對于任何一個產業而言，要實現健康、快速發展，其根本依然在于產業自律。9月29日，我國太陽能熱水器行業第一個強制性國家標準——《家用太陽能熱水系統能效限定值及能效等級》，已經由中華人民共和國國家標準批準發布公告2011年第14號正式發布，將從2012年8月1日正式實施。《家用太陽能熱水系統能效限定值及能效等級》標準已獲批準，現正在緊鑼密鼓地制定實施細則。這個標準將合格產品分為三個等級，一級是最好的，二級其次，三級是合格的，只有達到三級的要求才允許銷售。
有關專家預言，按照此標準，市場上至少10%的產品將被淘汰。對于行業來說將加速品牌集中，規范產業發展；對于消費者而言，則意味著能夠購買更加放心的產品。
也有一些專家學者認為，在基礎標準不健全的前提下，制定國家強制標準既不現實也不利于推廣實施。
能效標準很關鍵
中國農村能源行業協會太陽能專委會秘書長霍志臣表示，自2010年哥本哈根氣候大會之后，節能環保已經成為全球的共識，很多消費者在選購電器產品時，都十分注重其能效高低。但是，太陽能熱水器利用的是可再生能源，不同于空調、冰箱等常規能源電器，消費者不能根據耗電量推測其能效。由于太陽能熱水器的行業亂象和現有標準的約束力不足，能效等級被寄予厚望。能效等級的出臺將幫助消費者拋開紛繁復雜的技術名詞和參數，明確自己的選購標準。
全國太陽能標準化技術委員會秘書長賈鐵鷹表示，能效等級是具有中國特色的強制性標準，由于太陽能熱水器所利用的可再生資源和我國熱水器行業的發展現狀，太陽能熱水器的標準與國外不盡相同。據介紹，中國將能效等級引入太陽能熱水器，在國際上尚屬首例。
首先，太陽能能效的比值并沒有一個統一的定論，怎么確定是一個問題，所以能效標識可以促成的可能性不大。
其次，中國是有著鮮明的地域差異的，一臺太陽能放在東北、西藏和安徽三個地方，溫差決定了太陽能的性能，所以這個能效標識應該怎樣統一考量是個問題。
最后，換個角度來說，能效標識在空調、冰箱等家電行業起到的作用也不大，目前消費者的能效意識還很低，現在價格依然主導著消費。
浙江美大太陽能工業有限公司負責人表示，能效標識強制執行不一定導致行業最終洗牌，但是先獲得能效標識認證的企業，可以通過能效標識推廣迅速占領市場，獲得一定市場份額。有一點可以肯定，太陽能熱水器能效標識的實施必將淘汰部分能效等級低的產品。
北京天普太陽能負責人說，能效標識一舉兩得，既能推動整個行業技術水平的提高，也為企業爭取到一些政策或補貼做了鋪墊。
撰稿人王喚明說，能效標識是在模仿家電行業，意義不是很大。太陽能本身就是節能產品，建立能效標識的初衷也許是加速行業的發展，但并不排除一些人的特殊考慮。對于能效標識，它的立意可以有很多種，就看誰能占上風。
對行業影響不容忽視
本網特約撰稿人、曉紅太陽能李光全表示，太陽能熱水器行業的第一個強制性國家標準的頒布實施，對于目前的行業來說，其影響不會像家電下鄉那么巨大。
1.能效標準雖然是強制性的，但不像家電下鄉一樣具有直接的經濟利益，距離國家扶持政策還有一段距離。縱觀其他行業相關的強制性標準，它的體現領域僅限于生產或銷售環節。若無切實可行的考核檢測機制必將失去“強制性”的意義，如強制性3C認證等。這盡管是一個行業的標準，由于門檻大眾化，體現的強制性也就意義不大了。不過面對如此疲軟的市場行情，什么馳名商標、名牌產品一類的宣傳已經沒有了差異，能效標準的出臺因具有強制性的意義，仍然會被一些廠家拿來當做炒作的噱頭。倘若產品粘貼能效標識后能像家電產品一樣享受到國家的補貼，那必將像家電下鄉一樣在行業內掀起一片波瀾，引起行業二次洗牌。
2.由于受國際國內經濟發展步伐放緩、國內銀根收緊政策的影響，部分企業已失去發展信心，再加上門檻不高，能效標準的出臺對多數企業來說只是一種形式，當做是對企業發展過程中的一項作業來完成，交點錢，做個檢測就完成了，事后該怎么做還是怎么做，對他們而言也許意義不是很大。但同時又對部分企業蘊含著巨大的商機，即便今后國家不在高能效上給予補貼和獎勵，能效標準的出臺，會促使那些具備一定研發能力的企業自覺的進行產品升級，促其與普通產品拉開距離不至于同質化失去競爭力。這樣也會使消費者在購買產品時有了法定的評價依據。企業若能自覺加大高能效產品的宣傳力度和知識產權保護，必將助力企業步入騰飛之路。但我們也應該防備那些投機主義者會鉆國家監管檢測不力的空子，倘若遍地是高能效產品，那對國家才是真正的災難。因此若無有效監管必將失去強制性標準的意義。
3.相信能效標準的實施，會促使部分企業進入產品升級和研發競賽階段。產業升級的意義會大于市場營銷。
江蘇連云港天馬太陽能科技開發有限公司黨支部書記諶繼剛認為，能效標準實施后對行業會產生“橡皮錘敲膝蓋”現象，無論是原本就很規范的企業還是不規范的企業都會迅速作出反應。
1.正面反應：對照自己的產品，嚴格把關、找出不足，獲利于品、授信于民，用實實在在的材料、精益求精的工藝完成自己的作品，不怕檢驗并希望得到市場肯定。
2.負面反應：如同之前的“家電下鄉”以及“免檢”一樣，為了使自己的產品能夠堂而皇之的隨大流混入市場，就一定會找捷徑、用非正常手段獲得所謂“規范”的桂冠。因此，在《家用太陽能熱水系統能效限定值及能效等級》實施過程中，重要的不是行業反應，而是執法者的自律。
海寧四季豪門太陽能總經理戴忠明說，太陽能產品能效標準不同于一般家電產品，從耗電量多少就大致可以直觀地看出能效高低。而太陽能屬于清潔能源，不存在耗能多少，能效標準主要是從產品的得熱量、熱損、保熱等指標劃分。這就存在著消費者理解難的情況，不排除還會有個別用心不良的品牌混淆視聽，誤導的出現。其次，因為太陽能產品家電大型賣場的進場率并不高，其銷售渠道主要還是專賣店、甚至遍布農村的雜貨鋪，加上太陽能行業品牌眾多，相關部門對能效標準貫徹實施的監管也面臨一定難度。
行業專家劉孝明表示，能效標準的實施會給整個太陽能熱水器行業帶來多方面的影響。
一是因為能效與材料的明示，讓一小部分企業偷工減料的行為得以減少，從而較大提升了整個行業的品質感與檔次感；
二是加快了行業洗牌的速度，由于能效補貼及第一批能效標識產品的深遠意義，將讓整個行業的馬太效應變大——大企業得到的更多、小企業得到的更少。
三是因為能效等級的測評等問題，也將對企業的生產銷售產生重大的影響，市場銷售的不可控因素由此而加大，受到檢測監管等方面的制約，也給那些膽大的企業創造了混水摸魚的機會。
中小企業將面臨挑戰
據相關數據顯示，目前我國有太陽能熱水器企業3000余家，而其中效益好、規模大、具備品牌影響力的企業雖僅有十幾家，卻集中了市場份額的60%~70%。而中小企業往往缺乏規范，生產工藝落后、質量管理混亂、偷工減料、低價傾銷等現象十分普遍。
此前，由于消費者缺乏經驗，判斷力不夠，經常被廠家、商家的各種概念炒作所左右。而且由于太陽能熱水器的主力市場在農村，消費者選擇產品的主要依據是價格。
業內有關人士認為，能效等級的出臺，以強制的手段，直接限制了低效產品的生產和銷售。對于質量、技術、服務均過硬的大企業來說，將會呈現二次創業的態勢，市場占有率穩步增長，而對中小企業來講，如果不在技術等各方面有所突破，必將被淘汰。
正如賈鐵鷹所指出的，標準制定的目的是提高產品質量、打擊假冒偽劣行為、保護消費者和知名品牌企業的利益，使家用太陽能熱水系統產業健康、有序的發展。
在此霍志臣表示，在太陽能熱水器發展初期，由于它自身屬于新興行業，利潤較高，又是節能環保的綠色產業，所以各地企業一哄而上，無標準可依，造成了太陽能市場的亂象。《能效等級》的出臺，將推動太陽能熱水器經歷一個升級換代的過程。
北京市新能源與可再生能源協會副理事長羅運俊認為，現在制定太陽能熱水器的能效標準很難，就算制定出來也會遭遇執行難的問題。太陽能不比空調、冰箱等成熟家電，本身發展基礎較差，許多基礎性的條件沒有完善好，不具備推動產品能效標準的土壤。目前太陽能熱水器領域需要制定和完善的標準有很多，特別是在涉及到產品性能、質量以及零部件材質等基礎性標準上，還存在不完善的地方。比如太陽能熱水器的采光吸熱面積、反射系數等并不科學、清楚。現在的真空管熱水器，受熱面積到底怎么計算，要不要扣除玻璃管上的縫隙。再比如太陽能的水箱、支架等關鍵部件的材質、厚度等都沒有統一規定，要實行太陽能的能效標準，現在連受熱面積如何計算和統一都沒有明確，怎么來算能效值？
山東福德科技有限公司太陽能產品事業部經理王德華說，一旦能效標識的國標政策真正批下來，將對消費者的品牌意識提升起到積極作用。因為消費者在不了解太陽能產品的情況下，只能優先選擇大品牌，保證不會買錯東西。那么能效標識將作為最直觀的國標認定，提升產品的附加值和品牌度，對產品的銷售起到積極的推動作用。
國內一家一線太陽能企業的經理說，太陽能熱水器實施能效標識必然會增加產品成本，對于那些已經達到標準的產品來說，只要補貼標識就可以，但對于那些沒有達到標準的企業來說需要更換部件，這樣成本必然驟增，給企業造成沉重的負擔，造成一些中小企業產品漲價。但是，老百姓購買產品時看到能效標識后會對優質產品產生認同感。
山東桑樂太陽能質檢部馬冰說，從一開始的草稿、征求意見稿、專家稿到現在的報批稿，桑樂都有參與。報批稿的定稿經過了專家們長時間的論證，然而最終能否順利實施，這個很難說，畢竟現在業界對其褒貶不一，有對“企業自檢”勢必會出現“濫竽充數”的擔憂。企業應該嚴格檢測自身檢測體系，不會為了多賣幾臺太陽能就隨便貼個一級標識。然而，往往是大企業更注重維護品牌，小企業更講求利益。
實施和監管將成難題
賈鐵鷹介紹，之所以搞能效標準，主要有兩個原因，一是想通過實施能效標識使全行業有一個大的提升。第二條，通過實施能效標準，促使太陽能熱水器納入到家電這個大家庭，這樣可以和家電一樣獲得國家的補貼。
也有行業人士認為，新標準正式實施后將有助于提高門檻，未來一段時間，肯定會有很多家庭作坊關門倒閉。因為按照這一標準，目前我國市場上90%的太陽能熱水器產品能夠達標，10%的產品則面臨被淘汰的危險。
據賈鐵鷹透露，從目前來看，能效標準實施雖無懸念，但此后的執行將成為考驗整個行業及監管部門的嚴峻課題。
一是監管難。根據能效標準的規定，將由各地的工商部門和質量技術監督局聯合執法，對檢查不合格的廠家予以罰款乃至吊銷營業執照的重罰。但問題是，大量的中小企業地域偏遠，有的甚至未在工商部門登記注冊。同時，就太陽能熱水器的產品特性來看，大量的產品安裝在農村，而且是農村屋頂，檢測起來極為麻煩。
二是標準統一難。由于全國最少也有3000家左右太陽能生產企業，而生產制造太陽能熱水器的企業最少有2000家。每個熱水器制造廠的型號不一，有的高達上百個。更重要的是，各個廠家標識型號的方式各式各樣，這直接從基礎上給能效標準的實施設置了一道巨大的障礙。不同廠家的不同型號之間如何統一，同一廠家的不同型號如何歸類，是“令人頭疼的問題”。
三是檢測難。由第二個問題衍生而來，數量眾多的企業以及繁多的產品型號，將給能效標準的檢測定級帶來巨大的難度。從目前情況來看，根本無法在短時間內組織相應規模的檢測隊伍，同時即便是對廠家檢測人員進行培訓，那也將是需要半年甚至更久的時間，所以，檢測定級難，是能效標準貫徹實施的又一個難題。
浙江中新能源發展有限公司總經理張建高說，熱水器各個部件沒有統一的技術標準、規格等統一規定，整臺熱水器的產品質量就沒辦法保證。就拿現在比較火爆的太陽能工程市場來說，一個模塊化的太陽能工程項目最后能否順利驗收，來源于前期的真空管、大水箱的優劣，模塊連接件密封和承壓效果能否過硬等等。可以說，與其制定太陽能能效標識，倒不如在行業內細致、完善地規范配件產品的生產和檢測標準。
臨沂飛翔支架總經理尹德良指出，早在前幾年，有關支架厚度的規范就出臺了，可是到了今天，依然有一些生產支架的廠家，為了節省成本，將非常薄的支架推向市場。標準有了，究竟怎樣實施和落實，也是非常關鍵的。
期待解決好監管問題
一家不愿透露姓名的整機企業負責人說，能效標識炒了好幾年了，如今又舊事重提，給人一種進行標準炒作的印象。從內容方面來說，標準體系太籠統，沒有和實際生產掛鉤，給人一種不實用的感覺。在目前許多太陽能熱水器的技術、零部件、熱水工程等基礎性標準都沒有制定和完善的情況下，就急著推動太陽能能效標準的制定，是否有點操之過急了。
北京桑寶金太陽新能源技術有限公司總經理李建章說，希望大家不要絕對地去提什么能效、熱效等概念，行業內能夠有針對產品技術層面的更可靠的指標，能效標識不要“跑偏”了。現在市場對于分體式太陽能的需求很大，為什么有些合格的產品不能用呢？這點桑寶金深有感觸。現如今，中國正處于轉型時期，太陽能作為“十二五”節能減排的排頭兵，應該更有緊迫感。分體式陽臺壁掛太陽能不要單純講能效，可行的系統方案才是關鍵所在。對于陽臺壁掛太陽能，可靠的技術還不固定，國家科研院所等機構應該聯合企業，給蒸蒸日上的太陽能工程解決方案出臺一些標準。比如說，建筑一體化的產品規格、承壓系統、系統過熱等一系列問題亟待出臺規范。顯然，建立城市建筑評估標準才是解決之道。
江蘇連云港天馬太陽能科技開發有限公司黨支部書記諶繼剛認為，能效標準實施后，由于種種原因確實在監管上存在一些瓶頸，存在監管難度大的問題。比如市場分布區域太廣，廠家品牌甚多，但正如“三鹿奶粉”一樣，只要國家決心辦好一件事，就必定會有奇效。所謂“重癥下猛藥”、“亂世用重典”，加大執法力度，提高違法成本，查實一個品牌，搗毀一個窩點，以法律最高限額課以重罰，罰到傾家蕩產，令其死灰不可復燃，此正是長治久安之道。
海寧四季豪門太陽能總經理戴忠明表示，采取企業自我聲明+備案+處罰+市場監管模式。能效標志自我聲明模式是國際上慣用的實施模式，降低了企業成本和行政管理成本。目前,國際上對能效標志的監管并不是非常重視，這主要取決于一些發達國家良好的社會誠信制度和已經較為完善的實施體系和機制。但針對我國的實際國情，這樣的實施模式后期監督管理更為必要，監管的難度更大，只有社會和行業內誠信度的提高，能效標志虛標現象才會越來越少。
行業專家劉孝明表示，監管難的問題，我認為不太好解決。而且真正的監管也只能從生產環節和流通環節入手，因為按照太陽能熱水器的特性，一些需要打開端蓋才能實施檢測的環節，由于會給用戶帶來眾多不便，所以用戶一般不會同意。所以，要降低監管難度，唯有以重罰來提升監管的威懾力，讓企業不敢輕舉妄動。
解決檢測問題也很重要
遼寧建筑節能環保協會副秘書長孫凱說，首先應該對能效標識的工作給予肯定，畢竟相關標準的建立能夠對行業起到促進作用。現在的太陽能行業相對比較混亂，應該利用一些手段予以規范。對于能效標識的具體內容，希望能夠做到切實可行，使大多數企業都能通過努力進入這個門檻，否則便容易失去公正性。
山東力諾瑞特新能源有限公司總經理申文明表示，能效標識的實施無疑為太陽能行業又立了一項規矩，可以進一步規范市場，促進太陽能行業有序競爭；對于消費者來說，在選擇產品時有了明確的參考依據，這將有利于促進太陽能行業整體水平的進一步提升。在歐洲，能效標識已經成為一種實質上的技術壁壘，中國是太陽能熱水器制造和出口大國，能效標識的啟用對提升太陽能產品的研發技術水平、整體質量、擴大出口等都具有積極的推動作用。
江蘇連云港天馬太陽能科技開發有限公司黨支部書記諶繼剛表示，這個問題可以分三步解決：
一、先別考慮培訓專業人員需要半年的時間差，為了百年大計即使需要三年也該立即著手實施。
二、在培訓專業人員的同時，可以先借助各地行業協會、專業院校以及大型企業的專業人員現有的力量，對產品進行抽查定級，問題的關鍵是，千萬不能像某產品檢驗檢測機構那樣“封樣”和“抽檢”，發幾張封條給企業自己貼封，然后讓企業自己送到檢測機構，這無異于提醒企業糊弄國家、糊弄百姓，最終糊弄自己。
三、兵分兩路，雙管齊下，檢測從產地追到市場；從市場追到產地。涉足一家、查實一家、嚴處一家。但由于面廣量大，也只能是“隔著墻頭扔磚頭——砸到誰誰倒霉”了。總之，我相信，辦法總比困難多。
海寧四季豪門太陽能總經理戴忠明表示，首先加強行業內誠信度的提高，企業國家相關部門制定統一的檢測標準，各部門之間相互配合相互協調，成立專門檢測部門，根據國家制定的標準及企業備案標準定期進行抽檢。
行業專家劉孝明說，檢測難的主要問題在于型號過多，規格不統一。其實一個企業銷得好的產品也就那么幾種，這幾種款式加上不同的規格，衍生出來的也就十來個規格型號。所以，從這方面來說，解決檢測難的問題就是要從統一標準入手，同時限定數量。這樣，既達到了能效標識的合理性（標準不一樣，得出的結論又怎能合理），同時又維護了能效標識的公平性。
編輯點評
通過以上幾位行業專家和企業家的分析，能效等級的實施，對太陽能行業發展來說，積極意義大于消極意義，將極大地推動產業發展，但與此同時，標準的實施后出現的執行難和監管難的問題，需要管理部門加大工作力度，同時也需要企業自律。此外，更多的配件廠家對能效標識持無所謂態度。因為能效標識針對的是太陽能整機企業，政策出臺后，提升產品質量也好，促進行業洗牌也好，配件廠家顯然覺得事不關己。更何況，能效標識最終能否順利通過審核還不得而知，他們更關心的是目前的產品銷售問題。
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什么是能效標準？
能效標準即能源利用效率標準，是對用能產品的能源利用效率水平或在一定時間內能源消耗水平進行規定的標準。能效標準具有較高的社會和經濟效益。據國際能源機構統計，目前世界上已有34個國家實施了能效標準。我國已頒布實施了22項用能產品的能效標準，涉及家用電器、照明器具和交通工具等。
我國能效標準規定的主要是能效限定值，同時根據產品特性不同，有時也包括節能評價值、能效分等分級、超前能效指標等。能效限定值是指在規定測試條件下所允許的用能產品的最大耗電量或最低能效值，是產品在能效領域的市場準入要求，否則不允許生產銷售，是強制要求；節能評價值是用能產品是否達到節能產品認證要求的評價指標，達到或超過節能評價值的產品可申請國家節能產品認證，粘貼統一的節能標志，以此告知消費者該產品既節能，質量又可靠，它屬于推薦性指標；能效分等分級是根據耗電量和能效水平的高低將產品分為1、2、3、4、5級，1級表示能效水平最高，最節能，是最好的產品，5級表示達到了能效限定值指標，是合格產品；超前能效指標是指在標準發布3~5年后實施的能效限定值，是目前國際上普遍采用的一種指標。我國的能效標準是強制的，即沒有達到能效標準中能效限定值要求的用能產品是不合格產品，不允許生產和銷售。
作者:溫建亮
