一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示為指導(dǎo)，以保障全縣廣大群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標(biāo)，按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、因地制宜、居民可承受”的原則和“宜氣則氣、宜電則電、以氣定改、先立后破”的方針，持續(xù)推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”、建筑節(jié)能改造和農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，加快提高清潔供暖比重，不斷減少取暖用散燒煤，努力提升用戶側(cè)建筑能效，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系，力爭(zhēng)冬季清潔取暖工作進(jìn)入全市前列。
二、基本原則
1、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。按照“建成區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合部—平原地區(qū)農(nóng)村”的路徑，結(jié)合“禁煤區(qū)”擴(kuò)區(qū)工作，重點(diǎn)抓好大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施整村改造。
2、因地制宜、尊重民意。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，充分考慮居民可承受能力，宜氣則氣、宜電則電，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖方式。
3、政府推動(dòng)、企業(yè)為主。充分發(fā)揮企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。縣清潔取暖辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，縣財(cái)政局要加大財(cái)政支持力度，共同構(gòu)建科學(xué)高效的責(zé)任體系。
三、主要目標(biāo)
2020年10月31日前，全縣完成清潔取暖改造戶數(shù)13388戶，其中：煤改氣3016戶，煤改電7672戶，建筑節(jié)能改造戶數(shù)2200戶，平原農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造500戶。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位2020年冬季清潔取暖目標(biāo)任務(wù)附后。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域散煤清零。結(jié)合“禁煤區(qū)”劃定工作，加快重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造，實(shí)施整村推進(jìn)，確保建成區(qū)和禁煤區(qū)清潔取暖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“禁煤區(qū)”涉及到的平原農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。
2、積極推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改電”工程。在天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣空氣源熱泵、熱風(fēng)機(jī)等能效比高的采暖設(shè)備，不建議采用電鍋爐、電暖氣等能效比低的采暖設(shè)備取暖。加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造，做好“煤改電”計(jì)劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計(jì)劃的銜接，確保電力供應(yīng)安全可靠。
3、穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改氣”工程。按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實(shí)的前提下，合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，要切實(shí)做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”，加快配套燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，做好“煤改氣”計(jì)劃任務(wù)和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的銜接，確保燃?xì)獬渥懔粲杏嗔浚€(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程。
4、加大其他清潔能源替代。加快農(nóng)村生物質(zhì)、太陽能等多種可再生能源清潔取暖，有條件的推廣地源熱泵。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)燃料爐具等高效節(jié)能技術(shù)，大力推進(jìn)生物質(zhì)燃料替代散燒煤。暫不具備清潔取暖改造條件的推廣使用清潔燃料及清潔爐具。
5、有效降低用戶取暖能耗。穩(wěn)步推進(jìn)縣城既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，提高建筑節(jié)能效率。
五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
在運(yùn)城市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市三年示范期(2018年8月2021年7月)內(nèi)，按如下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
1、建成區(qū)“煤改電”項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2000元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2000元/戶。
2、農(nóng)村“煤改電”項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2100元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2500元/戶。
3、建成區(qū)“煤改氣”項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2700元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2800元/戶。
4、農(nóng)村“煤改氣”項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助2800元/戶，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助3500元/戶。
5、農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助40元/戶。
6、縣城既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助45元/平方米，縣級(jí)財(cái)政一次性改造補(bǔ)助90元/平方米。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h清潔取暖辦統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)管理全縣冬季清潔取暖工作，牽頭制定全縣冬季清潔取暖實(shí)施方案。縣直各有關(guān)單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全力配合做好冬季清潔取暖工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心是冬季清潔取暖工程的實(shí)施及安全保障責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)冬季清潔取暖“煤改氣”“煤改電”工作，結(jié)合地方實(shí)際，選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求合理安排建設(shè)時(shí)序，加快清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。定期向縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組及縣清潔取暖辦匯報(bào)工作進(jìn)展情況。
縣能源局負(fù)責(zé)全縣“煤改電”工作并制定全縣“煤改電”實(shí)施細(xì)則，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”及用電安全工作，監(jiān)督第三方監(jiān)理做好“煤改電”工程驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)國網(wǎng)稷山供電公司做好“煤改電”電網(wǎng)改造及電力保障工作，確保完成全縣“煤改電”目標(biāo)任務(wù)。
縣住建局負(fù)責(zé)全縣“煤改氣”及供氣保障工作，按照“以氣定改、先立后破”原則制定全縣“煤改氣”實(shí)施細(xì)則，確保采暖季天然氣單日最大供應(yīng)量滿足單日最大供給量，合同量大于用氣量。督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”及用氣安全工作。負(fù)責(zé)縣城（城區(qū)）既有建筑節(jié)能改造實(shí)施和驗(yàn)收，制定縣城（城區(qū)）既有建筑節(jié)能改造及平原地區(qū)農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造實(shí)施方案。新建居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，改造建筑能效水平較改造前提高30%以上。做好“煤改氣”、既有建筑節(jié)能改造及農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造驗(yàn)收工作，確保完成全縣改造目標(biāo)任務(wù)。
縣發(fā)改局負(fù)責(zé)完善清潔取暖用電用氣價(jià)格政策。
市生態(tài)環(huán)境局稷山分局負(fù)責(zé)執(zhí)行國家和省清潔供暖鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境監(jiān)督工作，加大大氣污染防治力度，確保完成國家和省、市下達(dá)的PM2.5下降目標(biāo)，負(fù)責(zé)清潔取暖實(shí)施范圍審定和全縣鍋爐超低排放改造工作，負(fù)責(zé)聯(lián)系市生態(tài)環(huán)境局聘請(qǐng)的第三方做好對(duì)我縣“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措清潔取暖縣本級(jí)資金，積極落實(shí)中央資金，爭(zhēng)取更多省市級(jí)資金支持，確保資金籌集到位。按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案及時(shí)撥付到位，監(jiān)督資金合理使用，做好資金清算工作。
縣自然資源局負(fù)責(zé)積極推進(jìn)電網(wǎng)改造、燃?xì)庠O(shè)施等建設(shè)用地審批，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目征地、拆遷工作。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)安排部署承壓鍋爐安全節(jié)能、檢驗(yàn)檢測(cè)，做好安全監(jiān)督檢查工作。
縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好清潔取暖工程突發(fā)事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。
縣民政局負(fù)責(zé)籌集禁煤區(qū)范圍內(nèi)低保戶、五保戶清潔取暖改造所需的設(shè)備補(bǔ)貼和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
縣扶貧中心負(fù)責(zé)籌集禁煤區(qū)范圍內(nèi)建檔立卡貧困戶清潔取暖改造所需的設(shè)備補(bǔ)貼和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
國網(wǎng)稷山縣供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造工作。加強(qiáng)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)了解電網(wǎng)改造需求情況，盡早制定年度電網(wǎng)改造實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取省市級(jí)電網(wǎng)改造資金，確保“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，不能出現(xiàn)電力未接通的問題。
燃?xì)夤疽Ｕ蠚庠床⒇?fù)責(zé)供氣管網(wǎng)安全和線路改造，精心組織，合理安排，加快天然氣管網(wǎng)入戶工程施工進(jìn)度，保證安全生產(chǎn)并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
其他有關(guān)單位根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實(shí)。
各相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)全縣冬季清潔取暖工程建設(shè)運(yùn)營，承擔(dān)安裝施工及運(yùn)行過程中的安全責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動(dòng)成熟、完善、可持續(xù)清潔供暖市場(chǎng)的建立。電暖設(shè)備、天然氣（煤層氣）等相關(guān)企業(yè)，要及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照政府要求統(tǒng)一規(guī)劃，編制企業(yè)清潔取暖工作方案，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)將供氣、供電等管線網(wǎng)或設(shè)備提前鋪設(shè)到戶。既有建筑節(jié)能改造的有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，全面落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度加強(qiáng)管理。
2、加大政策支持。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資本進(jìn)入冬季清潔取暖領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置；按照中央資金對(duì)地方財(cái)政資金配套要求，加大縣級(jí)財(cái)政投入力度。完善取暖用電、用氣價(jià)格機(jī)制。制定出臺(tái)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)助政策，降低居民清潔取暖成本。整村推進(jìn)中，對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，縣政府負(fù)責(zé)兜底，確保用得上，用得起。加大“煤改電”配套電網(wǎng)工程支持力度，在市財(cái)政給予補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，縣政府按照配套電網(wǎng)工程總投資的15%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
3、發(fā)揮示范引領(lǐng)。在全縣范圍內(nèi)選取清潔取暖工作突出的村莊作為市級(jí)示范試點(diǎn)進(jìn)行申報(bào)，積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造具有示范效應(yīng)的亮點(diǎn)工程。
4、保障能源供應(yīng)。一是扎實(shí)做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應(yīng)急保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度。二是做好供暖季電力保障，加大對(duì)電力設(shè)施的巡檢頻次，做好提前預(yù)警，及時(shí)搶修故障。三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)，做好清潔煤的供應(yīng)保障工作。
5、確保完成任務(wù)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)服務(wù)中心、縣直有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)各自的冬季清潔取暖實(shí)施方案，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，確保10月底前各項(xiàng)改造任務(wù)全部完工，保證實(shí)現(xiàn)居民溫暖過冬。
6、強(qiáng)化監(jiān)督管理。冬季清潔取暖工作要納入縣政府年終目標(biāo)責(zé)任考核。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要按照實(shí)施方案要求，履職盡責(zé)完成任務(wù)，對(duì)工作推諉扯皮造成損失的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立月報(bào)制度，各單位要指定專人負(fù)責(zé)，每月月底前將當(dāng)月工作推進(jìn)情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)送縣清潔取暖辦?？h清潔取暖辦要組織有關(guān)部門定期對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位清潔取暖工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。
7、加強(qiáng)宣傳推廣。通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，普及清潔取暖知識(shí)，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造冬季清潔取暖典型項(xiàng)目或示范工程，開展專題報(bào)道，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。通過召開全縣清潔取暖工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)工作交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全縣清潔取暖工作順利開展。
附件：稷山縣2020年冬季清潔取暖目標(biāo)任務(wù)
注：2020年全縣要完成冬季清潔取暖改造13388戶的目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成總目標(biāo)任務(wù)的前提下，“煤改氣”“煤改電”分類目標(biāo)任務(wù)之間可以調(diào)整，目標(biāo)考核以下達(dá)的總戶數(shù)為準(zhǔn)。
