一、地方政府對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)度響應(yīng),并實(shí)施力度較強(qiáng)的優(yōu)惠政策
太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)被列入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,主要包括:2005年,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)并于2006年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》;2012年國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,提出相關(guān)完善支持政策,等等。
國(guó)家出臺(tái)了一系列支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,地方政府積極響應(yīng)。從能查找到的資料看,基本上全國(guó)各省(市)都在積極發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè),努力打造太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地,并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,具體包括:(1)財(cái)稅優(yōu)惠政策。出臺(tái)了與太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的研發(fā)、消費(fèi)、人才等方面財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策等。(2)土地優(yōu)惠政策。對(duì)土地價(jià)格、土地供給等方面給予相關(guān)優(yōu)惠。(3)融資擔(dān)保與優(yōu)惠政策。(4)人才引進(jìn)與培養(yǎng)等政策。(5)政府采購(gòu)政策。(6)提高管理效率與靈活性。
二、較強(qiáng)力度的優(yōu)惠政策誘導(dǎo)企業(yè)快速、過(guò)度進(jìn)入太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)
從以上分析不難看出,地方政府出臺(tái)有關(guān)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能的相關(guān)優(yōu)惠政策力度大、政策面廣、政策手段多樣化。優(yōu)惠政策覆蓋范圍包括產(chǎn)品市場(chǎng)、人力資本、資金、土地、研發(fā)、技術(shù)等要素市場(chǎng)以及關(guān)聯(lián)市場(chǎng),形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)惠政策體系;優(yōu)惠政策不僅包括省級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策,還包括很多地級(jí)市、縣也出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策;優(yōu)惠政策方式包括財(cái)政、金融、人才、政府采購(gòu)、土地、政府管理等。總的來(lái)看,優(yōu)惠政策的覆蓋范圍之廣、優(yōu)惠政策方式之多、省市縣三級(jí)政府都出臺(tái)了優(yōu)惠政策,形成力度較強(qiáng)的優(yōu)惠政策體系。
力度較強(qiáng)的優(yōu)惠政策,不僅誘導(dǎo)企業(yè)過(guò)度進(jìn)入,還促使企業(yè)快速進(jìn)入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然演進(jìn)規(guī)律看,產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展、成熟,需要人才與科研等要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的培育等多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合,一般都會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程,而我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)從開(kāi)始、發(fā)展到產(chǎn)能過(guò)剩只有四五年左右的時(shí)間。從能查閱到的相關(guān)資料看,我國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)是近十年左右的事,太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步、快速發(fā)展大約在2004年、2005年左右,出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩大約在2007年、2008年左右。當(dāng)前,我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。
三、化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的思考
當(dāng)前,全國(guó)各地太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已存在,企業(yè)退出成本高,地方政府為發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)投入了財(cái)政資金、占用了土地資源等等。化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,短期內(nèi)就是要讓地方政府積極支持化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。可在現(xiàn)有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)各地發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)模式,形成太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的分工,而不是低端的重復(fù)。與此同時(shí),化解太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,需要協(xié)調(diào)好地方政府的行為,差異化發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。
