早在2017年11月底的時候，就有消息靈通人士提出，2018年2季度開始，“全額上網”的分布式光伏項目可能會納入規模指標管理。
2月2日，國家能源局召開了一個討論會。會議文件提出：
由于光伏市場存在存在規模管理不嚴、“先建先得”無序建設以及補貼缺口持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展。
為保持光伏產業合理發展速度,規范分布式光伏發電項目建設，完善建設規模管理，我局組織起草了《關于完善光伏發電建設規模管理促進光伏行業健康有序發展有關要求的通知》(討論稿)和《分布式光伏發電項目管理辦法》(討論稿)經研究，現定于2月2日上、下午分別召開會議，就上述兩文件聽取有關方面和專家意見。
會后，就有參會專家提出，國家可能要對分布式光伏的進行控制：
此說法得到另一位參與討論的專家的印證。該專家也說：
國家能源局將對分布式光伏從嚴管理，分布式除了戶用都要進指標，但遭到了參會代表的一致反對!
另外，也有其他專家表示，部分省份已經在要求分布式僅規模指標。該專家提出：
根據前文國家能源局的說法，把“分布式光伏”納入規模指標，主要是2017年分布式裝機規模大，導致補貼缺口大。
截止2016年底，全國分布式光伏項目累計裝機規模為10.32GW，占全國總裝機(77.42GW)的13.3%。
2017年，全國分布式光伏新增裝機規模為19.44GW，是2016年全年分布式裝機(4.32GW)的4.5倍;占新增總裝機(53.06GW)的36.6%。
按照目前分布式不納入指標管理的情況，2018年，分布式新增裝機將超過20GW，甚至有人更加樂觀預計會超過30GW。
圖1：2011~2018年地面電站和分布式新增裝機規模
建筑能耗、工業企業能耗、商業能耗我國最大的能源消耗領域。我們有這么多的居民屋頂、大工業屋頂、工商業屋頂，采用分布式方式就地消納，無論是對降低建筑物能耗，還是屋頂綜合利用，都符合低碳環保的方式!推動屋頂分布式光伏市場，尤其是戶用市場，可以使綠色電力更廣泛的參與到大家的生產生活中去，這是我們做可再生能源人的夢想，也是未來的發展方向!
國家從2013年開始，出臺各種鼓勵政策推動分布式光伏的發展。2017年剛見到成效，被稱為中國分布式光伏的元年。一旦被納入規模指標管理，對市場的打擊無疑是巨大的!剛剛興起的分布式光伏市場將再次低迷。
