【事件】
“鄭州市熱力總公司”改制，“鄭州熱力集團”登場
“一場突如其來、迅速席卷全國的新冠肺炎疫情，打破了2020年新春佳節(jié)歡樂祥和的氣氛，也牽動著無數(shù)國人的心。面對突發(fā)疫情，鄭州熱力集團有限公司全體干部職工雖然不能像廣大醫(yī)務(wù)工作者一樣沖鋒在抗擊疫情一線……”今年2月4日下午，鄭州熱力向省會主要媒體發(fā)布名為《疫情防控守土盡責堅守崗位保障供熱》的消息，記者發(fā)現(xiàn)，“鄭州熱力集團有限公司”這個名字，首次出現(xiàn)在鄭州熱力官方的宣傳中。而在此前的26年間，一直以“鄭州市熱力總公司”的面貌出現(xiàn)。
隨后，記者登錄鄭州熱力官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，此前的“鄭州市熱力總公司”也同步更名為“鄭州熱力集團有限公司”。這也是鄭州熱力成立36年來，第二次更名。
據(jù)悉，上世紀八十年代，伴隨著改革開放的春風，為了加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，改善投資環(huán)境，適應(yīng)對外開放需要，1984年6月，鄭州市編委批準成立“鄭州市熱力公司”，歸屬鄭州市經(jīng)濟委員會，負責統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)管理鄭州市集中供熱工作。
1985年4月，當時的城建部批準，正式將鄭州列入可采暖城市之一，開啟了鄭州市集中供熱探索之路。1987年12月，鄭州市第一個熱力規(guī)劃——《鄭州市1987—2000年市區(qū)熱力規(guī)劃》編制完成。
1994年3月3日，鄭州市熱力公司正式更名為“鄭州市熱力總公司”。25年后的2019年12月24日，“鄭州市熱力總公司”悄然改制，“鄭州熱力集團有限公司”登場，一個注冊資本10億元、總資產(chǎn)100億元的市場化、規(guī)模化、集約化的企業(yè)集團，以全新的姿態(tài)踏上了新征程。
按照鄭州熱力集團的說法，改制后將圍繞集中供熱進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，堅持規(guī)模增長與價值增長并重、節(jié)能環(huán)保與綠色發(fā)展并行、產(chǎn)業(yè)運營與資本運營并舉，著力打造規(guī)模經(jīng)濟、多元發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)領(lǐng)先的綜合性企業(yè)集團，顯著增強對全省供熱行業(yè)的龍頭帶動作用，力爭在能源、建設(shè)、研發(fā)、科技、服務(wù)等多方面對供熱主業(yè)形成戰(zhàn)略支撐，形成多元化、多層次的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集群，由國內(nèi)供熱行業(yè)的先進企業(yè)成長為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航者。
【歷程】
歷經(jīng)36年發(fā)展、跨越四個發(fā)展階段的必然選擇
按照鄭州熱力集團有關(guān)人士的說法，此次改制，是鄭州熱力歷經(jīng)36年發(fā)展、跨越四個發(fā)展階段的必然選擇。
1984年至1994年，也就是從“鄭州市熱力公司”成立到更名為“鄭州市熱力總公司”的十年，完成了紅專小區(qū)蒸汽廠、司家莊蒸汽廠、火車站區(qū)蒸汽廠、東明路蒸汽廠、西郊供熱管網(wǎng)工程五個供熱項目，實現(xiàn)供熱面積500萬平方米。
如果說第一個十年是起步創(chuàng)業(yè)階段，那么，1995年至2005年的10年，則是開拓發(fā)展階段。
據(jù)了解，1995年，鄭州熱力確立“冬季供熱夏季制冷常年發(fā)電多元經(jīng)營”的運作格局，制定了中期、近期發(fā)展規(guī)劃。之后十年間，在國家政策影響下，供熱主業(yè)經(jīng)歷過快速發(fā)展也面臨過舉步維艱。2005年，集中供熱面積為1251萬平方米，制冷面積24.75萬平方米。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2006年，鄭州熱力主動進行戰(zhàn)略調(diào)整，制定了“收縮戰(zhàn)線，做大做強主業(yè)，再鑄熱力輝煌”的發(fā)展戰(zhàn)略。
2007年1月，西區(qū)587萬平方米供熱面積分離出熱力公司。2008年，受國家關(guān)停小火電政策影響，興隆鋪熱電廠、鄭東新區(qū)熱源廠和東明路鍋爐房相繼關(guān)停，鄭州新力電廠三期和鄭東新區(qū)熱電廠成為北部和東部城區(qū)主熱源，當年供熱總面積為1070萬平方米。
進入2009年，鄭州熱力新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就位，他們確立了“以供熱主業(yè)為核心，持續(xù)提高集中供熱覆蓋率”的發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建大熱源、大聯(lián)網(wǎng)、大調(diào)度、大客服、大維護“五大”供熱格局為引領(lǐng)，鄭州市集中供熱事業(yè)步入了跨越式發(fā)展階段。
【形勢】
鄭州人口規(guī)模將達1700萬，供熱必須自我革新
自2009年調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略之后，最近10年，鄭州熱力以“五大”供熱格局為引領(lǐng)，堅持重大項目與科技創(chuàng)新“雙驅(qū)動”，著力提升供熱系統(tǒng)，提高集中供熱承載力，創(chuàng)造性實施了“引熱入鄭”、“煤改氣”等多項重大民生項目，打造了國內(nèi)首個“一城一網(wǎng)”的城市熱網(wǎng)體系，與浙江大學(xué)研發(fā)實施了國內(nèi)首個“智慧供熱”系統(tǒng)。
截至2019年年底，鄭州集中供熱入網(wǎng)總面積已達1.52億平方米，實際供熱面積9067萬平方米，市區(qū)熱網(wǎng)總長2600公里，服務(wù)集中供熱用戶130萬戶,是目前全國第三大城市集中供熱系統(tǒng)。
除了供熱主業(yè)外，他們還實施相關(guān)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈條已延伸至熱力工程設(shè)計、市政工程施工、供熱設(shè)備制造、自動化工程技術(shù)等多個領(lǐng)域。
“通過三十六年來的發(fā)展積淀，國有資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量逐年提升，鄭州熱力已經(jīng)具備組建市場化、規(guī)模化、集約化集團公司的條件。”鄭州熱力集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理張舒在接受記者采訪時說，企業(yè)的不斷發(fā)展，激發(fā)了此次改制的內(nèi)生動力，除此之外，鄭州未來的發(fā)展也引領(lǐng)鄭州熱力必須進行改制。
眾所周知，“十四五”時期是鄭州市加快推進國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記提出了鄭州市“貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、對外開放國家戰(zhàn)略，加快國家中心城市建設(shè)，加快形成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極”的全新定位。
而在2020年初，中共河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅在《求是》雜志發(fā)表《做好“高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極”鄭州答卷》的署名文章，提出著眼于未來1700萬左右人口規(guī)模需要，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，持續(xù)打好基礎(chǔ)能力建設(shè)這張牌，建設(shè)繁榮創(chuàng)新、生態(tài)宜居、魅力人文、開放包容的國際化鄭州都市圈。
“而集中供熱作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，在完善城市功能、服務(wù)環(huán)保民生等方面都發(fā)揮著積極的作用，因此，搶抓機遇，更好地助力國家中心城市建設(shè)，實現(xiàn)自我革新走集團化的發(fā)展道路，是實現(xiàn)鄭州熱力長期可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。”張舒說，改制為企業(yè)集團不僅符合黨中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的政策部署，更與企業(yè)長期的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標空前契合。
【變化】
注冊資本由2.6億元提高至10億元，依然面臨挑戰(zhàn)
鄭州熱力改制，既有“不變”又有“變”。
“不變”的是，改制前后都是由鄭州市政府出資的國有獨資企業(yè)，而“變”的地方在于：“鄭州市熱力總公司”成立之初，是按照《企業(yè)法》注冊的工廠制企業(yè)，主要實施的是廠長經(jīng)理負責制，隨著企業(yè)與市場的逐步接軌，多年來鄭州熱力逐步形成了更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的公司化運營模式，還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
2019年年底，“鄭州熱力集團有限公司”成功注冊，企業(yè)注冊資本由2.6億元提高至10億元，修訂了公司章程，由鄭州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員代為行使股東會職權(quán)，建立了董事會、監(jiān)事會，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，改制工作已經(jīng)初步完成。
而有關(guān)專業(yè)人士告訴記者，改制后的鄭州熱力集團，還需要深入推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立健全、集團化管控模式的形成、內(nèi)部經(jīng)營管理機制的匹配與優(yōu)化等一系列實質(zhì)上的改革創(chuàng)新工作，進一步厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層決策權(quán)責邊界，建立與完善以市場為導(dǎo)向的集團化運營管理機制，進一步明確集團公司職能定位和權(quán)責劃分，規(guī)范管理方式。可以說，今后還面臨著不小的挑戰(zhàn)。
張舒則透露，除了要做好這些工作，未來將按照集團控股型組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，逐步建立健全母子公司管理模式，集團總部將更加側(cè)重于企業(yè)戰(zhàn)略管理、投融資管理和資本運作等核心業(yè)務(wù)，并充分發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢，提高企業(yè)的投融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制來形成合力，從而顯著提升企業(yè)的市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力、資源集約化管理能力等，為鄭州熱力集團贏得更好的發(fā)展空間。
“對于廣大市民來說，我們只是由‘鄭州市熱力總公司’更名為‘鄭州熱力集團有限公司’，實際上，我們的改制是由量變到質(zhì)變的全新飛躍。”張舒說。
【趨勢】
國內(nèi)供熱企業(yè)紛紛改制，集團化成為主流方向
新中國成立后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國形成了淮河以北的北方地區(qū)集中供熱格局，廣大北方城市的集中供熱，也都經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。東方今報·猛犸新聞在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進入新世紀以來，集團化與集約化已經(jīng)成為我國供熱行業(yè)發(fā)展的總趨勢。
北京市熱力集團有限公司于2000年6月通過國有企業(yè)改制而組建，從此，首都集中供熱事業(yè)進入了新的發(fā)展時期。2017年年底，太原市熱力公司改制為太原市熱力集團。2000年9月，承德熱力總公司下屬企業(yè)進行了改組、改造、資產(chǎn)重組，正式組建了承德熱力集團有限責任公司，并實現(xiàn)了股權(quán)多元化。而位居?xùn)|北的吉林省長春市熱力（集團）有限責任公司也是由長春市熱力公司改制后組建的公用國有獨資企業(yè)。
從國內(nèi)諸多城市供熱企業(yè)改革發(fā)展的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，集團化是主流趨勢，很多供熱企業(yè)還承擔著政府資產(chǎn)重組、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、增強公用事業(yè)融資能力等方面的功能。
“眾所周知，集中供熱屬公用事業(yè)企業(yè)，只有實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，才能增強對整座城市供熱資源的調(diào)配能力，實現(xiàn)規(guī)模效益。尤其對于鄭州來說，只有真正實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營，才能打造足以支撐1700萬人口國際化新鄭州的城市集中供熱體系。”張舒說。
據(jù)了解，鄭州熱力在全國供熱行業(yè)中處于先進地位，根據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會對國內(nèi)供熱企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進行對標，燃氣鍋爐熱效率全國排名第二，目前鄭州市集中供熱系統(tǒng)已發(fā)展成為全國第三大城市集中供熱系統(tǒng)，被評為全國供熱行業(yè)能效領(lǐng)跑者，從企業(yè)的現(xiàn)狀規(guī)模、發(fā)展預(yù)期上來看，改制為集團符合行業(yè)發(fā)展的總趨勢。
當然，鄭州熱力改制，也離不開國企改革的大環(huán)境。
2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。而在2019年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要制訂實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，勾勒出了2020年國企改革路線。
由此可見，在2019年年底這個時間節(jié)點，在國企改革兩大關(guān)鍵階段交匯的重要時期，“鄭州市熱力總公司”正式改制為“鄭州熱力集團”，可謂正當其時。
【舉措】將從三個方面著力
解決鄭州熱源不足難題
去年11月份集中供熱開啟之際，由于熱源不足，鄭州市不少小區(qū)無法入網(wǎng)，市民頗有意見。如今，“鄭州市熱力總公司”改制為“鄭州熱力集團”，廣大市民最關(guān)注的，還是能給今后的冬季供暖帶來什么改變，尤其是熱源不足的問題，能否得到緩解。
百姓冷暖，同樣引起了鄭州市委的重視。在鄭州市委十一屆十次、十一次全會上，均提出了努力爭取“引熱入鄭”、“外電入鄭”，加快推進市域煤電企業(yè)由“供電”向“供熱”轉(zhuǎn)變，由“城區(qū)”向“城郊”轉(zhuǎn)移的指示精神。
記者獲得的最新消息是，2020年，鄭州熱力集團將把更新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標，與“十四五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合起來，立足于鄭州市的全新定位，從高度、廣度和深度來全面推動全市供熱事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
具體來說，就是著眼于未來1700萬左右人口規(guī)模需要，與建設(shè)國家中心城市總體規(guī)劃的發(fā)展藍圖保持一致，堅持適度超前、改革創(chuàng)新的原則，充分考慮城鎮(zhèn)化擴張的速度與范圍，以建成區(qū)為核心向周邊縣市區(qū)、功能型新區(qū)等輻射發(fā)展，統(tǒng)籌考慮各類清潔供熱資源的綜合開發(fā)與利用，以“智慧供熱”為引領(lǐng)推動供熱系統(tǒng)的科技創(chuàng)新，用鄭州供熱事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級來滿足逐年增長的供熱需求，全力實現(xiàn)鄭州市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極的戰(zhàn)略目標。
張舒透露，結(jié)合各級“十四五”規(guī)劃的編制，鄭州熱力已與清華大學(xué)等國內(nèi)頂尖專業(yè)機構(gòu)合作，立足于鄭州市核心增長極的新定位，正在對全市供熱的可持續(xù)發(fā)展進行整體謀劃與研究，今年將以著力解決熱源不足的瓶頸為出發(fā)點，從三個方面努力。
“一是進一步鞏固與提升熱電聯(lián)產(chǎn)的主導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下積極推進熱電廠供熱能力深度挖潛，推動熱電聯(lián)產(chǎn)向熱電解耦雙向邁進。加大‘引熱入鄭’力度，加快實施裕中百萬機組‘引熱入鄭’配套集中供熱管網(wǎng)等重大民生項目，根據(jù)熱電廠的深度改造進程，同步做好配套熱網(wǎng)與供熱設(shè)施的升級工作。二是進一步科學(xué)布局與提升大型燃氣鍋爐房的供熱能力。積極謀劃綠博大道熱源廠、鄭汴路熱源廠等多座新建燃氣熱源。三是進一步加大清潔供熱的推進力度。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，發(fā)展燃氣模塊機組、空氣源熱泵、地熱等新能源供熱方式。”張舒說，鄭州熱力集團將從全市供熱資源的整體布局、合理調(diào)配上下功夫，著力構(gòu)建“綠色高效、多能互補”的供熱能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市集中供熱事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
