見證：
早上好。
Tonko董事長；排名成員麥金利：謝謝您今天邀請我在這里代表可再生熱合作社和C2ES作證。我是氣候與能源解決方案中心（C2ES）總裁Bob Perciasepe。在加入C2ES之前，我最近是2009年至2014年美國環境保護署（EPA）的副局長。在此之前，我曾是National Audubon Society的首席運營官和馬里蘭州環境部的秘書。附有完整的傳記，并提交以供記錄。
可再生熱能合作組織（RTC）是由公司，機構和政府組成的全球聯盟，致力于擴大其設施的可再生供暖和制冷量，并顯著減少碳排放。RTC成立于2017年，由C2ES，David Gardiner and Associates和世界野生動物基金會共同推動。
工業部門由于其巨大的多樣性，對大量熱量的依賴以及許多核心制造工藝的基本性質而面臨著脫碳的挑戰。盡管近年來，隨著能源效率的提高以及從煤炭到天然氣的使用，工業排放量總體上有所下降，但工業排放量仍約占美國總排放量的29％。1此外，在需求增長和能源價格下降的推動下，預計產量將增加可能使該行業成為美國排放量最大的來源2030.2
在全球范圍內，熱能約占工業能源需求的四分之三（74％），占全球能源消費總量的五分之一以上。3在美國，工業排放量（即直接和間接）約占43％ 4）要有效，低碳熱通道必須能夠達到每個工業過程所要求的溫度范圍。所需的溫度取決于過程的性質。對于鋼鐵和水泥等行業，溫度可能會超過1400攝氏度（2,500華氏度）。但是，美國工業使用的過程熱量的三分之二是用于300攝氏度（572華氏度）以下的應用。
RTC的目標是建立一個由企業購買者，技術和服務提供商組成的獨特社區，建立政策支持，并使我們走上一條道路，即到2030年將工業部門的熱排放量減少30％，并在2050年之前將整個部門的碳排放量減少。該政策一直沒有得到充分利用，不足以促進低碳可再生熱能技術解決方案的發展，尤其是與大力使用政策來擴大可再生電力的開發和部署相比。
電力和熱能之間存在顯著差異，使這項任務變得復雜。盡管與可再生電力不同，用于產生熱能的主要能源可能易于運輸，但是熱能本身不能長距離傳播，必須在現場或附近使用并在當地分配并產生。這是一個挑戰，因為低碳可再生熱能源和技術的供應通常受到地理位置的限制，特別是對于生物質，太陽能或地熱資源。低碳可再生熱能資源的分類供應，使那些對利用這些資源感興趣的人更加難以制定系統，全面的戰略來評估低碳可再生熱能機會。
RTC最近發布了一份報告，標題為“低碳可再生熱技術解決方案：支持開發和部署的策略”。在報告中，我們調查了歐洲和美國在推進低碳可再生熱能技術方面的領先政策，這些技術被定義為生物質，沼氣（包括垃圾填埋氣），可再生天然氣（或生物甲烷），地熱，有益電氣化，綠色環保氫和太陽能熱技術。我們從這些經驗中汲取了重要的教訓，以為聯邦決策者提供建議。報告的副本已附加并提交以供記錄。
在報告中，我們探索了許多催化多種低碳可再生熱能技術的政策方法。其中包括研究，開發，示范和部署（RDD＆D），技術援助，財政激勵措施，基于市場的機制和聯邦采購。隨著全球投資者，政府和消費者對低碳產品的需求日益增加，公司開始集中精力尋找從供應鏈中消除溫室氣體排放的方法。聯邦政府對低碳可再生熱技術的明智支持，不僅可以確保國內制造業擁有在低碳世界中競爭所需要的工具，而且還可以幫助美國成為提供技術的全球領導者，這將有很大的幫助。這將使向低碳經濟的轉型成為可能。
對于政策制定者來說，支持受影響的社區也至關重要。在制定旨在使工業部門脫碳的政策時，應優先考慮勞動力和一線社區之間的環境和社會正義問題。政策制定者的支持可以使私營部門對低碳可再生技術進行投資，這可以長期幫助工業公司及其經營所在的社區在競爭激烈的全球市場上取得成功。特別是，財政激勵措施對于推動使工業部門脫碳所需的私人投資至關重要。
推進低碳可再生熱解決方案
我們的研究發現，財政激勵措施已成為歐盟（EU）中支持部署低碳可再生熱能技術的有效工具。但是，迄今為止，這些激勵措施主要集中在生物能源上。僅在2017年，就有15個歐盟成員國花費了超過65億歐元來直接補貼生物能源。這種支持已導致歐盟廣泛使用生物能源，其中包括所有可再生能源和所有能源的10％）至2016年歐盟最終能源消費總量。其中75％的能源用于供暖。盡管這些財政激勵措施已成為擴展可再生熱能解決方案的有效工具，擴大生物能源的激勵措施還必須附帶完整的生命周期溫室氣體標準以及可持續的土地和森林管理標準，以避免意外的氣候，土地，森林和生物多樣性影響。此外，應通過多種多樣且平衡的低碳可再生熱能技術獲得經濟激勵。
在美國，對低碳可再生熱能技術的州級激勵措施包括直接財務激勵措施，免征營業稅和退稅，互聯互通費用的激勵措施以及試點計劃。這些激勵措施通常針對特定的技術和特定的客戶類別。雖然這種特定水平可能是特定州可用的燃料或技術的結果，或者是基于州最大的排放源的結果，但排除技術或行業可能會為尋求有希望的解決方案創造不平衡的競爭環境，或者使某些客戶類別無法獲得他們需要的低碳可再生熱解決方案。
在聯邦一級，旨在支持低碳可再生熱能技術的財政激勵措施實例較少。在電力領域，PTC和ITC刺激了對太陽能光伏和風能行業的數千億美元的投資。這導致了成本的急劇下降和可再生電力技術的迅速擴展。類似的激勵措施可以促進低碳可再生熱能行業的發展，其資格范圍要足夠廣泛，并且有足夠的有效期，包括熱電聯產和廢熱發電。
存在各種政策來支持低碳可再生熱技術的擴展可用性。研究，開發和示范項目的資金，贈款和稅收抵免等財務激勵措施，以及支持清潔采購的政策，都有助于為低碳產品創造市場動力。可再生熱能技術在商業上的準備程度各不相同，這意味著為了支持廣泛的技術組合，決策者將需要提供一系列可及的激勵措施。
擴大的研發活動，包括根據2020年能源法授權建立工業減排技術研究，開發，示范和商業應用計劃，將為推動廣泛的低碳可再生熱能技術提供重要支持。
贈款計劃還可以提供急需的支持，以部署解決工業熱排放的技術。特別是，國家氣候銀行可以為住宅，商業和工業領域中廣泛的低碳可再生熱能技術提供贈款和低成本貸款。鑒于它們有能力識別并滿足當地需求，特別是對于較小的住宅和商業項目，包括那些通過財產評估清潔能源（PACE）計劃融資的項目，因此與現有的州和地方綠色銀行進行密切協調非常重要。此外，國家氣候銀行應幫助支持建立新的州和地方綠色銀行，并利用其規模為具有地區乃至國家利益的基礎設施項目的發展提供資金。
貸款擔保是幫助建立市場對低碳可再生熱能技術信心的另一種工具。2020年《能源法》擴大了能源部貸款計劃辦公室的資格，包括減少工業應用產生的溫室氣體排放的技術或工藝，包括鐵，鋼，水泥和氨生產，氫生產以及高溫的產生熱。這是使工業熱能脫碳的重要一步。我們希望貸款計劃辦公室不僅專注于熱能項目，而且能夠支持必要的基礎設施項目，以促進低碳可再生熱能技術的擴展可用性。
部署激勵措施也是使工業部門脫碳的關鍵工具。以高效投資和生產稅收抵免為藍本的可再生熱能技術部署稅收抵免可以促進大量投資，特別是如果它們建立在足夠長的基礎上并為市場提供確定性的基礎上。聯邦政府還有巨大的機會來利用其購買力來擴大低碳工業產品的規模。
基于市場的機制也被證明擅長促進低碳可再生熱能和可再生電力解決方案。我們在報告中確定了三種市場機制，它們很適合激勵工業脫碳：熱可再生能源投資組合標準和伴隨的熱可再生能源信貸市場；碳定價和工業績效標準。
在電力市場上，可再生能源投資組合標準規定了可再生能源發電的最低百分比，從而有助于推動可再生能源的大量采用。自2000年以來，可再生能源發電量增長的一半可歸因于可再生能源投資組合標準。現在有13個州和華盛頓特區在其RPS中包括低碳可再生熱能技術：一些州將低碳可再生熱能技術與發電可再生技術分開分類，而在其他州，低碳可再生熱能技術包括在電力中-產生可再生技術。建立熱可再生能源信用不僅會支持可再生能源投資組合標準，而且還有助于為低碳可再生熱源制定可靠的標準和環境屬性認證。以市場為基礎的政策的擴展可能導致低碳可再生熱能技術的大量部署。例如，整個經濟的碳排放價格以及一系列其他政策可以加速低碳可再生熱能技術的采用，并可能產生收入來支持減緩氣候變化的努力，解決對低收入家庭的影響并支持受影響的人。工人和社區。
績效標準還可以推動整個工業部門的脫碳，而主要工業子行業的基準測試過程將是朝著制定績效標準邁出的關鍵一步。
清潔未來法
《清潔未來法》包括許多支持工業脫碳的政策。助理秘書長制造及工業脫碳在能源部的建立將有助于RDD＆d的努力，并提供重要的領導，以確保國內制造商能夠在低碳經濟中競爭。
有許多在清潔的未來法案規定，這將有助于規模技術，以減少工業排放。作為“聯邦購買清潔計劃”的一部分而制定的環保產品聲明將使聯邦政府能夠利用其購買力將低碳產品推向市場，同時為其他購買者建立一個這樣做的框架。第504節中的清潔能源制造撥款計劃將支持一系列零排放和低排放熱技術，并正確地強調了對能源密集型工業產品的特別關注。減碳基金將支持有益的電氣化，這是使工業部門脫碳的關鍵戰略。擴大基金資格，以包括其他可再生熱能技術，包括生物質能，沼氣（包括垃圾填埋氣），可再生天然氣（或生物甲烷），地熱，綠色氫和太陽熱能將有助于確保為各種技術提供滿足工業低碳熱需求的機會。穩健的可持續性標準應指導開發和部署。
《清潔未來法》概述的清潔能源和可持續性促進劑不僅將提供財政支持以減少工業排放，而且還將增強市場信心并擴大對關鍵的低碳可再生熱能技術的投資。按照草案，它將授權為“工業脫碳，燃料轉換和電氣化”項目提供資金，這將支持一系列低碳可再生熱技術。明確包括基礎設施將確保項目開發商能夠獲得低成本的低碳可再生熱能供應。
此外，加速器具有通過董事會批準的債務，信用增強，匯總和倉儲，股本和其他金融產品提供融資的能力，這將使其在美國擁有集中制造設施的地區發揮特別重要的作用。它不僅有助于吸引私營部門的共同投資，而且還可以增強資本市場對減少工業排放技術的了解。它可以通過捆綁貸款來幫助包銷貸款，還可以幫助降低一系列項目的風險和成本。投資高級債務，夾層債務尤其是次級債務的靈活性也是吸引私營部門投資的關鍵特征。重要的，
重要見解
只在某些地區適用，在某些技術，或以一定的客戶類零碎的政策可能會導致不均衡的結果和減緩低碳的可再生熱能技術的開發和部署。在美國，并非所有州都有低碳可再生熱能政策，并且所支持的技術類型和能夠從這些政策中受益的客戶的確有所不同。聯邦財政激勵措施將是加快這些技術部署的關鍵，《清潔未來法》包括許多關鍵條款，可幫助加速和擴展低碳可再生熱能技術。
