各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省關于推進全省經濟技術開發區高質量發展實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2020年5月31日
陜西省關于推進全省經濟技術開發區
高質量發展實施意見
為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）,推進我省國家級、省級經濟技術開發區（以下簡稱經開區）開放創新、科技創新、制度創新，深度融入國家重大戰略，實現高水平開放、高質量發展，制定如下實施意見。
一、進一步放權賦能。省級相關部門要認真落實已有的涉及經開區的事權下放（委托）工作。經開區所在地市、縣、區政府要根據經開區實際需要和承接能力，依法將本級經濟管理事權，有序下放（委托）給轄區內經開區（國家另有規定的除外）。支持經開區申請創建陜西自貿試驗區協同創新區，率先復制陜西自貿試驗區改革試點經驗。在經開區推行投資項目容缺審批、告知承諾制管理方式和投資項目按規劃方案供應土地模式。〔省職轉辦、省發展改革委、省司法廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
二、優化機構人員設置。允許經開區按照機構編制管理相關規定，調整內設機構、職能、人員等，推進機構設置和職能配置優化協同高效。優化經開區管理機構設置，根據中央要求部署，逐步加強對區域內經開區的整合規范。經開區可合理制定薪酬及增長機制，實行年薪制、兼職兼薪、協議工資等多種分配制度。〔省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
三、實行績效激勵機制。支持經開區按市場化原則與行業組織、中介機構、境外商務代表處等機構開展合作招商。經開區按照相關規定和要求制定考核激勵辦法，將服務成效、招商引資成果，特別是吸引外資成果，納入年度績效考核，明確相關標準，對業績突出、服務良好的組織和個人，依據考核激勵辦法給予獎勵。〔省財政廳、省商務廳、省審計廳，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
四、打造總部經濟集聚區。支持經開區引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能型機構，以及在完善產業鏈方面發揮重要作用的外商投資企業。省市財政統籌上級轉移支付資金和自有資金，在項目前期準備階段給予支持。〔省財政廳、省商務廳，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
五、促進對外貿易增長。鼓勵符合條件的經開區創建綜合保稅區。推動經開區內企業通過中歐班列長安號，或采用跨境電商等新型貿易方式，擴大對外貿易。利用國家外經貿發展資金，支持符合條件的國家級經開區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺。（省財政廳、省商務廳、西安海關按職責分工負責）
六、創建國際合作平臺。發揮灃東自貿功能區“走出去”一站式服務平臺作用，引導經開區企業在“一帶一路”沿線國家建立合作園區，推進西安經開區“一帶一路”中歐國際合作產業園、陜西航空經開區國際通航產業園、榆林經開區中日化工新材料國際合作產業園、漢中經開區中日現代中醫藥產業園建設，推動陜西航天經開區參與中白產業園建設。鼓勵外資、港澳資本、民間資本參與國際合作產業園建設與運營。支持境外招商代表處為國際合作產業園引進項目。對符合條件的省級以上經開區招商引資項目，利用省級招商引資專項資金給予補助支持。（省財政廳、省商務廳按職責分工負責）
七、培育先進制造業集群。省市重大項目要結合產業特點，優先布局經開區。西安經開區重點打造汽車、高端裝備制造、新材料新能源、電子信息等產業集群；陜西航空經開區重點打造飛機整機制造、航空新材料產業集群；陜西航天經開區重點打造航天高端裝備制造、“云計算”、人工智能產業集群；榆林經開區重點打造高端精細化工、新材料產業集群；漢中經開區重點打造智能制造、生物醫藥產業集群。支持省級經開區根據產業定位，培育發展特色產業集群。省、市產業投資基金、金融機構，優先支持經開區產業集群重大項目發展。〔省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行西安分行，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
八、推動數字經濟發展。支持國家級經開區和具備條件的省級經開區率先試點建設數字經濟示范園區，發展工業互聯網+數字產業創新中心+智能工廠+智能車間等數字經濟新模式。鼓勵省、市、經開區聯合出資設立數字經濟產業投資基金，重點支持云計算、大數據、物聯網、人工智能及產業數字化等項目發展。〔省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
九、提升產業創新能力。在國家級經開區做好重點實驗室、工程技術研究中心、眾創空間、大學科技園、科技企業孵化器等科技創新服務平臺和載體的建設工作。國家級經開區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關規定的，可依法享受相關稅收優惠政策。（省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省稅務局，西安、榆林、漢中市政府按職責分工負責）
十、發揮基金支撐引導作用。在經開區推動按市場化運作方式設立和運營專項產業發展基金，支持國際合作產業園和特色產業集群發展。鼓勵經開區設立和運營的專項產業發展基金與境外資本開展國際合作。省政府投資引導基金優先參股支持對經開區發起設立的重大產業發展基金。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳按職責分工負責）
十一、優化運營管理機制。推進經開區整合、托管臨近區域的各類工業園區。規范省級經開區認定程序和標準。支持運行較好的省級經開區創建國家級經開區，縣域工業集中區創建為省級經開區。通過考核，建立省級經開區動態管理機制。鼓勵經開區與省內外其他開發區開展合作共建。支持國家級經開區開發建設主體整合重組，符合條件的申請首次公開發行股票并上市。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省地方金融監管局、陜西證監局，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
十二、加強土地集約利用。按照“先存量、后增量”原則，支持經開區積極盤活存量建設用地，加快推進城鎮低效用地再開發、再利用。鼓勵推行先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓。允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。經開區耕地占補平衡指標所在市、縣、區無法統籌解決的，在全省范圍內進行平衡。〔省自然資源廳，各市（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
各地各部門要深刻認識推進全省經開區創新提升、打造改革開放高地的重大意義，積極采取有效措施，加快推進我省經開區高水平開放，高質量發展。省商務廳要會同有關部門，加強督導檢查，確保各項措施落到實處。
