【事件】
“鄭州市熱力總公司”改制，“鄭州熱力集團(tuán)”登場(chǎng)
“一場(chǎng)突如其來(lái)、迅速席卷全國(guó)的新冠肺炎疫情，打破了2020年新春佳節(jié)歡樂(lè)祥和的氣氛，也牽動(dòng)著無(wú)數(shù)國(guó)人的心。面對(duì)突發(fā)疫情，鄭州熱力集團(tuán)有限公司全體干部職工雖然不能像廣大醫(yī)務(wù)工作者一樣沖鋒在抗擊疫情一線……”今年2月4日下午，鄭州熱力向省會(huì)主要媒體發(fā)布名為《疫情防控守土盡責(zé)堅(jiān)守崗位保障供熱》的消息，記者發(fā)現(xiàn)，“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”這個(gè)名字，首次出現(xiàn)在鄭州熱力官方的宣傳中。而在此前的26年間，一直以“鄭州市熱力總公司”的面貌出現(xiàn)。
隨后，記者登錄鄭州熱力官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，此前的“鄭州市熱力總公司”也同步更名為“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”。這也是鄭州熱力成立36年來(lái)，第二次更名。
據(jù)悉，上世紀(jì)八十年代，伴隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)，為了加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，改善投資環(huán)境，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要，1984年6月，鄭州市編委批準(zhǔn)成立“鄭州市熱力公司”，歸屬鄭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)管理鄭州市集中供熱工作。
1985年4月，當(dāng)時(shí)的城建部批準(zhǔn)，正式將鄭州列入可采暖城市之一，開(kāi)啟了鄭州市集中供熱探索之路。1987年12月，鄭州市第一個(gè)熱力規(guī)劃——《鄭州市1987—2000年市區(qū)熱力規(guī)劃》編制完成。
1994年3月3日，鄭州市熱力公司正式更名為“鄭州市熱力總公司”。25年后的2019年12月24日，“鄭州市熱力總公司”悄然改制，“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”登場(chǎng)，一個(gè)注冊(cè)資本10億元、總資產(chǎn)100億元的市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化的企業(yè)集團(tuán)，以全新的姿態(tài)踏上了新征程。
按照鄭州熱力集團(tuán)的說(shuō)法，改制后將圍繞集中供熱進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與價(jià)值增長(zhǎng)并重、節(jié)能環(huán)保與綠色發(fā)展并行、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)并舉，著力打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)、多元發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)領(lǐng)先的綜合性企業(yè)集團(tuán)，顯著增強(qiáng)對(duì)全省供熱行業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)在能源、建設(shè)、研發(fā)、科技、服務(wù)等多方面對(duì)供熱主業(yè)形成戰(zhàn)略支撐，形成多元化、多層次的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群，由國(guó)內(nèi)供熱行業(yè)的先進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航者。
【歷程】
歷經(jīng)36年發(fā)展、跨越四個(gè)發(fā)展階段的必然選擇
按照鄭州熱力集團(tuán)有關(guān)人士的說(shuō)法，此次改制，是鄭州熱力歷經(jīng)36年發(fā)展、跨越四個(gè)發(fā)展階段的必然選擇。
1984年至1994年，也就是從“鄭州市熱力公司”成立到更名為“鄭州市熱力總公司”的十年，完成了紅專小區(qū)蒸汽廠、司家莊蒸汽廠、火車站區(qū)蒸汽廠、東明路蒸汽廠、西郊供熱管網(wǎng)工程五個(gè)供熱項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)供熱面積500萬(wàn)平方米。
如果說(shuō)第一個(gè)十年是起步創(chuàng)業(yè)階段，那么，1995年至2005年的10年，則是開(kāi)拓發(fā)展階段。
據(jù)了解，1995年，鄭州熱力確立“冬季供熱夏季制冷常年發(fā)電多元經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作格局，制定了中期、近期發(fā)展規(guī)劃。之后十年間，在國(guó)家政策影響下，供熱主業(yè)經(jīng)歷過(guò)快速發(fā)展也面臨過(guò)舉步維艱。2005年，集中供熱面積為1251萬(wàn)平方米，制冷面積24.75萬(wàn)平方米。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2006年，鄭州熱力主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，制定了“收縮戰(zhàn)線，做大做強(qiáng)主業(yè)，再鑄熱力輝煌”的發(fā)展戰(zhàn)略。
2007年1月，西區(qū)587萬(wàn)平方米供熱面積分離出熱力公司。2008年，受國(guó)家關(guān)停小火電政策影響，興隆鋪熱電廠、鄭東新區(qū)熱源廠和東明路鍋爐房相繼關(guān)停，鄭州新力電廠三期和鄭東新區(qū)熱電廠成為北部和東部城區(qū)主熱源，當(dāng)年供熱總面積為1070萬(wàn)平方米。
進(jìn)入2009年，鄭州熱力新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就位，他們確立了“以供熱主業(yè)為核心，持續(xù)提高集中供熱覆蓋率”的發(fā)展戰(zhàn)略，以構(gòu)建大熱源、大聯(lián)網(wǎng)、大調(diào)度、大客服、大維護(hù)“五大”供熱格局為引領(lǐng)，鄭州市集中供熱事業(yè)步入了跨越式發(fā)展階段。
【形勢(shì)】
鄭州人口規(guī)模將達(dá)1700萬(wàn)，供熱必須自我革新
自2009年調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略之后，最近10年，鄭州熱力以“五大”供熱格局為引領(lǐng)，堅(jiān)持重大項(xiàng)目與科技創(chuàng)新“雙驅(qū)動(dòng)”，著力提升供熱系統(tǒng)，提高集中供熱承載力，創(chuàng)造性實(shí)施了“引熱入鄭”、“煤改氣”等多項(xiàng)重大民生項(xiàng)目，打造了國(guó)內(nèi)首個(gè)“一城一網(wǎng)”的城市熱網(wǎng)體系，與浙江大學(xué)研發(fā)實(shí)施了國(guó)內(nèi)首個(gè)“智慧供熱”系統(tǒng)。
截至2019年年底，鄭州集中供熱入網(wǎng)總面積已達(dá)1.52億平方米，實(shí)際供熱面積9067萬(wàn)平方米，市區(qū)熱網(wǎng)總長(zhǎng)2600公里，服務(wù)集中供熱用戶130萬(wàn)戶,是目前全國(guó)第三大城市集中供熱系統(tǒng)。
除了供熱主業(yè)外，他們還實(shí)施相關(guān)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈條已延伸至熱力工程設(shè)計(jì)、市政工程施工、供熱設(shè)備制造、自動(dòng)化工程技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。
“通過(guò)三十六年來(lái)的發(fā)展積淀，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量逐年提升，鄭州熱力已經(jīng)具備組建市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化集團(tuán)公司的條件。”鄭州熱力集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張舒在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，企業(yè)的不斷發(fā)展，激發(fā)了此次改制的內(nèi)生動(dòng)力，除此之外，鄭州未來(lái)的發(fā)展也引領(lǐng)鄭州熱力必須進(jìn)行改制。
眾所周知，“十四五”時(shí)期是鄭州市加快推進(jìn)國(guó)家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記提出了鄭州市“貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、對(duì)外開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略，加快國(guó)家中心城市建設(shè)，加快形成更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極”的全新定位。
而在2020年初，中共河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅在《求是》雜志發(fā)表《做好“高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極”鄭州答卷》的署名文章，提出著眼于未來(lái)1700萬(wàn)左右人口規(guī)模需要，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，持續(xù)打好基礎(chǔ)能力建設(shè)這張牌，建設(shè)繁榮創(chuàng)新、生態(tài)宜居、魅力人文、開(kāi)放包容的國(guó)際化鄭州都市圈。
“而集中供熱作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，在完善城市功能、服務(wù)環(huán)保民生等方面都發(fā)揮著積極的作用，因此，搶抓機(jī)遇，更好地助力國(guó)家中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我革新走集團(tuán)化的發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)鄭州熱力長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。”張舒說(shuō)，改制為企業(yè)集團(tuán)不僅符合黨中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的政策部署，更與企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)空前契合。
【變化】
注冊(cè)資本由2.6億元提高至10億元，依然面臨挑戰(zhàn)
鄭州熱力改制，既有“不變”又有“變”。
“不變”的是，改制前后都是由鄭州市政府出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，而“變”的地方在于：“鄭州市熱力總公司”成立之初，是按照《企業(yè)法》注冊(cè)的工廠制企業(yè)，主要實(shí)施的是廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制，隨著企業(yè)與市場(chǎng)的逐步接軌，多年來(lái)鄭州熱力逐步形成了更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公司化運(yùn)營(yíng)模式，還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
2019年年底，“鄭州熱力集團(tuán)有限公司”成功注冊(cè)，企業(yè)注冊(cè)資本由2.6億元提高至10億元，修訂了公司章程，由鄭州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員代為行使股東會(huì)職權(quán)，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，改制工作已經(jīng)初步完成。
而有關(guān)專業(yè)人士告訴記者，改制后的鄭州熱力集團(tuán)，還需要深入推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立健全、集團(tuán)化管控模式的形成、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的匹配與優(yōu)化等一系列實(shí)質(zhì)上的改革創(chuàng)新工作，進(jìn)一步厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層決策權(quán)責(zé)邊界，建立與完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確集團(tuán)公司職能定位和權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范管理方式。可以說(shuō)，今后還面臨著不小的挑戰(zhàn)。
張舒則透露，除了要做好這些工作，未來(lái)將按照集團(tuán)控股型組織結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，逐步建立健全母子公司管理模式，集團(tuán)總部將更加側(cè)重于企業(yè)戰(zhàn)略管理、投融資管理和資本運(yùn)作等核心業(yè)務(wù)，并充分發(fā)揮其資源配置優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的投融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制來(lái)形成合力，從而顯著提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、資源集約化管理能力等，為鄭州熱力集團(tuán)贏得更好的發(fā)展空間。
“對(duì)于廣大市民來(lái)說(shuō)，我們只是由‘鄭州市熱力總公司’更名為‘鄭州熱力集團(tuán)有限公司’，實(shí)際上，我們的改制是由量變到質(zhì)變的全新飛躍。”張舒說(shuō)。
【趨勢(shì)】
國(guó)內(nèi)供熱企業(yè)紛紛改制，集團(tuán)化成為主流方向
新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)形成了淮河以北的北方地區(qū)集中供熱格局，廣大北方城市的集中供熱，也都經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。東方今報(bào)·猛犸新聞在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，集團(tuán)化與集約化已經(jīng)成為我國(guó)供熱行業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。
北京市熱力集團(tuán)有限公司于2000年6月通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制而組建，從此，首都集中供熱事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。2017年年底，太原市熱力公司改制為太原市熱力集團(tuán)。2000年9月，承德熱力總公司下屬企業(yè)進(jìn)行了改組、改造、資產(chǎn)重組，正式組建了承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，并實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。而位居?xùn)|北的吉林省長(zhǎng)春市熱力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司也是由長(zhǎng)春市熱力公司改制后組建的公用國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。
從國(guó)內(nèi)諸多城市供熱企業(yè)改革發(fā)展的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，集團(tuán)化是主流趨勢(shì)，很多供熱企業(yè)還承擔(dān)著政府資產(chǎn)重組、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力、增強(qiáng)公用事業(yè)融資能力等方面的功能。
“眾所周知，集中供熱屬公用事業(yè)企業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，才能增強(qiáng)對(duì)整座城市供熱資源的調(diào)配能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。尤其對(duì)于鄭州來(lái)說(shuō)，只有真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)，才能打造足以支撐1700萬(wàn)人口國(guó)際化新鄭州的城市集中供熱體系。”張舒說(shuō)。
據(jù)了解，鄭州熱力在全國(guó)供熱行業(yè)中處于先進(jìn)地位，根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)供熱企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，燃?xì)忮仩t熱效率全國(guó)排名第二，目前鄭州市集中供熱系統(tǒng)已發(fā)展成為全國(guó)第三大城市集中供熱系統(tǒng)，被評(píng)為全國(guó)供熱行業(yè)能效領(lǐng)跑者，從企業(yè)的現(xiàn)狀規(guī)模、發(fā)展預(yù)期上來(lái)看，改制為集團(tuán)符合行業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。
當(dāng)然，鄭州熱力改制，也離不開(kāi)國(guó)企改革的大環(huán)境。
2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。而在2019年年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制訂實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，勾勒出了2020年國(guó)企改革路線。
由此可見(jiàn)，在2019年年底這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在國(guó)企改革兩大關(guān)鍵階段交匯的重要時(shí)期，“鄭州市熱力總公司”正式改制為“鄭州熱力集團(tuán)”，可謂正當(dāng)其時(shí)。
【舉措】將從三個(gè)方面著力
解決鄭州熱源不足難題
去年11月份集中供熱開(kāi)啟之際，由于熱源不足，鄭州市不少小區(qū)無(wú)法入網(wǎng)，市民頗有意見(jiàn)。如今，“鄭州市熱力總公司”改制為“鄭州熱力集團(tuán)”，廣大市民最關(guān)注的，還是能給今后的冬季供暖帶來(lái)什么改變，尤其是熱源不足的問(wèn)題，能否得到緩解。
百姓冷暖，同樣引起了鄭州市委的重視。在鄭州市委十一屆十次、十一次全會(huì)上，均提出了努力爭(zhēng)取“引熱入鄭”、“外電入鄭”，加快推進(jìn)市域煤電企業(yè)由“供電”向“供熱”轉(zhuǎn)變，由“城區(qū)”向“城郊”轉(zhuǎn)移的指示精神。
記者獲得的最新消息是，2020年，鄭州熱力集團(tuán)將把更新的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，與“十四五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合起來(lái)，立足于鄭州市的全新定位，從高度、廣度和深度來(lái)全面推動(dòng)全市供熱事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
具體來(lái)說(shuō)，就是著眼于未來(lái)1700萬(wàn)左右人口規(guī)模需要，與建設(shè)國(guó)家中心城市總體規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖保持一致，堅(jiān)持適度超前、改革創(chuàng)新的原則，充分考慮城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的速度與范圍，以建成區(qū)為核心向周邊縣市區(qū)、功能型新區(qū)等輻射發(fā)展，統(tǒng)籌考慮各類清潔供熱資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，以“智慧供熱”為引領(lǐng)推動(dòng)供熱系統(tǒng)的科技創(chuàng)新，用鄭州供熱事業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)滿足逐年增長(zhǎng)的供熱需求，全力實(shí)現(xiàn)鄭州市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略目標(biāo)。
張舒透露，結(jié)合各級(jí)“十四五”規(guī)劃的編制，鄭州熱力已與清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂尖專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，立足于鄭州市核心增長(zhǎng)極的新定位，正在對(duì)全市供熱的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行整體謀劃與研究，今年將以著力解決熱源不足的瓶頸為出發(fā)點(diǎn)，從三個(gè)方面努力。
“一是進(jìn)一步鞏固與提升熱電聯(lián)產(chǎn)的主導(dǎo)地位。在政府主導(dǎo)下積極推進(jìn)熱電廠供熱能力深度挖潛，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)向熱電解耦雙向邁進(jìn)。加大‘引熱入鄭’力度，加快實(shí)施裕中百萬(wàn)機(jī)組‘引熱入鄭’配套集中供熱管網(wǎng)等重大民生項(xiàng)目，根據(jù)熱電廠的深度改造進(jìn)程，同步做好配套熱網(wǎng)與供熱設(shè)施的升級(jí)工作。二是進(jìn)一步科學(xué)布局與提升大型燃?xì)忮仩t房的供熱能力。積極謀劃綠博大道熱源廠、鄭汴路熱源廠等多座新建燃?xì)鉄嵩础Ｈ沁M(jìn)一步加大清潔供熱的推進(jìn)力度。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，發(fā)展燃?xì)饽K機(jī)組、空氣源熱泵、地?zé)岬刃履茉垂岱绞健?rdquo;張舒說(shuō)，鄭州熱力集團(tuán)將從全市供熱資源的整體布局、合理調(diào)配上下功夫，著力構(gòu)建“綠色高效、多能互補(bǔ)”的供熱能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市集中供熱事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
