根據最新的美國能源信息署（EIA）數據，美國2019年一次能源消耗總量為100,215 萬億Btu （105.73*109GJ,35.95億噸標準煤）。其中各終端領域的一次能源消耗為：住宅領域21,211萬億Btu （22.38*109GJ,7.61億噸標準煤）,商業領域18,188萬億Btu （19.19*109GJ,6.52億噸標準煤），工業領域32,576萬億Btu （34.37*109GJ,11.69億噸標準煤），交通領域28,283萬億Btu （29.84*109GJ,10.15億噸標準煤）（折算系數：1Btu=1.055 kJ;1GJ=4*10-6萬噸標準煤）。相對于2018年，總能耗降低約1%，住宅、商業、工業和交通領域能耗分別降低1.3%、1.4%、0.8%和0.6%。在各種能源消耗中，化石燃料占據最大份額，石油約占近一半，其次是天然氣，約占23%，受頁巖氣產量快速增長的影響，煤的份額快速下降。高達70%的石油被交通部門消耗。非金屬礦產工業是美國最大的用能單位。
過去十年間美國的各行業的CO2排放均在下降。從2007年到2017年，用能相關CO2排放下降了16%。EIA發布的Short-Term Energy Outlook指出，2019年CO2排放下降了2.7%，2020年由于COVID-19疫情采取了對商業和旅行活動的全面限制，加之經濟持續放緩，CO2排放預計下降7.5%。在Annual Energy Outlook 2020中，EIA指出，由于能效的持續提高，到2050年的整個預測期內，美國的能耗增長率將慢于國內生產總值，能耗強度的下降貫穿整個預測周期。
二、節能和能效政策框架
美國負責能源政策制定實施的政府機構分為國家和地方（州政府）兩個主要層次。在聯邦層面，美國能源部（DOE）是工作范圍和影響力最大的政府機構，負責能源戰略、能源政策制定執行、科學技術研發和國家實驗室監督，其中能效和可再生能源辦公室（EERE）是DOE內負責節能工作的主要部門。美國環保署（EPA）也是推進節能工作的政府部門。交通部負責交通節能工作。美國非政府機構，如美國能源效率經濟委員會（ACEEE）、美國自然資源保護委員會（NRDC）等在節能工作中也發揮著不可替代的作用。由于政黨更替的影響，美國聯邦政府層面的節能和能效政策常有較大的反復。一般而言，民主黨政府執政期間，節能和能效提升工作一般都會得到加強，而在共和黨政府執政期間，相關工作通常會受到削弱。
實際上，美國大部分具體的節能政策措施都在州和地方層面制定和實施，工作延續性較好。大部分州政府設有相應的能源監管部門,負責各州的節能工作和執行國家的能源政策。
美國政府綜合運用法規、強制性和自愿性標準、稅收激勵、技術支持、研發活動等一攬子政策措施綜合推進節能工作。主要包括以下內容：
制定節約能源的法律法規。美國在能源管理方面十分重視法制建設,注重用法律手段加強節能管理,形成了完善的節能法律法規體系，重要的節能相關法規包括1975年頒布的《能源政策與節能法案》（指定DOE負責制定能效和替代能源相關法規）,1987年頒布的《國家家用電器節能法案》，2005年頒布的《國家能源政策法案》（授權聯邦能源監管委員會FERC制定實施電網可靠性標準），2007年頒布《能源獨立與安全法案(EISA)》（制定設備新能效標準）， 2009年頒布《美國清潔能源及安全法案》和《美國復蘇和再投資法案》（加大對能效和可再生能源的投資，包括210億美元的稅收優惠和110億美元的州和地方政府撥款）。
在交通領域，主要工作是制定實施分階段機動車輛排放和燃油經濟性標準，由EPA制訂、國家高速公路交通安全管理局（NHTSA）管理實施，現已覆蓋乘用車、商用卡車和巴士、摩托車、飛機、船用發動機、重型發動機、游樂車等。加州等14個州實施比聯邦更嚴格的標準。此外，大力鼓勵電動車和插電混合動力汽車的發展，為購買電動汽車（2500-7500美元/輛、20000輛/車企）和建設充電站提供稅收優惠，為生產先進電池和汽車組件的廠商提供貸款。加州發布行政命令，計劃到2025年和2030年分別推廣150萬和500萬輛電動汽車。
在工業領域，節能政策涵蓋聯邦、州、市政和電力公司各層級。在聯邦層面，為電機、泵、通風機、壓縮機等工業設備制定實施強制性能效標準和自愿性NEMA Premium標準。能源之星建筑標識項目也覆蓋了工廠建筑，幫助工廠實施能源管理項目，符合要求的工廠被授予能源之星認證工廠稱號。此外，為工廠節能技術解決方案研發和節能改進提供資金和技術支持，如DOE運行的工業評估中心IAC每年為中小生產企業提供節能改進措施建議。DOE下設先進制造辦公室AMO是工業能效項目的主要運行機構，為早期節能制造技術提供研發支持，組織制定和推廣ISO 50001能源管理體系系列標準。DOE還管理實施了超級能源績效項目SEP，為實施了ISO 50001和ANSI/MSE 50021標準、能源管理水平和績效改進達到要求的工廠提供認證。
在公用事業公司能效管理方面，雖然聯邦政府沒有強制要求，但26個州為電力公司實施了能效資源標準EERS（energy efficiency resource standards），16個州實施了天然氣公司EERS標準。這些標準要求公用事業公司在一定時間周期內實現規定的節能量。
文章作者：夏玉娟 資源環境研究分院
