“科技進(jìn)步擴(kuò)大應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)升級拓展市場。提高2020年太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在可再生能源的能源替代中15%的占有率和對國家減排40%-45%目標(biāo)的貢獻(xiàn)率。”這是太陽能熱利用行業(yè)“十二五”和2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)。
近年來，國家有關(guān)部門以及地方政府紛紛重視太陽能熱水器的推廣利用，出臺了諸多鼓勵(lì)政策，加快了熱水工程化應(yīng)用的步伐。中國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長霍志臣日前表示，太陽能工程要推廣合同能源管理。
那么，太陽能工程如何與合同能源管理結(jié)合發(fā)展？對此，《中國能源報(bào)》記者專訪了秘書長霍志臣。
合同能源管理勢在必行
【中國能源報(bào)】：據(jù)我們了解，目前中國節(jié)能服務(wù)公司的項(xiàng)目幾乎都沒有涉及太陽能工程，您能談?wù)勀岢?ldquo;太陽能工程要推廣合同能源管理”的依據(jù)嗎？
【霍志臣】：要談這個(gè)問題，我想首先要弄清楚兩個(gè)概念。第一，什么是太陽能工程？凡是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一驗(yàn)收，有一定規(guī)模，水容量大于0.6噸以上的太陽能熱水系統(tǒng)，統(tǒng)稱為太陽能工程。隨著我國太陽能熱利用科技的進(jìn)步，目前太陽能工程已涉及熱發(fā)電、采暖、制冷空調(diào)、民用與商用建筑的熱水、海水淡化、工業(yè)熱利用、干燥等方面，廣泛應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪校淝熬笆謴V闊。
第二，如何定義節(jié)能服務(wù)公司？節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司，這是一般概念。值得注意的是，目前太陽能工程里所談及的節(jié)能服務(wù)公司不是一個(gè)獨(dú)立的法人，它們?nèi)慷际?a href=/topic/1206.html target=_blank>太陽能企業(yè)里面的一個(gè)部門，它既可稱為節(jié)能服務(wù)公司，也可稱為節(jié)能服務(wù)部，如鵬桑普與新阪神兩家公司都有。你剛剛也提到，目前中國的節(jié)能服務(wù)公司的項(xiàng)目幾乎都沒有涉及太陽能工程，這是因?yàn)檎嬲龘碛歇?dú)立法人地位的節(jié)能服務(wù)公司目前并沒有介入太陽能工程這一領(lǐng)域。
合同能源管理推行后有以下幾個(gè)好處：首先，客戶拖欠太陽能企業(yè)款項(xiàng)的情況將不再存在，設(shè)備投入使用后資金能夠全部收回；其次，太陽能熱利用的相關(guān)設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格，設(shè)備使用壽命將更長；最后，節(jié)能效果顯著。合同能源管理是一種營銷模式，節(jié)能服務(wù)公司能幫助企業(yè)克服節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明顯的問題，同時(shí)企業(yè)也不用耗費(fèi)太多精力。
現(xiàn)在，在太陽能工程的合同能源管理中還有一種“半交鑰匙工程”，指的是在全部合同完成之后，節(jié)能服務(wù)公司對員工進(jìn)行培訓(xùn)并對工程實(shí)施監(jiān)控與監(jiān)測服務(wù)，這樣做的好處就是保障工程取得較好的節(jié)能效益。太陽能熱利用行業(yè)下一步將準(zhǔn)備實(shí)施如綠色能源縣項(xiàng)目、一百個(gè)太陽能城市項(xiàng)目和一萬個(gè)示范村項(xiàng)目，從行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，合同能源管理勢在必行。
數(shù)據(jù)認(rèn)證是關(guān)鍵
【中國能源報(bào)】：目前合同能源管理在太陽能工程領(lǐng)域?qū)嵤┑那闆r如何？
【霍志臣】：我們已經(jīng)有鵬桑普與新阪神等企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，目前合同能源管理在太陽能工程領(lǐng)域并沒有大規(guī)模推廣開來。從試點(diǎn)效果來看，合同能源管理與太陽能工程是能夠很好結(jié)合起來的，比如鵬桑普公司一般與客戶簽訂八年的合同，實(shí)際上三年半公司就能收回成本；新阪神公司一般與客戶簽五年，三年后成本也已收回。
業(yè)界基本知道，太陽能熱水器在節(jié)能減排方面的作用極為明顯，以2010年我國太陽能保有量1.68億平米計(jì)算，太陽能熱水器節(jié)能減排量約為節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2100萬噸，節(jié)電674億度，減排4840萬噸。正因?yàn)槿绱耍芏嗍∈卸汲雠_了強(qiáng)制安裝政策。有了政策的支持，太陽能熱水器的安裝還需要企業(yè)與設(shè)計(jì)、開發(fā)部門溝通，而且企業(yè)通過安裝公司安裝熱水器也得支付費(fèi)用。
合同能源管理的實(shí)施就給企業(yè)省去很多麻煩，鵬桑普與新阪神的節(jié)能服務(wù)公司的試點(diǎn)也證明在太陽能工程里實(shí)行合同能源管理是必要的。雖然目前節(jié)能服務(wù)公司還是屬于太陽能工程企業(yè)的一部分，但從發(fā)展勢頭來看，以后節(jié)能服務(wù)公司是要擁有獨(dú)立地位的，而且目前太陽能方面的一些安裝公司、工程公司等一些以工程為主的企業(yè)，以后也慢慢會演變成節(jié)能服務(wù)公司。
【中國能源報(bào)】：企業(yè)在進(jìn)行合同能源管理試點(diǎn)之時(shí)遇到的最大困難是什么？
【霍志臣】：現(xiàn)在許多有獨(dú)立法人地位的節(jié)能服務(wù)公司都將融資視為難題，目前在太陽能工程領(lǐng)域基本不存在這個(gè)情況。我們剛剛也談過，現(xiàn)在太陽能工程領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)公司還是屬于太陽能工程企業(yè)的一部分，款項(xiàng)基本由公司總部撥付，以后即使獨(dú)立出去融資難度也不是太大。現(xiàn)在最緊要解決的就是數(shù)據(jù)的認(rèn)證問題，因?yàn)槟壳安]有引入第三方認(rèn)證，節(jié)能服務(wù)公司與客戶是根據(jù)公司自己的儀表監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)來簽訂合同的，合同雙方認(rèn)可這個(gè)數(shù)據(jù)既可。
從實(shí)際操作的過程中來看，雙方難免產(chǎn)生糾紛。但是4月8日“太陽能熱水系統(tǒng)監(jiān)控與計(jì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目啟動后情況將會有所改善。到時(shí)我們將著力完成一個(gè)儀表監(jiān)測項(xiàng)目，儀表設(shè)計(jì)完成后能夠時(shí)時(shí)用數(shù)字顯示出節(jié)標(biāo)煤量、減排量（減排二氧化碳與二氧化硫量）等重要信息，表上的數(shù)字將是合同能源管理最直觀的依據(jù)。儀表監(jiān)測節(jié)標(biāo)煤、減排量、節(jié)能量等項(xiàng)目數(shù)據(jù)只能針對太陽能行業(yè)。
之前我國也已經(jīng)出臺了一系列工程標(biāo)準(zhǔn)，如《太陽能熱水工程設(shè)計(jì)安裝標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑太陽能熱水工程標(biāo)準(zhǔn)》以及輔助能源和配件的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。輔助能源包括了電加熱、空氣源熱泵等能源輔助補(bǔ)給熱量。這一系列標(biāo)準(zhǔn)將共同成為合同能源管理評定、驗(yàn)收的重要技術(shù)依據(jù)與法規(guī)依據(jù)。
尚無財(cái)稅優(yōu)惠政策
【中國能源報(bào)】：目前太陽能工程企業(yè)在實(shí)施合同能源管理的過程中，有沒有享受到一些財(cái)稅方面的優(yōu)惠或補(bǔ)貼呢？
【霍志臣】：目前太陽能工程里面的節(jié)能服務(wù)公司沒有享受到財(cái)稅優(yōu)惠政策。
2010年4月，四部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，此后，國家從資金、減免稅、財(cái)務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務(wù)公司支持。去年國家發(fā)改委與財(cái)政部也共同拿出20億資金支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，但這些都是針對有獨(dú)立法人地位的節(jié)能服務(wù)公司。
目前已有的補(bǔ)貼政策就是太陽能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)助。例如北京市有《北京市太陽能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。辦法規(guī)定，申請資金補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)具備安裝太陽能熱水系統(tǒng)的場地和施工條件，安裝集熱器面積須超過100平方米，且集熱器有效的熱量大于8兆焦/平方米。對于符合申報(bào)條件的前100萬平方米太陽能集和熱器的項(xiàng)目業(yè)主單位，由北京市發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委按實(shí)際安裝集熱器面積給予200元/平方米的資金補(bǔ)助。
我覺得這種補(bǔ)貼不太科學(xué)，按節(jié)標(biāo)煤量來補(bǔ)貼的意義遠(yuǎn)超于按平方米補(bǔ)貼，因?yàn)橄到y(tǒng)每平方米的能效是不完全一樣的。我們之后會向政府建議更改，同時(shí)，我們也會建議政府對太陽能工程里的合同能源管理給予一定的財(cái)稅支持。
作者:肖薔
