目前，中國擁有全球規(guī)模最大的集中供暖管網，2015 年中國熱力管網消費的能源比整個英國的能源消費總量都多。但區(qū)域集中供暖所消耗的能源依然有約90%來自煤炭，自2010年以來，區(qū)域集中供暖所產生的碳排放增加了30%。
2015 年歐盟集中供暖中可再生能源占比達28%，但在中國占比僅為1%。
城郊地區(qū)供暖燃燒的散煤是空氣污染的主要來源之一，相比之下，隨著余熱的利用率的提高，利用包括清潔高效的燃煤熱電聯(lián)產在內的方法提高區(qū)域供暖系統(tǒng)的效率，能夠更好地降低對環(huán)境的負面影響。
《報告》認為，中國有必要采取進一步行動，把建設更清潔高效的集中供暖和供冷系統(tǒng)提升為行動重點，推動制定關鍵政策，開發(fā)關鍵技術，降低集中供暖和供冷系統(tǒng)的能源強度和排放足跡。
集中供暖面臨挑戰(zhàn)
中國擁有世界上最大的，發(fā)展最快的集中能源供應系統(tǒng)，供暖管網長度超過20萬公里，供暖面積將近90億平方米。集中供暖占到北方采暖地區(qū)建筑面積的大約三分之二（約85億平方米）和中國城市建筑面積總量的大約四分之一。隨著中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和熱舒適需求不斷增加，未來幾十年供暖和供冷系統(tǒng)的能源消費將大幅增加，勢必給能源供應和環(huán)境造成重大壓力。
圖：2016中國集中供暖各類熱源覆蓋面積占比
改善中國的集中能源供應系統(tǒng)面臨幾項挑戰(zhàn)，包括目前對化石燃料的依賴。燃煤鍋爐提供的商業(yè)熱力所覆蓋的建筑面積占總供暖面積的33%，熱電聯(lián)產（多數(shù)燃料為煤炭）占到51%，燃氣鍋爐占12%，其余為其他來源。過度取暖和管網損失占熱力生產總量的大約20%，其中管網損失約占熱力生產總量的 3-5%（清華大學建筑節(jié)能研究中心，2017）。
雖然中國的建筑改造項目取得了成功，截止到2015年，中國北方建筑改造的面積達到大約10億平方米（Liang et al.，2015），但熱計量改造方案一直不太成功，一些地方拒絕使用熱量表。
中國北方城市集中供暖所覆蓋的室內采暖建筑面積
說明：其他北方采暖地區(qū)代表未與集中供暖管網連接的北方采暖地區(qū)供暖建筑面積。總計，北方采暖地區(qū)建筑面積占到中國建筑物建筑面積的大約十分之一，占到城市建筑面積的將近 40%。
截止2015年，中國的集中供暖系統(tǒng)覆蓋的熱水管網總長度達到19.2721 萬公里，蒸汽管網總長度達到1.1692萬公里。這代表著大約650吉瓦熱力裝機容量（GWth），其中14%用于蒸汽生產。大約 49%的集中供暖裝機使用了熱電聯(lián)產，在2015年生產了大約481太瓦時（TWh，1TWh=1012瓦時）的熱力。中國的集中供暖管網在2015年總計生產了977太瓦時的熱力（住建部，2015）。盡管集中供冷遠沒有集中供暖普遍，但其在中國南方覆蓋的建筑面積已經相當可觀。
2015年北方采暖地區(qū)能源消費情況和2020年潛在需求
由于人口增長和增加管網密度的策略，在一些北方采暖地區(qū)省份，集中供暖能源需求會大幅增加。
在一些管網密度高的最為寒冷的省份（例如，黑龍江、遼寧、吉林和北京），集中供暖能源需求大幅增長不太可能，因為其目前的管網密度高，建筑接入集中供暖管網的程度也高。根據(jù)增加集中供暖連接和管網密度的規(guī)劃和政策策略的具體情況，其他省份的集中供暖能源需求可能會大幅增加，比如河北、河南和山東。由于中國北方城區(qū)的集中供暖燃料以煤炭為主導，需求增長會給供應鏈和環(huán)境帶來很大壓力。若不下定決心降低建筑熱力需求能源強度，實現(xiàn)熱力生產的清潔化，中國北方到2030年時供暖的一次能源消費總量將會達到2.5億噸標準煤（7.3艾焦）（清華大學建筑節(jié)能研究中心，2015），比2015年高大約35%。
2015年各省天然氣在城鄉(xiāng)集中供暖消費中的占比
各種可再生能源方案的經濟性
全球可再生熱力供應以生物質為主導，生物質占2015年可再生能源集中供暖的95%，但其他幾種可再生能源方案也是合適的。集中能源供應網絡的一大好處是，可以并入多種不同的可再生能源方案。可再生燃料的選擇一般要看本地的資源條件。可選方案包括：
•生物質：以木屑、木質顆粒、農業(yè)廢棄物成型燃料、市政固廢的有機組分或其他固體生物質作為燃料的專門用來供暖的鍋爐或熱電聯(lián)產機組。9通過高水分含量的有機廢物厭氧消化產生的沼氣和液態(tài)生物燃料，也可以小規(guī)模利用。
•太陽熱能：大規(guī)模太陽能熱利用設施，包括屋頂型或獨立式系統(tǒng)。通常需要與季節(jié)性儲能系統(tǒng)相結合，以便在供暖高峰季時依然可用。
•地熱：根據(jù)可利用的資源情況，可以分為淺層和深層地熱井（例如從含水層提取熱水）。低溫資源可能需要與熱泵結合使用。
•熱泵：利用電力從空氣源、地源或水源采取可再生的環(huán)境熱。熱泵也可利用工業(yè)余熱熱源，是一種既節(jié)能又可再生的可選方案。
表：中國最終用戶供暖燃料價格對比
此外，可再生熱力方案的成本范圍很寬，即便是在同一行業(yè)和同一國家也是如此。成本取決于多項因素，例如，投資成本、當?shù)貧夂蛞蛩亍⒔ㄔO條件（例如日照水平）、當?shù)刭Y源條件（例如生物質）和能源征稅。一般而言，在集中供暖系統(tǒng)中的應用比單體建筑中的應用要便宜很多。一些主要的可再生熱源的國際對標數(shù)據(jù)如下：
•地熱集中供暖系統(tǒng)與化石燃料相比通常很有競爭力，成本范圍在45美元（人民幣295元）/熱兆瓦時（MWhth）到85美元（人民幣560元）/熱兆瓦時（IEA，2011）之間。中國最近的一些項目甚至還有更低的成本，例如，陜西灃西深層地熱供暖系統(tǒng)地熱熱源的成本是大約8.24美元（人民幣54元）/熱兆瓦時。考慮供暖系統(tǒng)的電力消費大約63千瓦時/吉焦*熱力生產的價格是36美元（人民幣234元）/熱兆瓦時。
•用于集中供暖的大型太陽熱能系統(tǒng)比小型屋頂系統(tǒng)要便宜很多。丹麥是太陽熱能集中供暖的全球領袖，裝機容量超過900MWth，帶季節(jié)性存儲的大型系統(tǒng)（>10000平方米）平均成本是54美元（人民幣355元）/熱兆瓦時，但是典型的小型家用系統(tǒng)成本是134美元（人民幣885元）到205美元（人民幣1350元）/熱兆瓦時。然而，是否能實現(xiàn)費用最低的系統(tǒng)要看是否有廉價的城市用地可供使用，比如一些丹麥小鎮(zhèn)上有這樣的土地。
•對于用于集中供暖的較大型生物質鍋爐，熱力交付成本是30美元（人民幣200元）到80美元（人民幣530元）/熱兆瓦時。生物燃料成本會影響這些結果。例如，木質顆粒的價格為每噸110美元（人民幣660元）到每噸145美元（人民幣960元），燃料成本會是23美元（人民幣150元）到31美元（人民幣205元）/熱兆瓦時。如果通過工業(yè)工藝現(xiàn)場生產，生物質廢料的成本一般較低，有些時候是零成本。
•與單體建筑中容量較低的裝機相比，用于集中供暖的生物質供暖和生物質熱電聯(lián)產機組的投資成本會從規(guī)模經濟效益中獲益（如下圖）。歐洲大型生物質集中供暖系統(tǒng)（例如，幾兆瓦）的典型投資成本一般在530美元（人民幣3500元）到1200美元（人民幣7500元）每千瓦之間。
圖：生物質鍋爐投資成本（按裝機容量計算）資料來源：復制自Rakos，C.（2017）
中國國情下區(qū)域清潔供暖發(fā)展的建議
政策和規(guī)劃：以靈活的地方解決方案為先
需要因地制宜、有針對性的解決方案實現(xiàn)區(qū)域集中供暖管網的優(yōu)化和多元化。
通過制定增加管網密度、增加分布式（即非集中式）能源潛力的城市規(guī)劃，可以大大提升集中供暖管網的水平。
長期規(guī)劃應系統(tǒng)化，并與余熱產業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步進行。
提高供暖統(tǒng)計數(shù)據(jù)將有助于制定更好的政策。
需要建立清晰的政策框架和可預測的市場環(huán)境，為經濟有效的熱源多元化提供支撐，包括可再生能源和工業(yè)余熱。
政策需要確保市場環(huán)境促進透明公平的價格，反映電力和熱力生產的實際成本，為余熱和其他燃料投入提供公平競爭的機會。
商業(yè)模式需要更多以服務和需求為導向。
清潔能源需要積極的價格信號，以便與煤炭形成競爭，例如，對新建煤炭供暖系統(tǒng)進行征稅。
經濟或財政激勵對于緩解市場失效（例如，電力和熱力的不公平定價）而言可能是必要的，包括融入環(huán)境效益，反應集中供暖系統(tǒng)中熱力生產的“真實”成本。
需求側：基于需求評估制定完善的解決方案
建設新的集中能源供應系統(tǒng)應以需求為基礎（首先評估需求），實現(xiàn)系統(tǒng)平衡。
為確保集中供暖和供冷的可持續(xù)發(fā)展，改善建筑圍護結構降低熱力需求至關重要，包括通過改造建筑物和限制建筑室內溫度過高來實現(xiàn)（例如，通過使用儀表、傳感器和控制系統(tǒng)）。
行為和節(jié)能教育能夠為改善需求側管理提供支撐。
供應側：逐步發(fā)展更為清潔的能源
供暖應以本地可用熱源和集中供暖管網的規(guī)模為基礎。
為限制空氣污染，在大城市應避免建設燃煤鍋爐，在中型城市應把燃煤鍋爐數(shù)量降到最低或轉換為清潔煤。
熱源多種多樣，可以采用熱電聯(lián)產、燃氣鍋爐熱回收、工業(yè)余熱、數(shù)據(jù)中心余熱、可再生能源，但是需要適當?shù)亩▋r信號和市場框架。
只有在環(huán)境影響評價允許的情況下，才可把地熱作為一個可選方案。
要并入更高比例的可再生能源，就需要各種各樣的供應來源，通常需要建立允許可變熱力生產的商業(yè)模式（例如，第三方接入）。
在具有本地生物質資源的地方，生物質也是集中供暖系統(tǒng)中替代煤炭的一種方案。
來源：中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會
