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黑龍江規定風能太陽能屬國有 專家:此舉無法律依據
時間:2012-07-02 來源:imsia
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據中國之聲《全球華語廣播網》報道,黑龍江省人大6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》,這份還沒有向公眾公開的《條例》明確規定,企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準,而且探測出來的資源屬國家所有。

風能和太陽能如果屬于國家,那么冬天曬曬太陽、夏天吹吹涼風是不是也要交費?該《條例》一經報道便引發了爭議。

風能和太陽能屬于清潔能源,在能源日益緊張的今天,如何提高清潔能源的開發幅度并且避免開發糾紛呢?不少國家的確出現了相關的糾紛。例如,丹麥風能相關訴訟是設備與生產的糾紛,同一塊地的兩家開發商均不主張所有權,而是依先占原則解決糾紛。

在德國,風力是免費品。電站之間的法律糾紛嚴格來說與產權歸屬無關,是聯邦各州間不同的風車建筑標規和區劃法規間的沖突。

澳大利亞鼓勵大眾開發自然能源以自力更生或盈利

南半球的澳大利亞擁有世界第一的光照資源,他們在太陽能開發方面是否有相關的規定呢?

中央臺駐澳大利亞特約記者胡方:在澳大利亞,風能和太陽能都是免費資源。澳大利亞人不會去爭執風能或者太陽能這種資源到底是屬于國家或者是個人的,但是如果通過這種資源產生的效益轉變成了其他的能源如電能,那么澳大利亞政府則明確規定:這些效益和資源屬于開發者所有。由于澳大利亞的土地是私有制的,那么只要這樣的能源是私人在自己的領地上所獲得的,那么歸屬權的問題就非常容易劃分清楚。

出于環境保護和緩解發電廠壓力的需要,澳大利亞政府大力推廣家庭太陽能發電。此外,由于通過太陽能板所獲得的電力往往大于這個家庭的使用量,所以澳大利亞政府允許并且大力提倡居民把用不完的電逆向返回賣給發電廠,然后再由發電廠把這些多余的電力輸往大型的工礦企業等需要很多電力的地方。這種資源存在關于個人或者是國家這種歸屬權的爭議,但澳大利亞政府反而鼓勵大眾依靠這種資源自力更生甚至盈利。

美國關注能源價值與民生影響平衡問題

美國各州的州立最高法庭對風能和日光能產權方面的意見不一,但分歧在于可再生能源帶來的電力產權能否從土地產權中剝離和能否被政府征用,而不是“這氣候資源是歸公家呢還是歸私家”的爭論。

鳳凰衛視駐紐約記者龐哲:太陽能與風能開發在美國各州之間遇到的最突出的問題是,洲際之間的由風能和太陽能所產生的能源價值,與當地經濟和民間生活品質以及收入和付出在當地經濟與民生信貸方面受到影響之間的平衡問題。

美國亞利桑那州在修建風能廠區方面與廠區的建設公司和當地的政府和民間之內發生了很大的爭執,爭執的焦點就是在新建的再生能源正式生產之前,當地的工商業和民眾曾經從新墨西哥州以廉價購買再生能源;而目前亞利桑那州因為土地便宜,自然風能和陽光環境被廠商選中作為生產基地之后,對當地的社區美觀環境不但造成了破壞,而且當地的房產價值也因引進工程項目價值受到相當大的影響。這樣的辯論并沒有完全結束,因為美國有很多地區的民眾還仍然無法承受生態環境被破壞、噪音以及它施工因素所造成的困擾等。

專家:黑龍江無權宣布法律未規定的自然資源為國有

黑龍江省的“能源歸屬”引起爭論,這個人大討論通過的《條例》在法律解釋上的爭論點又在哪里呢?

中國政法大學中歐法學院副教授王軍:從立法解釋上看,《憲法》第九條規定了礦藏、水流、森林、山林、草原、荒地等自然資源歸國家所有?,F在黑龍江方面認為風能和太陽能屬于憲法第九條所說的沒有列舉出來的自然資源,這就涉及到了一個法律解釋,而且是憲法解釋。憲法解釋應該非常嚴格,而解釋法律中的“等自然資源”這類概括條款應該嚴格遵循概括與列舉同類的解釋規則,否則任意性就太大了。第二,黑龍江這個條例能不能宣布某項自然資源,即沒有法律規定為國有的自然資源為國有?依據《物權法》第45條還有《立法》法,他們是沒有這個權限的。

有分析認為,黑龍江出臺相關條例很可能是為了更好的規范清潔能源的開發和利用,條例中引發爭論的“資源歸屬”問題是為能源開發工作加分還是減分?

王軍:這部條例一方面宣布氣候資源為國家所有,另一方面又規定了氣候資源的定義,包括風力、風能、太陽能、降水和大氣成份等自然資源,這導致了對氣候資源的產權是不明確的,它到底指的是開發出來的能源呢,還是自然界的風力和太陽光?如果這個產權界定的不清楚,那么會妨礙企業和個人進入這個市場,去開發這類資源。另外,它的這種許可證制度是不是一個比較有效的、必要的制度,這也是一個值得探討的問題。

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