國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于
請(qǐng)組織推薦2017年國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造
重點(diǎn)支持備選園區(qū)的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕565號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信廳）、財(cái)政廳（局）：
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要載體。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：“按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生”，要求推動(dòng)75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開展循環(huán)化改造。為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要要求，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將繼續(xù)支持園區(qū)循環(huán)化改造，引領(lǐng)各地加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略實(shí)施，按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，加快推動(dòng)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，引領(lǐng)周邊經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
（一）京津冀地區(qū)。重點(diǎn)圍繞大幅降低園區(qū)大氣污染物排放，支持一批以鋼鐵、化工、建材等重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，支持河北位于城市建成區(qū)的鋼鐵、化工、建材等重化工企業(yè)“退城入園”。
（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)地區(qū)。重點(diǎn)圍繞修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，支持一批以化工、輕工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，減少水污染物排放。
（三）其他地區(qū)。重點(diǎn)選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、改造潛力較大的園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，打造一批園區(qū)循環(huán)發(fā)展的典范。
二、組織推薦
（一）基本條件
1.已按《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展園區(qū)循環(huán)化改造需求調(diào)查的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕513號(hào)）要求，報(bào)送“十三五”循環(huán)化改造需求；
2.各地區(qū)推薦的園區(qū)均應(yīng)列入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2007年第18號(hào)）或2007年以來(lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)；
3.園區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
4.園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；
5.具有明確的園區(qū)邊界以及園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)或投資運(yùn)營(yíng)主體；
6.園區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；
7.園區(qū)土地開發(fā)利用潛力較大；
8.園區(qū)廢棄物產(chǎn)生量大，減量化、再利用、資源化和循環(huán)化改造潛力較大；
9.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，近三年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件；
10.園區(qū)具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)，已開展相關(guān)工作；
11.節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）的園區(qū)優(yōu)先，列入國(guó)家或省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的園區(qū)優(yōu)先。
（二）推薦材料
1.省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門聯(lián)合推薦文件。
2.園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。各申報(bào)園區(qū)要結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及園區(qū)特點(diǎn)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號(hào)）要求，參照《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南》（見附件），組織編報(bào)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。實(shí)施方案要在開展園區(qū)物質(zhì)流分析的基礎(chǔ)上，明確提出園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出擬建設(shè)完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。
3.相關(guān)支撐材料。包括園區(qū)的批復(fù)文件，符合土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)文件以及國(guó)土資源部門確定的四至范圍等材料。
三、有關(guān)要求
（一）各地要按照“十三五”規(guī)劃綱要、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）要求，切實(shí)把園區(qū)循環(huán)化改造作為推動(dòng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要途徑，納入考核評(píng)價(jià)體系。各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定并組織實(shí)施本地區(qū)整體推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的方案，有條件的地區(qū)安排專項(xiàng)資金予以引導(dǎo)支持。
（二）各地區(qū)要認(rèn)真做好組織推薦工作，省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門共同組織專家對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估審核，擇優(yōu)推薦基礎(chǔ)條件好、改造潛力大、實(shí)施方案扎實(shí)的園區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)支持范圍。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)符合條件的省份限報(bào)2個(gè)備選園區(qū)，其他省份限報(bào)1個(gè)備選園區(qū)，對(duì)于超報(bào)省份，兩部門對(duì)其報(bào)送的全部實(shí)施方案不予組織論證。
（三）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將組織專家對(duì)各地報(bào)送的實(shí)施方案及相關(guān)材料進(jìn)行論證，按照“成熟一批、推進(jìn)一批”的原則，依據(jù)相關(guān)程序予以批復(fù)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算情況，安排中央財(cái)政資金予以適當(dāng)支持。
各地區(qū)應(yīng)高度重視園區(qū)循環(huán)化改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好備選園區(qū)的論證和推薦工作，確保申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和實(shí)施方案的科學(xué)性、可行性。請(qǐng)各地于2017年4月30日前，將推薦材料一式兩份（附1張光盤）分別報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財(cái)政部（經(jīng)建司）。
附件：園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南（點(diǎn)擊下載）
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳
財(cái)政部辦公廳
2017年3月29日
