招標(biāo)代理業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)不需要設(shè)行政許可“門檻”
公布的修正案草案中，則刪除了此前招投標(biāo)法中有關(guān)招標(biāo)代理資格認(rèn)定的規(guī)定，只要求“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”。
國(guó)務(wù)院法制辦副書(shū)記袁曙宏也就此向常委會(huì)做出說(shuō)明。
他說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不對(duì)代理的招投標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任，招標(biāo)方自主選擇代理機(jī)構(gòu)屬于市場(chǎng)行為，代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮行業(yè)自律作用予以規(guī)范，發(fā)展改革、建設(shè)等行業(yè)主管部門也可以通過(guò)強(qiáng)化事中事后的管理措施進(jìn)行監(jiān)督，不需要以行政許可的方式設(shè)定準(zhǔn)入門檻。
此外，從廣東的試點(diǎn)情況來(lái)看，不設(shè)定行政許可，也是可行的。
強(qiáng)化問(wèn)責(zé)：串標(biāo)、違規(guī)嚴(yán)重者1—2年內(nèi)禁止代理并公告
據(jù)了解，與取消資格認(rèn)定相對(duì)應(yīng)的是，修正案草案加大了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)、串標(biāo)等行為的懲罰力度。
修正案草案新增規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法有關(guān)規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串標(biāo)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益的，除了可采取罰款措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者還可禁止其1—2年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
袁曙宏也介紹說(shuō)，行政許可取消后，有關(guān)主管部門將創(chuàng)設(shè)新的監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)暢通投訴舉報(bào)渠道，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化與相關(guān)部門的信息共享。此外，還將通過(guò)加快誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)失信者實(shí)行聯(lián)合懲戒。
國(guó)家發(fā)改委8月已暫停資格認(rèn)定申請(qǐng)
“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”是在招投標(biāo)過(guò)程中，提供招標(biāo)代理業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在招、投單位間扮演著紐帶橋梁角色。
1999年制定的招標(biāo)投標(biāo)法，對(duì)“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”設(shè)置了嚴(yán)格的“門檻”。
法律第十四條第一款規(guī)定：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
在近年的簡(jiǎn)政放權(quán)中，為降低制度性交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)便授權(quán)廣東試點(diǎn)取消25項(xiàng)行政審批，其中便包括暫停“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)和暫定級(jí)資格認(rèn)定”，改為交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理。
今年8月，國(guó)家發(fā)改委也公開(kāi)發(fā)文表示：“正在研究制定新的管理規(guī)定，今年暫不受理中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格認(rèn)定申請(qǐng)”。
之前中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)受國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司委托組織市場(chǎng)主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見(jiàn)。
會(huì)議討論以下兩個(gè)議題：
1、取消招標(biāo)代理資格對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響和效果。
2、招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會(huì)應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。
由此可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個(gè)法定資格被取消，將鐵板釘釘！十八大之后已經(jīng)取消三項(xiàng)資格：分別是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。
