eo:在不制定新的氣候變化應對措施的情況下，國際能源署如何領導世界各國將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內？
VanderHoeven:國際能源署是一個思想庫、一個咨詢機構，為政府提供數據和分析結果。當數據和分析結果顯示需要人們提高警惕的時候，我們會適時地發出警告。多年來，針對能源消耗現狀，尤其是化石燃料的消耗，我們已經表達了對這一問題的擔憂。這種擔憂與日俱增。能源行業是氣候變化和溫室氣體排放的最大來源。控制氣候變化的趨勢和溫室氣體的排放是我們做出切實有效行動的基本點。
今年年初，國際能源署提出了四項政策措施，為在“零凈經濟成本”的情況下，到2020年實現“2攝氏度”的控溫目標掃清了障礙。一方面，針對氣候的國際協商將一直持續到2015年將在巴黎舉行的締約方重要會議上；另一方面，為了促成人們翹首以盼的國際氣候協定，各國政策表態仍不明朗。在這種情況下，如果“四項政策”得以盡早頒布，就能為早日實現目標贏得寶貴時間。
同時，我們發表了路線圖以及政策行動路線，為實現到2050年的控溫目標、構建安全可持續的能源體系提出了相關看法和建議。
eo:巴西擁有豐富多樣的可再生能源和海洋油氣資源。您如何定位其作為“新興的能源基地”這一角色？
VanderHoeven:巴西在全球能源體系中的影響力不斷上升。因此，對于國際能源署來說，巴西也是極為重要的合作伙伴。
從能源構成來看，巴西無疑是所有主要經濟體中可再生能源擁有量最多的國家，超過了40%。此外，巴西在應對另一重要能源挑戰，即擴大接入電網途徑方面取得了顯著的成果，。這同時也是國際能源署重點關注的問題。目前在巴西，超過99%的家庭能夠享受現代能源方面的服務。正如你所說，巴西在深水資源勘測以及生產方面的領先地位有助于其在未來幾十年內成為全球石油生產的領頭羊。
我們對巴西能源前景的重視將在我們正在撰寫并將于今秋完成的《世界能源展望2013》中作為特別關注得到呈現。
eo:您能否對全球不同類型石油生產遞減率和經濟效益進行分析？北美及其他地區頁巖油的發展前景如何？
VanderHoeven:《世界能源展望2012》（以下簡稱《2012報告》）預測到2035年，綜合遞減率（即經過產量峰值后油田的年均產油變化率）會出現整體上升。由于頁巖油尚處于早期發展階段，我們對于頁巖油井的產量遞減率也還沒有形成一個清晰的認識，對于一些新開發地區的情況更是如此。
《2012報告》還預計全球最終可采頁巖油量約為2500億桶，但同時指出目前對于美國本土以外的頁巖油資源情況還知之甚少（即使與美國相關的預測數據也是五花八門）。國際能源署預計從2012到2018年間美國開采的頁巖油量將達到前所未有的規模，日產量為230萬桶。盡管新興的頁巖油技術能在重振成熟油田方面助歐佩克國家一臂之力，但國際能源署不會對其他地區進行類似大規模產量的預測。
eo:產油國逐步取消化石能源補貼會對石油出口量和收益產生什么影響？
VanderHoeven:國際能源署將化石能源補貼視作發展可持續能源的頭號公敵。化石能源補貼會推高市場需求和排放量，從而造成大量的經濟和社會成本。因此，化石能源補貼是扭曲能源市場的重要因素。201年，我們曾預計其總額將達到5230億美元。在各個產油國，化石能源補貼的做法一度非常盛行，尤以中東地區國家為甚。
所幸的是，許多能源資源豐富的出口國開始逐步取消化石能源補貼，或是表達了對這一做法的興趣。其根源在于，越來越多的人意識到化石能源補貼會導致國內能源使用效率降低。長此以往，這會使石油出口面臨出口量縮減的威脅，從而影響主要的國家財政來源。
eo:您如何看待能源產業中東南亞國家的崛起？
VanderHoeven:東南亞正與中國和印度一道使全球能源體系的重心向亞洲傾斜。由于人口的不斷增長和強大的經濟后勁，自1990年以來，東南亞的能源需求增長了2.5倍。
由于該地區人均能源消耗量僅為世界平均水平的二分之一，并且超過1.2億居民仍未能用上電，因此這一趨勢仍將持續下去。
作為我們近期發表的《世界能源展望特別報道》的一部分，《東南亞能源展望》指出，到2035年，東南亞地區的能源消耗將是現在的1.8倍。該報告同時指出了為滿足需求增長所必須克服的種種障礙。
eo:在未來，水資源問題將會惡化到什么程度？各國將如何解決這一問題？
VanderHoeven:水對于生命和能源生產來說都是極為重要的資源，但水資源的可獲得性目前正受到來自全球各個地區眾多問題的威脅，其中就包括氣候變化。氣候變化不僅使全球氣溫升高，還會對水資源的供應造成一定影響。
化石能源發電站通過閉循環冷卻系統中附加的冷卻容量減少其采水量。這對于中國和印度的情況尤為重要，因為在這兩個國家絕大多數新建的煤電站都位于水資源較為稀少的地區。
能源產業減少對水依賴的方式還包括提高對非淡水資源的利用，比如淡水、處理過的廢水、暴雨水以及在油氣資源加工過程中產生的采出水；同時采用水資源再利用的相關技術。此外，風能以及光伏對水的需求也是微不足道的。從一定程度上來說，這對熱能發電技術來說是一個優勢。
eo:作為中國的合作伙伴，在能源數據共享以及石油戰略儲備協作方面，國際能源署如何與中國展開合作？您能否舉幾個例子進行說明？
VanderHoeven:隨著世界能源地圖的重繪，國際能源署的二十八個成員國與眾多重要新興經濟體一道面臨著許多挑戰。同時我們在構建一個安全可持續的能源體系有著共同利益。這也是國際能源署極為重視與像中國一樣屬于非成員國但卻是重要新興經濟體的國家建立合作關系的原因。
國際能源署與眾多重要的合作國家，比如中國，在實際運作方面展開了合作，包括數據共享、協作繪制技術路線圖以及審查針對緊急情況的準備工作。
國際能源署與中國展開的特殊合作主要是基于雙方共同需要和共同利益關切基礎上的相互協作。
eo:您對于中國與其他國家和組織在能源方面建立長期合作關系有何建議？
VanderHoeven:與國際能源署的成員國和其他國家一樣，未來中國在能源安全和能源可持續方面有著重大利益。實現未來能源安全和可持續發展需要在全球和地區范圍內開展對話和合作。國際能源署與成員國和非成員國展開了長期的合作，我們愿意與中國分享這些經驗。
可再生能源發展需要價格信號引導
eo:可再生能源技術未能幫助一些國家實現工業化同時未能得到普及的原因是什么？
VanderHoeven:受能源需求增長、能源需求多樣化、全球氣候變化、地區污染問題等方面因素的推動，可再生能源技術已經推行到許多新興國家。
然而，可再生能源的合理布局需要長期穩定的扶持性政策環境，要有明確的戰略計劃目標。而這些都需要在必要情況下合理金融支持計劃的支撐。
反之，如果缺少這樣一個框架或者政策出現不確定性，又或者出現一些非經濟壁壘，就極有可能出現經濟繁榮與蕭條的交替循環。這樣一來，實現可再生能源產業和布局的可持續發展將會變得更加困難。
eo:如何降低可再生能源的生產和交易成本？
VanderHoeven:與新的常規能源發電方式相比，可再生能源在成本上的競爭優勢越來越明顯。現有技術，比如水力壓裂和地熱供能競爭力非常強。對于一些擁有豐富資源的市場，陸上風能在與新建煤電氣電廠的競爭中也表現出了強大的競爭力。同時，系統成本的降低也為太陽能產業的星期提供了富有競爭力的市場要素。
扶持可再生能源全面提高可再生能源競爭力的同時，除了提供過渡性政策補貼之外，政府還能夠降低行業風險，從而降低可再生能源的巨額金融成本。政府能夠通過消除非經濟壁壘以及減少政策不確定性做到這一點。在開發商和投資商看來，政策的不確定性是他們無法克服的首要風險。
eo:根據預測，到2050年二氧化碳排放量將達到目前水平的兩倍。您對于控制能源需求和二氧化碳排放有何建議？
VanderHoeven:提高能效是應對能源需求增加和限制溫室氣體排放的最佳途徑。為此，國際能源署提出了《25條能效政策建議》，即一攬子通過驗證且成本效率較高的政策。各國可以根據自身需要和首要目標予以執行。這些建議從跨行業的措施到與建筑、器械照明、交通運輸、工業和公用事業公司相關的推薦方案，涵蓋面非常廣。
eo:不同國家如何制定更高水平的可再生能源指數？如何對碳排放收費？以及如何終止化石能源補貼？
VanderHoeven:這取決于各個國家如何制定最適合自身發展的政策。
調整國家能源構成，對碳排放收費以及終止化石能源補貼，要實現這三者都需要付出巨大的努力。但他們能夠構建這樣一個系統：在這個系統內，價格反映能源生產和消耗的實際成本，這就使技術和政策共同作用達到一個均衡的狀態，從而有助于構建一個安全可持續的能源體系。
eo:在世界范圍內，可再生能源補貼與化石能源補貼有何區別？
VanderHoeven:我們的《2012報告》指出，除水能以外，可再生能源在2011年收到來自世界范圍各種形式的補貼總額預計為880億美元，比2010年增加了24%。
與之相反，《2012報告》預計同年化石能源補貼總額為5230億美元，比2010年水平增加了約30%，比可再生能源補貼總額的六倍還要多。
eo:為什么能效、碳收集及儲存（CCS）技術和碳收集、利用及儲存（CCUS）技術與太陽能和風能一樣，被寄予如此高的期望？
VanderHoeven:按照各國政府在2010年所做出的承諾，要想將碳排放控制在全球氣溫上升2攝氏度的范圍內，需要對不同清潔能源技術進行綜合利用。就像我今年出席在印度舉行的清潔能源部長級會議上所指出的那樣，可再生能源技術的發展一直以來都未能達到人們的預期。
國際能源署的分析指出，碳排放控制目標的實現一半的功勞來自于能效。能效是我們以成本效益較高的方式應對氣候變化的最大機會。國際能源署的《2012報告》分析指出，一直以來，能效重整了世界經濟，在降低能源消耗的基礎上實現了向更高產出的過渡。
能效對于提高能源安全來說是首要優先考慮的事。同時，能效還有許多附加好處，比如減少污染和提高人們的健康水平。
即便如此，化石能源消耗仍在持續增長。但可惜的是，碳收集技術布局的進度比國際能源署公布的、能夠切實控制氣候變化的規定進度慢得多。我們必須將注意力轉向確保碳收集及儲存（CCS）在這個十年末的時候成為一個可行的選擇：最關鍵的是要降低成本和創造合適的政策環境。中國在發展碳收集及儲存技術方面的做法值得贊揚。
eo:國際能源署預計到2016年可再生能源將成為第二大發電資源。這一預測是如何做出的?
VanderHoeven:隨著可再生能源布局不斷在世界范圍內擴大，競爭地位仍在持續上升，可再生能源仍是能源產業發展最快的環節。
國際能源署在《2013年中期可再生能源市場報告》中指出，2012到2018年期間，全球范圍內可再生能源預計將會增長40%；到2018年，可再生能源將占總能源發電量的四分之一。而這一比例在2006年和2011年分別為18%和20%。
基于這種增長勢頭，到2016年，可再生能源發電將會超過天然氣發電，即使天然氣發電也持續在全球范圍內得到廣泛應用。但可再生能源與煤炭相比，也只能屈居第二。
eo:您如何評價可再生能源在中國的發展狀況？能否給出您的建議？
VanderHoeven:在中國，能源需求激增、需求多樣化以及減少地區污染的迫切需要成為了可再生能源布局合理化的推動力。以五年計劃為支撐的理想政策環境、經濟激勵再加上獲得低成本經濟支持的暢通渠道、專門的制造部門以及技術進步，這幾個因素加起來能夠大大推動可再生能源的發展。
挑戰仍然存在：相較于推動可再生能源的一體化，現有電力市場框架對于出售煤電和電網的提升和運營更為偏愛。機構改革以及在政策和規劃方面更加完善的手段能夠扶持可再生能源布局，更能為基于市場的電力定價提供支持。
中國目前已經解決了一部分問題，同時計劃建立可再生能源配額體系，優化電網以及為分布式發電提供經濟激勵。但更多有關配額體系的細節仍待商榷。
“天然氣黃金時代”
eo:英國衛報曾揭露歐盟將天然氣劃為可再生能源,您認為是否合理？
VanderHoeven:天然氣不屬于可再生能源，不應該這么劃分。它屬于化石燃料。但天然氣的碳濃度比起煤炭甚至石油來說要低得多，因此若天然氣能夠在發電方面替代煤炭、運輸方面替代石油，這對于降低碳排放來說將具有重大意義。如果全世界的電力系統都由現代天然氣工廠代替的話，每年碳排放量將減少44億噸，這相當于中國目前的碳排放量。因此，天然氣對環境做出的貢獻潛力無窮。
可惜的是，這樣還遠遠不夠，因為一個以天然氣為主導的能源體系也會排放出大量二氧化碳。因此，需要對核能、水能以及其他可再生能源進行大規模的合理布局。
eo:各國對于去年（2012年）六月公布的“天然氣黃金時代”的“黃金法則”作何反應？這對發達國家和發展中國家提出了哪些挑戰？
VanderHoeven:大量資源和經濟數據為“北美地區已進入‘天然氣黃金時代’”這一觀點提供了佐證。人們有理由相信天然氣能夠在世界其他地區擁有美好的前景。但有關非常規氣體能源發展的一些社會以及環境問題仍然成為人們的隱憂，尤其是潛在的空氣污染問題以及水資源供應環節的污染問題。這些問題需要得到妥善解決。此外，公信力也需要引起人們的重視，否則非常規能源革命就有可能功虧一簣。
國際能源署在2012年六月的一份報告中提出了這個問題，并就非常規氣體能源的發展提出了“黃金法則”。這些法則包括建立協商和透明機制，以審慎小心的態度擇取鉆井點以及防止氣井泄露造成供水資源和大氣污染的防范措施。秉持著與八國領導所達成協議一致的原則，國際能源署率先開辦了一次高端論壇，就非常規氣體能源問題討論如何建立這些“黃金法則”，在世界范圍內實現最優做法的廣泛應用。
這些倡議得到了積極的回應。目前來自世界各地的政府和行業代表都積極地加入到我們的行列中來。
eo:什么樣的激勵方式能夠促使公司積極應對水力壓裂所造成的嚴重環境污染問題？
VanderHoeven:最好的激勵是要明確解決問題的同時要規避反受問題沖擊的風險。這就是我們提出“天然氣黃金時代”的“黃金法則”的原因。
eo:據預測在2012到2017年間，中國和波蘭將成為頁巖氣發展領域的新興力量。對于這兩個國家來說，有哪些機會和挑戰？
VanderHoeven:根據第十二個五年計劃提出的目標，中國計劃到2015年將頁巖氣產量提高到65億立方米，到2020年產量達到600到1000億立方米。這些目標都很有挑戰性，甚至連那些公司自己都在質疑這些目標。總體來看，頁巖氣勘測仍處于初級階段。到2012年底，頁巖氣井總數僅為80口，總產量僅為5億立方米。
中國的地理情況與美國不同。美國頁巖氣資源主要集中在平原地區，而中國的頁巖氣資源多在多山地區，且埋藏更深。其次，對于中國來說，水資源問題是一個很大的挑戰。最后，與美國的情況不同，中國鉆井支持服務這一行業具有一定的局限性。
國際能源署預計在歐洲，中期最大產量不會超過20億立方米。盡管人們對于波蘭頁巖氣的熱情有所消減，但它仍然是前景最好的國家。與中國類似，波蘭的地質狀況與美國也有所區別。
eo:國際能源署為何提出在全球范圍內加強對頁巖氣的規范？
VanderHoeven:如我之前所說，國際能源署是一個思想庫：我們不會就規則提出建議，但我們會提出有關政策的看法。如何就最適合本國氣體能源行業的做法作出決策，取決于各國自身。
如我之前所說，在我們提出的建議政策中就有“天然氣黃金時代”的“黃金法則”。
“黃金法則”是這樣一些原則。這些原則允許決策者、管理者、操作者以及其他相關各方通過建立環境職能水平和公眾接受水平標準，消除環境和社會影響，從而為各個產業維系或贏得一定管轄范圍內進行相關運作的“社會許可證”。這為大范圍內非常規氣體能源的廣泛發展鋪平了道路，極大改善整體氣體資源供應現狀，變“天然氣黃金時代”為現實。
eo:頁巖氣對美國國際地緣政治會產生什么影響，例如對俄羅斯、歐洲、中東的依賴性？
VanderHoeven:一些觀點認為，美國若能獲得能源方面的獨立，就有機會實現與全球或部分地區市場的分離。對于這些觀點，我們要再三斟酌。
首先，盡管我們認為美國在近幾年會成為世界最大的產油國，但同時我們也預計到2035年美國的石油進口量較目前水平將增加百分之二十五。
石油市場在任何情況下都是全球性的。無論其來源，石油價格與其可獲得性都與其他地區的情況和其他地區石油可獲得性密切相關。這一事實強調了展開石油安全政策合作的重要性。未來幾十年內，美國以及其他主要石油消費國在維護石油安全方面仍將有重大利益。
eo:頁巖氣革命如何轉變能源產品及其衍生品的價格機制？
VanderHoeven:在美國，氣體能源價格反映了市場基本原理，即供需平衡。有效率的市場并不一定是低價市場。事實上，幾年前美國的傳統氣體能源生產持續低迷，美國氣體能源價格水平也比亞洲要高。頁巖氣產量的迅速提高使供需平衡達到了理想的狀態。同時，氣體能源價格也因此達到平穩水平。
《2012報告》預測美國到2035年會成為重要的液化天然氣出口國之一，出口量將達600億立方米。
然而，在我們看來，這一出口量（約占當時跨地區交易量的6%）對于創造一個真正意義上的全球氣體能源價格來說還遠遠不夠。此外，液化氣體資源也需要巨大的資金投入。
eo:您如何評價頁巖氣在中國的發展狀況？能否給出您的建議？
VanderHoeven:頁巖氣在中國的發展進程算不上很快：由政府設定的官方發展目標僅為美國目前所達到進程的三分之一左右。地質環境復雜、四川省人口密度較大的問題、內蒙古地區水資源稀缺問題以及基礎設施和制度規范都成為阻礙中國頁巖氣發展的重要因素。
在我們看來，中國應該在土地和水資源問題方面采取謹慎小心的態度。從美國的經驗來看，行業競爭、基于市場的定價機制以及開放的輸氣管道系統是推動創新和吸引投資的基本要素。
在最近一本有關規范中國天然氣市場的書中，我們向中國政府提出了上述建議和看法。氣體能源定價改革的持續進行將會為非常規氣體能源生產創造更多的機會。
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