【新規(guī)】企業(yè)開(kāi)發(fā)須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)
據(jù)黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王去奇介紹，近年來(lái)，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源問(wèn)題非常突出，針對(duì)這一問(wèn)題，黑龍江省在全國(guó)率先發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源進(jìn)行規(guī)范。
按照《黑龍江省氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》規(guī)定，企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門(mén)批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有。
【企業(yè)】風(fēng)電廠商擔(dān)憂成本增加
國(guó)內(nèi)某大型風(fēng)電廠商負(fù)責(zé)人擔(dān)心該規(guī)定可能會(huì)增加風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，企業(yè)建設(shè)風(fēng)場(chǎng)、光伏電站之前需要獲得地方資源數(shù)據(jù)以決定風(fēng)場(chǎng)、電站規(guī)模，通常會(huì)通過(guò)氣象局購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)，但由于氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測(cè)，黑龍江該項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，企業(yè)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源不需要經(jīng)過(guò)任何部門(mén)的審批。
“氣候資源探測(cè)實(shí)行探測(cè)許可制度。有關(guān)單位從事氣候資源探測(cè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，取得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》。”《條例》還規(guī)定，探測(cè)單位應(yīng)將探測(cè)資料交由省氣象主管機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)審查單位。這意味著在黑龍江省建設(shè)風(fēng)場(chǎng)、光伏電站的企業(yè)至少增加了兩項(xiàng)工作：一是要獲得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》，二是得將探測(cè)數(shù)據(jù)匯總給有關(guān)部門(mén)。
【部門(mén)】中央早有規(guī)范探測(cè)之意
中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于氣象資料可能會(huì)被用于一些敏感行業(yè)，因此《中華人民共和國(guó)氣象法》要求對(duì)基本氣象探測(cè)資料以外的氣象探測(cè)資料需要保密，其密級(jí)的確定、變更和解密以及使用，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)自行探測(cè)數(shù)據(jù)雖是為了自用，但考慮到可能被挪作他用，政府應(yīng)該對(duì)其探測(cè)行為進(jìn)行規(guī)范管理，中央有關(guān)部門(mén)也早有規(guī)范管理資源探測(cè)之意。
該負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)風(fēng)能太陽(yáng)能的探測(cè)活動(dòng)，地方政府率先出臺(tái)有關(guān)規(guī)定有其必要性。至于未來(lái)黑龍江的該項(xiàng)規(guī)定會(huì)否推至全國(guó)，該負(fù)責(zé)人表示不好假設(shè)。
觀點(diǎn)PK
“若風(fēng)能國(guó)有，造成損害時(shí)應(yīng)賠償”
＠曹竹平律師：該條例明顯違憲。若太陽(yáng)能風(fēng)能屬國(guó)家所有，那當(dāng)太陽(yáng)能風(fēng)能造成損害時(shí)國(guó)家即應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這明顯是不可能的。格勞修斯1609年在其著作《海洋自由論》中就論及：因?yàn)楹Ｑ?海水)是流動(dòng)的，所以不屬于任何一個(gè)國(guó)家。
@風(fēng)行水上：不知道以后吹吹涼風(fēng)，曬曬太陽(yáng)要不要納稅。今后用熱水器放風(fēng)箏也要自首嗎？
＠周砥柱：曬傷了，給風(fēng)刮壞東西的，快申請(qǐng)國(guó)賠。這是國(guó)家的東西造成的損失，可以要國(guó)賠了。
＠咴冭狼：呼吸會(huì)要交空氣稅嗎？
＠Creasy熊：建議太陽(yáng)收為國(guó)有。星星表示鴨梨很大，月亮目前表示情緒穩(wěn)定。
風(fēng)能大，太陽(yáng)能大，權(quán)力不能大
著名宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之認(rèn)為，這個(gè)條例很搞笑。很多網(wǎng)友都已看出來(lái)了：你要說(shuō)太陽(yáng)能、風(fēng)能都?xì)w國(guó)家所有的話，那夏天吹吹涼風(fēng)可能都是侵犯國(guó)有資產(chǎn)，而躲躲太陽(yáng)則是在保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)。這個(gè)荒誕性是顯然的。
胡釋之指出，這個(gè)就是典型的以保護(hù)的名義來(lái)占有，以國(guó)有的名義來(lái)占有。
胡釋之解釋稱，這其實(shí)就是一個(gè)主動(dòng)的造租行為。就是說(shuō)先把你置于一個(gè)非法的地位，你要來(lái)合法地開(kāi)采，你就要經(jīng)過(guò)我的審批，通過(guò)向我尋租，你才能獲得合法的開(kāi)采權(quán)。我通過(guò)我這個(gè)條例讓你自己開(kāi)發(fā)開(kāi)采成了一個(gè)違法的行為，處于了一個(gè)違法的狀態(tài)。
胡釋之坦言，風(fēng)能很大，太陽(yáng)能很大，但權(quán)力不能太大。
vs
有其必要，能避免無(wú)序開(kāi)發(fā)
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，網(wǎng)友對(duì)這一規(guī)定的憤怒情緒可以理解，但是我國(guó)憲法的確規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有，因此探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有與憲法規(guī)定是一致的。
孟憲淦認(rèn)為，該規(guī)定有其必要意義。“以前建風(fēng)場(chǎng)的時(shí)候，大家為了占據(jù)好的地方，跑馬圈地，結(jié)果造成很多浪費(fèi)。”孟認(rèn)為，如果要求探測(cè)必須報(bào)批的話，至少能夠避免企業(yè)重復(fù)探測(cè)，能避免太陽(yáng)能、風(fēng)能無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而更好地發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。
孟憲淦同時(shí)認(rèn)為，由于中央財(cái)政對(duì)資源探測(cè)投入力度不足，大方向應(yīng)該是鼓勵(lì)民間參與，政府可以通過(guò)管理規(guī)范與企業(yè)共享數(shù)據(jù)，但絕不能借機(jī)設(shè)限，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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“災(zāi)害偏多，氣象立法可超前”
15日，國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春在全國(guó)地方氣象立法工作座談會(huì)上表示，中國(guó)不僅人口眾多，而且氣象災(zāi)害偏多，氣象立法可超前。地方立法可更多關(guān)注氣候資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)方面。
中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光在會(huì)上透露，上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)氣象災(zāi)害相對(duì)嚴(yán)重，因氣象災(zāi)害平均每年造成人員死亡近4700人。1999年氣象法實(shí)施后，氣象災(zāi)害所造成的人員死亡數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量均呈下降趨勢(shì)。但是，每年仍會(huì)造成3000億左右人民幣的損失，死亡人數(shù)平均也有2000人左右。
鄭國(guó)光表示，氣象法規(guī)范了氣象設(shè)施的建設(shè)與管理、氣象探測(cè)、氣象預(yù)報(bào)與災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害防御和氣候資源開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)，明確了氣象部門(mén)實(shí)行中央和地方雙重計(jì)劃體制和相應(yīng)的財(cái)務(wù)渠道，極大地調(diào)動(dòng)了中央和地方發(fā)展氣象事業(yè)的積極性。
據(jù)中國(guó)氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，針對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能探測(cè)國(guó)家之前已經(jīng)在準(zhǔn)備全國(guó)層面的立法工作，黑龍江率先出臺(tái)有關(guān)規(guī)定有其必要性。
■綜合《法制日?qǐng)?bào)》、《財(cái)經(jīng)》
