊全、青年青睞的新型城市社區(qū)。

 

第四節(jié)　建設(shè)數(shù)字孿生的智慧城市

 

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以核心產(chǎn)業(yè)壯大為突破，以融合應(yīng)用創(chuàng)新為引領(lǐng)，以數(shù)字治理能力提升為關(guān)鍵，著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，豐富拓展應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升城市智慧化水平。

 

前瞻布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)全國(guó)重要的信息通信樞紐和信息集散中心，打造千兆城市和行業(yè)千兆虛擬專網(wǎng)標(biāo)桿，推進(jìn)農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)施鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)提升工程，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）活躍用戶和流量占比。統(tǒng)籌移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）協(xié)同發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器規(guī)模部署。積極探索天地一體化、第六代移動(dòng)通信等未來(lái)網(wǎng)絡(luò)布局。以國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心為引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算中心和省大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，融入全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。建設(shè)鄭州地鐵12號(hào)線智慧地鐵示范線，提升鄭州空港型、洛陽(yáng)生產(chǎn)服務(wù)型、南陽(yáng)商貿(mào)服務(wù)型等物流樞紐智能化水平。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋全省的智能充換電網(wǎng)絡(luò)，完善能源大數(shù)據(jù)中心功能，強(qiáng)化能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

 

搭建智慧城市規(guī)劃和運(yùn)行管理平臺(tái)。以省轄市為主體，分級(jí)分類推動(dòng)各地開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，支持省級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)先行先試，實(shí)現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，打造全省新型智慧城市發(fā)展樣板。圍繞城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，整合公共領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源。推進(jìn)市級(jí)新型智慧城市統(tǒng)一中樞平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身需求依托市級(jí)統(tǒng)一中樞平臺(tái)開(kāi)展特色智慧應(yīng)用。支持鄭州都市圈等基礎(chǔ)較好的地方率先建設(shè)城市信息模型平臺(tái)（CIM）、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。

 

拓展新型智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域。豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)智慧交通、智慧城管、智慧水務(wù)、智慧能源、智慧政務(wù)等發(fā)展，提升城市治理效率。實(shí)施數(shù)字政府建設(shè)工程，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺(tái)”、金融服務(wù)共享平臺(tái)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等集約化、一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化智慧小區(qū)建設(shè)，完善便民惠民智慧服務(wù)圈，打造集成社區(qū)服務(wù)和管理功能的一體化智慧社區(qū)。

第五節(jié)　建設(shè)美麗低碳的綠色城市

 

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)的城市生產(chǎn)生活方式，讓城市綠水青山常駐，顯著提高人居環(huán)境質(zhì)量。

 

完善城市生態(tài)空間。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化和森林河南建設(shè)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)森林公園、濕地公園、郊野公園廣覆蓋，力爭(zhēng)到2025年，我省國(guó)家森林城市達(dá)到18個(gè)。依托山水林田湖草沙等自然基底建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道，將城市公園、休閑空間、濱水綠帶等串聯(lián)，保護(hù)城市內(nèi)部及周邊地區(qū)的山地、林地、濕地，推進(jìn)城市綠環(huán)、綠廊、綠楔和綠道建設(shè)，保持城市自然水域面積和生態(tài)用地規(guī)模，不斷豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)園林綠化建設(shè)和綠地品質(zhì)功能提升，形成點(diǎn)狀綠色空間與線性綠道相結(jié)合的綠色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效，推動(dòng)污水全收集全處理和污泥全處置。全面推行城市生活垃圾分類，建成分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。優(yōu)化整合現(xiàn)有完整社區(qū)、低碳社區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、未來(lái)社區(qū)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造面向碳中和的綠色低碳居住社區(qū)。分類引導(dǎo)不同規(guī)模城市構(gòu)建以公共交通為核心的綠色交通體系，優(yōu)化公共交通管理，保證公交“時(shí)空優(yōu)先”，完善慢行交通系統(tǒng)，結(jié)合開(kāi)放空間體系建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的慢行線性網(wǎng)絡(luò)。

 

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以新能源為主體的城市能源系統(tǒng)，加快可再生能源就近就地并網(wǎng)消納，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源、先進(jìn)電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)深度融合，深入實(shí)施屋頂光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)行動(dòng)，加快推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、餐廚廢棄物等無(wú)害化處置及資源化利用，加快許昌、三門峽等“無(wú)廢城市”建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，推行綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)既有建筑綠色改造的政策引導(dǎo)。支持金融機(jī)構(gòu)增加有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、企業(yè)綠色低碳發(fā)展的金融供給。

 

第六節(jié)　建設(shè)魅力彰顯的人文城市

 

深入挖掘歷史文化元素，加強(qiáng)歷史文化資源和歷史景觀保護(hù)，塑造特色城市景觀風(fēng)貌，擴(kuò)大文體公共服務(wù)供給，讓城市更有溫度，打造品質(zhì)城市、時(shí)尚城市，建設(shè)中原特色文化彰顯的現(xiàn)代化城市。

 

激發(fā)城市現(xiàn)代人文基因。堅(jiān)持“以文化城”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，打造有時(shí)代特色的城市文化標(biāo)識(shí)。創(chuàng)新發(fā)展新型公共文化空間，廣泛開(kāi)展豐富多樣的城市文化活動(dòng)，打造一批文化街區(qū)、藝術(shù)走廊、城市書房、文化驛站、睦鄰中心。以鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批特色彰顯、富有魅力的博物館群，規(guī)劃布局世界級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū)、國(guó)際藝術(shù)社區(qū)。推進(jìn)文旅文創(chuàng)融合創(chuàng)新，打造數(shù)字文旅、考古旅游、遺產(chǎn)旅游、康養(yǎng)旅游等未來(lái)業(yè)態(tài)。完善城市文明公約制度，深化文明城市創(chuàng)建，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化，塑造和弘揚(yáng)現(xiàn)代城市文明。

 

傳承城市歷史文脈。賡續(xù)精神血脈，激活紅色基因，在城市建設(shè)中大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系的偉大精神。深入挖掘城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，叫響老家河南、天下黃河、華夏古都、中國(guó)功夫等特色文化品牌。深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加快大河村、仰韶村、二里頭、殷墟等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑等保護(hù)，推進(jìn)文化遺產(chǎn)活化利用，塑造高品質(zhì)特色空間、風(fēng)貌街區(qū)、特色建筑，保留城市記憶。高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)。鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)工藝、老字號(hào)、工業(yè)遺產(chǎn)等領(lǐng)域河南元素融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。

 

強(qiáng)化文體服務(wù)供給。統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批重大文化場(chǎng)館，鼓勵(lì)省、市級(jí)圖書館、博物館等拓展分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面和提升參與度。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，鼓勵(lì)公共文化設(shè)施延時(shí)開(kāi)放、提供夜間主題服務(wù)。貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)縣（市）城區(qū)“兩場(chǎng)三館”建設(shè)，完善社區(qū)健身設(shè)施和15分鐘健身圈，推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享。加強(qiáng)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，壯大足球人才隊(duì)伍，豐富足球賽事活動(dòng)，推進(jìn)校園足球、社會(huì)足球、職業(yè)足球體系高效運(yùn)行，建設(shè)足球強(qiáng)省。

第七章　促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

 

堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

第一節(jié)　充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)

 

推動(dòng)許昌國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索，圍繞建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保產(chǎn)權(quán)權(quán)能、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，積極探索符合我省實(shí)際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，努力為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，形成具有全國(guó)影響力的特色改革品牌。選擇有一定基礎(chǔ)的地方設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成梯級(jí)引導(dǎo)、協(xié)同并進(jìn)的改革創(chuàng)新合力，帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在全國(guó)前列。

第二節(jié)　合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展要素

 

深化農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，加快推進(jìn)鄭州農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。以鞏義、長(zhǎng)垣、孟津、寶豐、新縣等全國(guó)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式，加大閑置宅基地和閑置房屋盤活利用力度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

完善支持鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目的支持力度。支持各地申請(qǐng)發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目的政府債券。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍定位，加大政策性開(kāi)發(fā)性銀行支農(nóng)力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展支農(nóng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)普惠性。鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立工商資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單制度及工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。

 

加快科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，積極發(fā)展種質(zhì)資源等領(lǐng)域的新技術(shù)、新成果，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)制，增強(qiáng)信息交流、價(jià)值評(píng)價(jià)、技術(shù)交易等科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)功能。健全縣級(jí)農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站、村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和科技示范主體三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，依法完善賦予科研人員涉農(nóng)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配權(quán)等制度，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取得報(bào)酬。深入實(shí)施科技特派員制度，壯大涉農(nóng)科技人才隊(duì)伍。

 

鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，提高在外務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金作用，加大融資支持力度。推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（園區(qū)、項(xiàng)目）建設(shè)，完善財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等支持政策，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)創(chuàng)新股份轉(zhuǎn)讓、賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能等多種方式吸引各類人才，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。探索通過(guò)崗編分離等方式，引導(dǎo)城市教科文衛(wèi)體等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校開(kāi)展“訂單式”人才培養(yǎng)，通過(guò)星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)提升農(nóng)民職業(yè)技能。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人。

 

第三節(jié)　深入開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

 

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌供水、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)市政公用設(shè)施向城郊村和中心鎮(zhèn)延伸，改造農(nóng)村公路危橋，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，推動(dòng)城區(qū)管道天然氣向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)延伸，基本實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)全覆蓋。培育一批縣域冷鏈、快遞、電商物流示范園區(qū)和鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建設(shè)施完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系。健全基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。

 

深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村崗位傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，積極推行“學(xué)校聯(lián)盟”“集團(tuán)化辦學(xué)”等城鄉(xiāng)教育聯(lián)合模式。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化均等化，支持遠(yuǎn)程診療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢廣泛應(yīng)用，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”制度。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生能力提升工程，提升防病治病、健康管理和傳染病防控處置能力。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助式養(yǎng)老，不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

 

建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，打造一批示范標(biāo)桿。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶整省推進(jìn)示范提升工程，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)展省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建。建立鄉(xiāng)村重要資源天空地一體化全域地理信息“一張圖”，推行鄉(xiāng)村山水林田湖草等資源數(shù)字化管理。構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)生活場(chǎng)景，在智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域先行突破。加大城市生產(chǎn)管理、流通商貿(mào)、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、社區(qū)治理等數(shù)字化應(yīng)用手段與技術(shù)向鄉(xiāng)村傾斜力度。實(shí)施“雪亮工程”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村社會(huì)綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。

 

第四節(jié)　扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕

 

構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。增加農(nóng)民工資性收入，健全農(nóng)民工就業(yè)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，暢通勞務(wù)輸出通道；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、小微企業(yè)以多種形式提供就業(yè)崗位，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)。增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等多種路徑，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

 

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、冷藏等冷鏈物流設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)支撐，加快農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，促進(jìn)與城市市場(chǎng)高效銜接，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同、全程可追溯的綠色安全食品供應(yīng)鏈。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成特色鄉(xiāng)村文旅品牌。支持城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

 

加強(qiáng)低收入困難群體精準(zhǔn)幫扶。建立農(nóng)村低收入人口發(fā)現(xiàn)、跟蹤監(jiān)測(cè)和快速響應(yīng)機(jī)制，完善困難群體分層分類幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、南水北調(diào)中線工程及水庫(kù)移民后續(xù)扶持力度。完善經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（縣）結(jié)對(duì)幫扶、校地結(jié)對(duì)幫扶、省直涉農(nóng)單位對(duì)口幫扶等機(jī)制。充分發(fā)揮第三次分配作用，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低收入群體生活保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度相銜接，織密兜牢困難群眾基本生活保障底線。

 

第八章　推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

樹(shù)立全生命周期理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，創(chuàng)新治理模式，完善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。

 

第一節(jié)　加強(qiáng)城市空間治理

 

踐行以人為本的規(guī)劃理念，健全規(guī)劃體系，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)，合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)城市空間治理現(xiàn)代化。

 

創(chuàng)新規(guī)劃理念。樹(shù)立緊湊城市理念，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，促進(jìn)城市用地功能適度混合，合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)范要求。按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市發(fā)展定位、規(guī)模體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城區(qū)開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能，統(tǒng)籌地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，主動(dòng)為未來(lái)城市發(fā)展留足空間。

 

強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全面統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，突出專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃體系的補(bǔ)充完善和對(duì)特定領(lǐng)域的支撐作用，立足實(shí)際需求編制都市圈等跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。健全四級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通和歸集共享，探索建立都市圈統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)。

 

塑造特色風(fēng)貌。妥善處理城市建設(shè)與自然山水之間的關(guān)系，加強(qiáng)自然資源與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，劃定城市景觀風(fēng)貌分區(qū)，合理構(gòu)建城市開(kāi)敞空間系統(tǒng)、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線。對(duì)城市標(biāo)志節(jié)點(diǎn)、建筑風(fēng)格、色彩、街道界面等提出導(dǎo)控要求，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，構(gòu)建錯(cuò)落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣的城市總體空間格局。加強(qiáng)城市中心區(qū)、新區(qū)核心區(qū)、舊城更新區(qū)、交通樞紐地區(qū)、濱水地區(qū)、沿山地區(qū)以及歷史風(fēng)貌與遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等城市重點(diǎn)地區(qū)的公共空間與建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)，優(yōu)化建筑形態(tài)組織，合理配置人性化服務(wù)設(shè)施和公共空間。

 

第二節(jié)　提升城市社會(huì)治理水平

 

加強(qiáng)城市社區(qū)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理體系。構(gòu)建基層社區(qū)治理共同體，推動(dòng)多元主體共同參與，創(chuàng)新社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立縣（市、區(qū)）職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在城市社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度。培育社區(qū)社會(huì)組織，深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索建立中心城區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理模式。

 

防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，扎實(shí)開(kāi)展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。建立矛盾糾紛定期排查機(jī)制，開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)排查。健全一站式多元化解決機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處“最多跑一次”。定期對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域發(fā)布研判分析報(bào)告，深入開(kāi)展訴源治理工作。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)“一村（居）一支人民調(diào)解員隊(duì)伍”建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，拓展第三方參與人民調(diào)解途徑，推廣“流動(dòng)調(diào)解”“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解”，培育“金牌調(diào)解員”。

 

第三節(jié)　深化體制機(jī)制改革

 

創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度。以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。依法實(shí)施三孩生育政策，落實(shí)父母帶薪育兒假，提升生育服務(wù)管理水平，增加產(chǎn)科、兒科資源供給，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。積極推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，分級(jí)分區(qū)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，構(gòu)建人口綜合信息系統(tǒng)，實(shí)施人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，逐步建立城市市域、市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制。

 

樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念。完善政府投融資體制機(jī)制，提升財(cái)政資金預(yù)算管理水平，確保建設(shè)項(xiàng)目綜合收益平衡穩(wěn)定。建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、人員定編、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有效結(jié)合的機(jī)制，強(qiáng)化在義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)政支出。支持有條件的省轄市積極申請(qǐng)發(fā)行政府債券、永續(xù)債券，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社保基金等加大投入力度，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模，推動(dòng)設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資基金。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。加強(qiáng)政府信用評(píng)級(jí)和投融資風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)指導(dǎo)，有效防范各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 

做強(qiáng)做大市本級(jí)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)設(shè)區(qū)市強(qiáng)化市本級(jí)責(zé)任田意識(shí)，下大力氣發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)全市域發(fā)展的帶動(dòng)能力，探索部分縣（市）按照區(qū)的模式進(jìn)行規(guī)劃管理的體制機(jī)制，加快省轄市市區(qū)范圍內(nèi)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道。建立市本級(jí)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，倒逼市本級(jí)提升發(fā)展質(zhì)量和水平。

 

第九章　規(guī)劃實(shí)施

 

第一節(jié)　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。建立新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力組織保障。各地要建立健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實(shí)施方案，樹(shù)立“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，把項(xiàng)目建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”，確保全面完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

 

第二節(jié)　加強(qiáng)政策統(tǒng)籌

 

省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，制定配套政策，凝聚強(qiáng)大工作合力，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域組織編制專項(xiàng)行動(dòng)方案，切實(shí)提升人口、土地、財(cái)政、就業(yè)、社保、投資、消費(fèi)、住房、生態(tài)等方面政策的協(xié)調(diào)性。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，省有關(guān)部門在項(xiàng)目審批、資金保障、用地指標(biāo)等方面要予以重點(diǎn)支持。

 

第三節(jié)健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

 

突出指標(biāo)內(nèi)生關(guān)聯(lián)性、突出內(nèi)涵式導(dǎo)向、突出人的全面發(fā)展，科學(xué)設(shè)置新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日常監(jiān)測(cè)和評(píng)估督導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估相結(jié)合的全過(guò)程評(píng)估制度，確保主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。充分運(yùn)用第三方評(píng)估和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開(kāi)展評(píng)估，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估的客觀性和科學(xué)性。

 

來(lái)源：河南發(fā)布