作為國家新能源項目，太陽能熱水器開始在農村推廣
核心提示
在已搞好退耕還林的農村區域推廣太陽能熱水器，是國家實施的農村新能源項目之一，旨在大力開發利用再生能源，推進節能減排，發展低碳經濟，鞏固退耕還林成果，應對氣候變化，建設生態文明居住區。而發生在寶雞市扶風縣一些鄉鎮免費發放太陽能熱水器過程中的諸多怪事，不僅嚴重破壞了國家惠農的好政策，同時也折射出一些職能部門監管上的嚴重缺位。
免費發放安裝卻讓群眾掏腰包
“有太陽能的人家就是好，開了閥門就是熱水，再也不像我這樣在這冰冷寒天受罪了。”入冬后的早上，寶雞市扶風縣天度鎮被濃濃的霧氣籠罩，寒風帶著陣陣刺骨的涼意。永平村村口一位正在洗蘿卜的中年婦女，把凍得發紅的雙手從渾濁的泥水中抽出來，迅速甩了甩，夾在腋窩下暖和著，她仰起頭用下巴指了一下不遠處鄰居屋頂的太陽能熱水器，苦笑著和記者說話。“兩年前村里發放太陽能熱水器時，村民之間競爭挺激烈的。該給誰家發一直是村民議論的焦點。”當時，縣農業局能源辦給永平村100臺太陽能熱水器的免費發放安裝名額，消息一出，關于分配方案的議論，在村民間不脛而走。
然而村里的分配方案卻讓群眾競爭的熱情急劇降溫。村干部告知村民，要想領取太陽能熱水器，每臺必須掏500元。同時聲明，收取的這筆錢，將用于村內自來水的貫通與改造。
永平村姚姓村主任告訴記者，全村440戶，只有100臺的名額，縣上、鎮上也沒有給分配政策，享受不到的人家明顯都有了意見。鑒于村上水改缺少資金，村組干部商議后，共同想出了這個既能讓免費發放平安落地，又能解決民生工程資金短缺的兩全之策。
“這個政策一宣布，以前搶著要的人家馬上都表示放棄了。最終100臺太陽能熱水器還有剩余。”這位村干部談及如此決策頗顯無奈：村里沒有積累，還要解決問題，不想這樣的方法還能有什么好對策。再說這個錢干部又沒有裝進自己的腰包，都給大家辦好事了。
水改完成后，永平村的群眾并沒有高興多長時間，“大概用了兩個月的自來水，管子就爆裂了。”
“我是干部還不能自己處理”
“爭取這個免費項目真不容易，我沒少往鎮上、縣上跑。畢竟是給群眾辦好事，就想著爭取不到手，群眾指責我們這些干部沒能力。”永平村姚主任告訴記者，當時縣農業局提任何要求，我想都沒想就答應了?？傻鹊桨?a href=/topic/1206.html target=_blank>太陽能熱水器領回村里，面對圍上來的群眾，干部都犯了愁。“最后我把太陽能按照戶數分配給了四個村民小組，讓組長安排分配。”姚主任說。
“首先我給自己留了一臺，畢竟我為這事情勞心費神了，另外兩臺給了副主任和村會計，他們整天給村民服務，理應享受這樣的優惠政策。”姚主任向記者坦言道：其實自己家有太陽能，正好縣上一位干部來村里，得知有免費太陽能發放，就把那臺太陽能裝車帶走了。“分配結束后，還剩余了幾臺，我自己處理了。”這位村主任沒有回答到底剩余了幾臺及去向，盯著記者反問道：“誰還沒有幾個關系好的熟人，我是干部，這些太陽能我還不能自己處理，還要向你匯報不成？”
關于永平村2013年免費太陽能熱水器的分配方案，天度鎮主管此項工作的席姓副鎮長說：“太陽能熱水器是縣農業局直接發到村上的。永平村的這些事情我真的不知道，畢竟過去兩年了，也沒有群眾來鎮上反映?，F在鎮上還不掌握情況，關于處理意見也不好表態。至于是否違規，我們鎮上調查研究后會有處理決定。”
作為該項目的監督實施部門，席副鎮長告訴記者，免費太陽能熱水器是退耕還林后續產業項目，縣農業局要在實施前一年和各鄉鎮及實施村溝通，除了摸底發放的數量和范圍，還要強調“這個免費項目能不能真正落實下去，做到群眾沒意見。”
席副鎮長表示，作為鎮政府負責該項目的領導，當初只想著把項目爭取過來，力爭多爭取一些，沒考慮具體實施的辦法。但以他的理解，應該傾向沿山一帶的退耕還林村，讓退耕還林戶中的家庭困難戶及沒有太陽能的群眾首先享受。“畢竟一個村，各家的條件都能有所了解的，但現在農村這種好事情確實難辦，優惠政策你不讓群眾享受到，就有意見，特別是收錢辦公益，群眾不一定都能理解。”
“村干部這樣搞明顯違反政策”
業內人士表示，農村能源項目實施后，太陽能熱水器每臺每年可省燒柴2.5噸左右，減少開支750元。通過項目的實施，改變農村庭院臟、亂、差的衛生狀況，提高農村文明程度及村容村貌的改善，人們有了更多時間休閑、娛樂。同時，農戶減少了燒柴，對保護森林植被，減少水土流失，改善生態環境發揮著重要的作用。
扶風縣農業局能源股股長韓志偉明確向記者表示：該項目從2011年開始實施，前三年的太陽能熱水器由省農業廳統一招標確定供貨企業，各區縣只領取成品，2014年采取上級撥款，各縣自主招標采購。每年實施前，縣農業局和各實施村及負有監管責任的鎮政府，都簽有保證完成任務的協議書。目前扶風縣已發放1500臺，雖然實施都遇到分配難題，但沒有群眾反映村上存在違規情況?？梢源_定的是，天度鎮永平村在落實2013年鞏固退耕還林成果農村能源太陽能熱水器項目時，向村民收取500元費用的行為是非常錯誤的。
為了避免該項目的落實和期間出現違規行為，扶風縣農業局早在2012年項目動員會上就明確提出，縣農業局發放的太陽能熱水器首先是全套，包括真空集熱管、儲熱水箱和鋁塑管、保溫管，配套淋浴器、花灑，和混水閥等輔材管件，廠家免費安裝，不要群眾掏一分錢，更不能私自轉讓、買賣。
“鑒于有些村子要把太陽能給群眾送到家，我們允許村上向項目受益戶收取不超過30元的運費；有些安裝工人要加班，我們也同意這些群眾出錢請工人吃個便飯，但每個受益戶的全部費用不能超過50元。關于這些收費，我們也是請示過省、市農業廳、局的。”韓志偉股長表示。
有關免費太陽能被收費的問題不僅僅出現在扶風縣天度鎮一地，相鄰的法門鎮永安村等村也不同程度的存在。免費太陽能仍然讓許多群眾空歡喜一場。在村外果園拔草的幾位群眾告訴記者，2014年村上發放免費太陽能熱水器，說是縣上給的優惠政策，群眾聽了都想爭取，“畢竟太陽能干凈方便，何況還是免費的。”“最后村上采取抓鬮的辦法，我老婆早早地去了，最后空手回來說沒抓到。村里有太陽能的人家，卻意外抓到了，現在還在家里放著沒有安裝。”一名永安村村民說。
村內另一戶村民向記者坦言，自己沒參與，因為抓到的幾率太低，再說自己家有太陽能，家庭情況還不錯，這樣的好事情應該留給家庭困難的鄉親，都是一個村子的，相互禮讓是美德，當然有人不想放手也是人家的權力。在一戶享受到太陽能優惠政策的村民家中，記者看到一樓樓頂立著太陽能熱水器，但這戶人家向記者說：“裝起來都一年了，還不能用，因為洗澡間還沒建起來。至于什么時候能享受上，等忙過這陣子再說吧。”
如何讓好事落地才是老百姓最關心的
“全村495戶，縣上給了100臺太陽能熱水器名額。開始有干部還提出分配方案，結果有群眾提出，惠農政策為什么不讓我參與，最后只好分配給了全村7個組，各自采取抓鬮的辦法。”法門鎮永安村村支書董成生說：“我們干部也和群眾一樣參與抓鬮，自己也沒抓到。再說了，自己家也有太陽能，要是掏空心思干那些違反原則的事情也不劃算。至于有些有太陽能的人家又抓到了，該如何處理，那是人家自己的事情，村干部管不上。”
董成生書記表示，免費太陽能熱水器都按要求安裝了，廠家也按要求讓受益戶和太陽能熱水器合了影，結果也報到了縣上。記者問那些以前有太陽能的人家要是又抓到了，如何應付照相這一關。董成生想了想表示：應該和別人家的太陽能合影吧。
記者采訪過程中，幾位農民列舉了2012年縣農業局采用虛報農村沼氣池建設數據、降低沼氣項目建設標準等手段，套取農村沼氣國債項目中央專項補助資金，和今年10月8日，媒體報道《扶風一農業公司被曝騙國家數百萬元補貼》兩則新聞表示，上級政策是好的，但在基層貫徹過程中，往往就出現歪嘴和尚念經的怪事，讓群眾很傷心。
調查中記者獲悉，寶雞市發展和改革委員會、寶雞市財政局、寶雞市農業局曾在2014年8月27日下發的《關于下達2014年度鞏固退耕還林成果農村能源項目建設任務和投資計劃的通知》中要求，各縣區發展改革局、財政局、農業局加強項目和資金管理。嚴格按照基本建設程序和項目管理有關規定，各縣要規范招投標程序，抓緊做好項目招投標等相關工作，爭取盡快開工，加強核查和審計，嚴禁擠占、挪用、滯留項目資金。項目管理，實行責任制。做到責任到人，工作措施到位，確保目標任務按時、按質、按量完成。項目資金實行專賬管理。項目竣工后，各縣要及時組織竣工驗收并書面上報驗收情況，市級進行聯合驗收。嚴格按財政資金使用和財經制度要求執行。堅決杜絕擠占、挪用、貪污、冒領項目建設資金的現象發生。
記者多次要求扶風縣農業局提供該項目實施的詳單，直至發稿，也未等到結果。
