為學習借鑒美國節能減排管理經驗，推進中央企業節能減排工作，2009年9月，國務院國資委組織部分大型中央企業節能減排管理人員赴美國考察培訓。本文將介紹美國在節能減排的主要做法。
從1973年石油危機開始，美國能源憂患意識不斷增強，開始重視能源問題，并綜合運用法律和經濟手段，充分調動政府、企業和社會的積極性，全面推進節能減排。美國在提高能源效率、發展可再生能源以及交通汽車節能等方面投入了大量的資源進行研究開發，并已取得階段性成果。關注氣候變化也已在美國國內達成廣泛的共識，有49個州采取了相關政策，有806個市長承諾了本地區的《京都議定書》義務。特別是奧巴馬就任美國總統以來，更加重視發展新能源，高舉發展低碳經濟的大旗，并將此作為振興經濟的主要政策手段，以擺脫對外國石油的依賴，占領經濟發展新的制高點。
1立法先行，構建法律、政策、標準等引導全社會實施節能減排的制度體系
1.1運用法律手段強化節能減排
在能源立法方面，美國經歷三個階段:一是能源危機緊急應對階段，為應對1973年以來的石油危機，1975年美國頒布了《能源政策和節能法案》，1978年頒布了《國家節能政策法案》和《公用電力公司管理政策法案》;二是降低電器設備耗能階段，1987年制定了《國家設備能源保護法》，頒布了《國家家用電器節能法案》;三是制定國家能源綜合戰略階段，1992年頒布了《能源政策法案》，1998年頒布了《國家能源綜合戰略》，2005年頒布了《國家能源政策法》和2009年6月眾議院審議通過、等待參議院最后批準的《2009年美國清潔能源與安全法案》。
在環保立法方面，美國根據不同發展階段的需要制定了相關環保法規。1970年的《清潔水法》、1972年的《清潔空氣法》和1976年的《固體廢棄物處置法》等法律法規。
這些節能與環保法律內容翔實、可操作性強，為做好節能減排提供了可靠的法律保障。
1.2制定國家新能源戰略，引導企業研發先進技術
為應對經濟衰退，保證長期能源供應，奧巴馬政府以新能源戰略帶動經濟發展。首先，通過在未來十年中投資1500億美元，幫助創造500萬個就業機會，把清潔能源作為未來發展的方向;其次，在未來的十年里，通過技術創新節省比從中東和委內瑞拉現有進口總和還多的石油;第三，到2015年，推廣使用100萬輛插電式電動混合車，并使汽車耗油標準達到150英里/加侖;第四，到2012年，美國所需電力的10%來自于可再生能源，到2050年2 5%來自于可再生能源;第五，實施碳捕捉和交易制度，到2050年溫室氣體排放比2005年減少8 3%。
將新能源技術的開發和應用作為第四次工業革命的起點。為了占據技術制高點，美國鼓勵企業選擇最合理的技術方案，促進技術創新。美國將在發電技術（包括地熱能、太陽能、風能、水力發電）、交通運輸技術（包括生物質能、燃料電池和性能先進的汽車）和能效方面的技術（包括建筑物、工業、能源管理、氣候變化與政府間合作）等領域進行重點研發。美國政府2009年給予22億美元的財政資金支持，其中可再生能源發電3.14億美元，先進燃料和交通工具6.59億美元，能效方面7.68億美元。《美國清潔能源與安全法案》對清潔能源技術和能源效率技術的投資到2025年將達到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術600億美元，電動汽車和其他先進技術的機動車200億美元，基礎性的科學研發200億美元。
1.3制定最低能效標準和自愿性能效標準，切實做到提高能效、節約能源
一是以法律、法規形式頒布強制性的相關產品、設備的最低能效標準，確保節能目標實現。電力公司執行的是強制性可再生能源配額制政策，它要求電力公司必須向用戶提供最小比例或一定數量的可再生能源電力，對那些不能滿足要求的電力公司，給予相應懲罰。到目前為止，美國實行可再生能源配額制的州已經發展到20個，占美國各州總數的40%。其中，加利福尼亞州的目標是到2010年可再生能源要達到能源總消費量的2 0%，紐約州到2013年達到24%等。
二是鼓勵廠家、用戶使用自愿性能效標準。獲得“能源之星”標識的節能產品可以實行由公益基金提供的資金返還。“能源之星”標識的產品主要集中在家用電器和建筑領域，目前已成為美國居民購買產品的重要參考依據之一。
2運用多種手段，調動社會各界參與節能減排的積極性
2.1各級政府分工明確、各司其職、權責落實，全力推進節能減排
一是職責界定清晰。美國政府最高的節能減排管理機構是聯邦政府能源部和環保總署。能源部負責國家能源安全、能源開發、能源資源、研究開發重大節能技術。環保總署負責制定和實施水、空氣和廢物利用及其他與環境保護相關的全國性政策。在州政府和地方政府層面，都設置了能源工作委員會及其相應的節能減排工作管理部門，負責當地節能減排政策的實施及管理州政府的節能減排工作。
二是管理邊界清楚。美國雖然設置了不同的管理層級，但政府的各個層級管理不越位也不錯位，各司其職。以執法為例，通常是州政府先對企業進行檢查，并對有關問題依據當地及聯邦政府法律進行處置。環保總署的區域辦公室一般情況下會尊重當地政府的意見，但如果區域辦公室認為當地政府處置不當（如出于地方保護主義等考慮），區域辦公室會獨立執法，但執法行動會與州政府溝通后實施。
2.2發揮市場機制在節能減排的基礎性作用，使排污企業有減少排放污染的內在動力
建立二氧化硫排污權交易制度。一方面，由于大量減少二氧化硫排放而獲得剩余容許排污量的企業獲得了排污權，可以用出售其排污權獲得經濟回報;另一方面，因不得已而必須排放超過政府所規定的容許排污量的企業，可以通過有償購買的方式，取得其他企業剩余的二氧化硫容許排出量（排污權），即買方支出的昂貴費用實質上是外部的不經濟性的代價。其目的在于有效地控制污染物排放量的同時，還能促使各經營單位積極革新技術，減少排污量。
建立碳排放權自愿交易制度。2003年，美國芝加哥氣候交易所成立，自愿的碳排放權交易開始運作，起初只有13家企業參與，目前發展到460多家會員。其核心理念是“用市場機制來解決環境問題”。會員自愿承諾芝加哥氣候交易所要求的減排目標;通過交易平臺，賣出超標減排量，獲得額外利潤。
2.3實行現金補貼、稅收優惠等政策鼓勵節能減排
一是現金補貼。在美國，聯邦政府、州政府以及電力、天然氣公司等公用事業組織每年均會給予大量經費補貼用于鼓勵用戶購買節能產品。美國聯邦政府2009年出資30億美元用來補貼購買節能型新車的消費者，購買新車的消費者每輛可以得到4500美元的優惠折扣;南加州天然氣公司2009年度出資對購買家庭能效產品給予現金返還。
二是實行稅收減免的節能財稅政策。在2001年美國財政預算中，對新建的節能住宅和高效節能建筑設備實行減免稅收政策，規定在2001年1月1日～2005年12月31日期間，凡在美國國家節能標準（I E C C標準）基礎上再節能5 0%的新建建筑，每幢減免稅收2000美元，對各種節能型設備，根據能效指標分別減稅1 0%或2 0%。
三是美國一些官方和商業貸款機構對節能型產品還提供抵押貸款服務，通過對此類產品提供優惠的低息貸款來鼓勵節能產品的開發。
2.4多渠道籌集節能減排資金，實現投資主體多元化
一是政府的財政撥款。2010年聯邦政府財政預算明確:風能、太陽能、生物燃料以及清潔燃煤技術等行業將獲150億美元的撥款;從2015年起向政府拍賣廢氣排放配額;撥款190億美元用于研究美國工業究竟釋放出多少影響環境的污染物質和對環境破壞的程度。
二是節能公益基金。系統效益收費制是節能公益基金的主要來源，是州政府支持可再生能源發展的一項有效措施。所謂系統效益收費，是根據電力系統效益(即電力收入)加收一定的費用。美國已有14個州實行了系統效益收費政策，每年可征集到的資金達5億美元。節能公益基金由各州的公用事業委員會負責管理，各相關部門都可以申請利用該基金開展節能活動。
三是第三方融資。充分利用第三方融資開發利用新能源。2008年75%的太陽能光伏商業安裝來自第三方融資。這種新型的融資模式有效推動了太陽能商業進程，年太陽能光伏安裝容量由2002年的45 MW逐年遞增至2007年的205 MW，使可再生能源更具吸引力。
四是企業的自覺投入。因市場定位合理和政府的帶頭作用以及中介機構的積極參與，加之市場競爭（利益）驅動，企業一般都會加大資金投入力度，積極主動研發或合作研發先進的節能減排技術及產品，提高市場競爭力。
五是金融（銀行貸款）長期貸款的大力支持。美國很多節能項目投資周期都很長，有的長達10～20年，金融支持力度較大。3共同參與，政府、企業、第三方等合力推動節能減排
3.1政府以身作則，發揮帶頭作用
美國非常重視政府機構的節能減排工作，發揮了模范帶頭作用。美國政府每年支出的能源費用高達100多億美元。為了降低政府能源費用，并在全社會樹立表率，美國在環保總署設立了聯邦設施執法辦公室來加強對聯邦設施節能減排的執法力度。還通過政府撥款等措施來對聯邦設施進行節能改造。2009年的《美國恢復與再投資法案》中就提出要對75%的聯邦設施進行節能改造。作為美國能源主管部門，美國能源部已在其總部大樓安裝了太陽能裝置，并對總部大樓進行“能源之星”認證。
3.2企業自覺行動、自我節能，積極履行節能減排社會責任
美國企業都高度重視節能減排工作，節能減排意識都比較強。企業除了采用先進的節能減排技術和設備外，還針對所在行業的特點積極實施節能減排項目，或支持與配合政府實施相關節能減排項目。如南加州天然氣公司作為美國最大的天然氣銷售公司，除自覺接受加州公共電力設施監管機構的監管之外，還積極采取各種措施來提高企業自身和客戶的能源使用效率，以減少能源消耗。在自身節能方面，通過采用提高辦公設施能效，使用可再生能源等措施來實現。該公司每年在政府部門的支持下都實施一些節能減排項目，2009年對獨立家庭節能改造返還項目提供了510萬美元資金支持。從2006～2008年，南加州天然氣公司用于節能減排等社會公益方面的資金總計達到了1.1億美元。
3.3行業協會、科研機構和非政府組織等積極參與，充分發揮在能源政策和節能減排實施中的重要作用
美國擁有大量的行業協會、科研機構和非政府組織，如世界資源研究所、大湖區行業委員會、大湖區州長委員會等，這些機構擁有世界一流的科研能力和行業管理經驗，經常為美國各級政府充當智囊團，成為政府和企業之間溝通的橋梁，對各州乃至聯邦政府政策及可再生能源和節能發展戰略的制定發揮著重要的作用。一方面，他們幫助政府制定相關的能源政策、節能減排標準和激勵政策;另一方面，在能源政策和節能減排的實施過程中發揮著作用。
