本報記者 王彩娜
第三屆中國散煤綜合治理大會日前在北京召開，來自清華大學、北京大學、中國政法大學、中國社會科學研究院、中石油經濟技術研究院等科研院所的專家代表以及來自山東、山西、河南、河北、浙江、北京、西安、武漢等地方智庫的專家代表等參加了會議。
中國節能協會理事長、中國工程院院士江億在致辭時指出，打贏藍天保衛戰是滿足人民日益增長的美好生活的需要，是推動產業轉型升級、實現高質量發展的戰略任務，是建設美麗中國的根本要求。散煤燃燒是造成空氣污染的元兇之一，散煤治理首先是嚴控散煤市場，從源頭控制，防止劣質散煤流入市場；其次是大力推行優質煤替代、清潔能源替代；第三是通過淘汰落后，提高準入標準，應用先進高效節能技術等多重手段、多措并舉實現煤炭的減量化。
中國煤控研究項目在會上發布了兩份報告：《中國散煤綜合治理調研報告2018》執行報告與《中國大氣污染防治回顧與展望2018》執行摘要。報告指出，散煤治理在2017年秋冬季大氣污染防治中精準發力，是去年中國大氣質量改善成效顯著的主要原因。
據估算，2017年我國散煤消費量減少約6500萬噸，其中民用散煤減少約1800萬噸。京津冀及周邊地區近600萬戶完成“雙替代”（“氣代煤”和“電代煤”），超額一倍完成當年國家目標。從區域分布來看，京津冀“雙替代”規模占比58.6%，其中河北是主戰場。目前，北京南七區基本實現“無煤化”，工業領域基本無燃煤。
今年是《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”）的開局之年，散煤治理仍是重中之重。“三年行動計劃”對重點區域的劃分有了新的調整，達標的珠三角退出，污染僅次于京津冀的汾渭平原進入；同時要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區和汾渭平原的散煤治理。《中國散煤綜合治理調研報告2018》提出，以空氣質量改善為核心，通過清潔高效利用、減量和清潔能源替代，力爭2020年減少散煤2億噸。今年力爭散煤減量6000萬噸。其中，民用散煤減少1500萬噸，工業小窯爐散煤減少3000萬噸，小鍋爐散煤減少1500萬噸。
在經歷去年冬季的“氣荒”之后，今年重點區域清潔能源代煤項目的推進將更加理性，由于“電代煤”取暖成本居高不下，“雙替代”現有政策補貼期限已過半，受未來補貼路徑尚不清晰，財政壓力持續增加等因素的限制，今年京津冀及周邊地區和汾渭平原，尤其是“2+ 26”城市民用散煤治理難度將加大。今年，民用散煤治理應在充分總結經驗和教訓的基礎上，科學合理規劃，更好地貫徹因地制宜、多能互補的策略，高度重視建筑節能和農村用能安全，從成本分攤機制、清潔能源價格改革、供熱體制、技術進步、市場良性競爭等多維度破解清潔能源取暖的經濟性問題。
中國煤控研究項目核心組成員，NRDC能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強指出，我國民用散煤的消費高峰期在供暖季，而廣大的北方農村地區是治理的重點和難點，這些地區的清潔供暖面積比例很低，因此要抓好農村問題，做好農村用能結構的調研，推進以“集中居住”為主要形式的新農村建設，重視農村建筑節能，因地制宜地實施清潔能源利用。“在廣大地區要持久地推廣可再生能源的利用，這是我國的長期低碳戰略要點。”
