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未來美國的光熱發(fā)電項目開發(fā)將受政策變數(shù)影響
時間:2014-04-28 來源:CSPPLAZA光熱發(fā)電網(wǎng)
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支撐美國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策之一,投資稅收抵免政策(ITC)即將于2016年到期,這已經(jīng)對CSP的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。但一些可能于今年年底前頒布的新的政策法規(guī)可能會提供一些替代的解決之道。

  商業(yè)化光熱電站的建設(shè)周期一般都長達2年左右,兩到三年前,美國經(jīng)濟復(fù)蘇法案支持下獲得優(yōu)惠政策扶持的數(shù)個大型光熱電站目前陸續(xù)實現(xiàn)并網(wǎng)投運。很快,這些項目會提供給美國投資方一系列有關(guān)電站發(fā)電效果的數(shù)據(jù),以證明光熱電站的可投資價值。

  光熱發(fā)電即便是在美國也依然是一種新生的技術(shù),早期于1980年代投運的SEGS光熱電站是首個大規(guī)模商業(yè)化項目,SEGS系列數(shù)個電站采用槽式技術(shù),到今天為止建成的多個電站在技術(shù)方面都有所差異,并不完全相同。今年2月份投運的Ivanpah電站采用的是塔式技術(shù),但不帶儲熱,去年投運的Solana電站配置了儲熱系統(tǒng),但是個槽式項目。新月沙丘電站采用塔式熔鹽技術(shù),目前還未最終并網(wǎng)。

  上述三個大型光熱電站是在美國能源部貸款擔保計劃和ITC政策扶持下建設(shè)的五大項目其中之三,但這也是目前為止的最后一批受此支持下建設(shè)的大型CSP項目。

  可再生能源貸款擔保計劃和ITC政策幫助美國的大型光熱電站開發(fā)快速啟動并獲得發(fā)展,而現(xiàn)在,貸款擔保計劃已處于中止狀態(tài),30%投資稅收抵免的ITC政策則即將于2016年到期,這將沉重打擊有望獲得更大發(fā)展的美國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

  類似于傳統(tǒng)火電站,光熱電站的建設(shè)周期相比光伏電站要長的多,“因此我們必須加快建設(shè)速度來在ITC政策到期前完成項目投運,”SolarReserve公司首席財務(wù)官Tim Rosenzweig表示,“我們必須讓這些電站在2016年12月31前投入運行”。否則將可能獲得不了ITC政策30%的投資稅收抵免優(yōu)惠。2017年1月份起,該額度可能將降至10%。

  Rosenzweig表示,“很多的價值可能在一夜之間蒸發(fā),因此你必須在12月31日之前完成所有工作,我以前在風電行業(yè)有10年的工作經(jīng)歷,很多新政策的實施都是在每年的1月1日開始,這導(dǎo)致了一些瘋狂的事情發(fā)生,我們不得不放棄數(shù)個圣誕假期,以在12月31日前完成所有工作”。

  對SolarReserve而言,其正在開發(fā)的150MW的Rice塔式光熱電站項目已經(jīng)與PG&E電力公司簽定了PPA協(xié)議,并獲得了加州能源監(jiān)管部門的核準,現(xiàn)在面臨的唯一問題就是融資問題。

  SolarReserve公司CEO Kevin Smith表示,該項目的困難之處是項目將耗費兩年甚至兩年半的時間建設(shè),我們要想獲得ITC的支持,需要在2016年底完成項目建設(shè)。因此我們必須盡快在年中開始項目建設(shè)。

  好消息是,奧巴馬政府2015財政預(yù)算提議將風電行業(yè)此前適用的PTC(生產(chǎn)稅收抵免)政策移植至太陽能行業(yè),并且該政策是永久性的。PTC政策以發(fā)電量為補貼核算基準。該項政策的實施將于今年年底最終確定。

  永久性的優(yōu)惠政策扶持將幫助可再生能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電在一個水平上競爭。“對于傳統(tǒng)能源,有很多很多的稅收抵免政策,這些政策很多都是永久性的,甚至被寫入到了稅法當中。”Smith表示,他在擔任SolarReserve公司CEO之前曾在傳統(tǒng)發(fā)電領(lǐng)域工作。

  美國沒有采用項目招標方式來開發(fā)光熱電站項目,也沒有統(tǒng)一的上網(wǎng)電價政策,其光熱發(fā)電項目能夠獲得規(guī)模化開發(fā)的主要保障即貸款擔保和ITC兩項政策的扶持。
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