下鄉政策如同強心劑但藥效不長久
從2009年2月1日起，太陽能熱水器被正式納入國家家電下鄉范圍。政策出臺后，生產企業無不歡欣鼓舞，農村消費者也甚是喜悅。但政策給農村市場帶來的歡騰并未持續太長的時間。
太陽能熱水器被納入下鄉范疇，對于行業而言，用某業內人士的話來說是“幸福來得太突然”，企業的廣告戰、促銷戰、招商戰一時間風生水起，商家的終端推廣更是讓人眼花繚亂，太陽能熱水器行業就像一匹黑馬成為了各方關注的焦點。在終端銷售市場，你方唱罷我登場，各種促銷、路演紛紛登臺亮相，“買送”形式也是愈演愈烈，禮品從最初的浴霸、花灑到電飯煲、微波爐再到后來的彩電、冰箱、洗衣機……眾商家處在“促銷漩渦”，賣力吆喝之后多多少少還是帶來了銷量的提升。然而進入2011年之后銷售情況卻急轉直下，由以前的“不促不銷”變成了“光促不銷”。雪上加霜的是，家電下鄉政策即將到期，行業內外一致認為，太陽能熱水器市場增長放緩是無疑的了。
某企業負責人向記者表示，家電下鄉政策提前透支了農村太陽能市場的消費力，政策退出后，會出現一段真空期，期間的市場滯銷將是必然的。
采訪中，還有一些業內人士指出，不少太陽能熱水器企業都盼望著家電下鄉政策能早日結束。這其中有幾點原因：首先，今年的市場情況比預期差，企業普遍感到政策效應已經釋放完畢；其次，如果第一批試點地區先停止下鄉，而其他地區不停，企業在具體操作上將面臨不少的困難和壓力，比如產品庫存、產品型號等都要有所增加；再其次，有的地區政策先停止，還會帶來不一樣的價格體系和差異化的產品，甚至包括在渠道方面的不同，這些都對企業提出了更高的要求。
家電下鄉政策如同一針強心劑，但藥效不會太長久。要想有一個健康的農村市場環境，還是需要系統的政策支持。
城市強裝令推出數年市場仍未打開
2007年4月，國家發展和改革委員會下發了《推進全國太陽能熱利用工作實施方案》，明確提出我國即將制定太陽能熱水器的強制安裝政策。隨后，我國多個省市頒布實施了進一步推廣利用太陽能熱水器的政策，要求對太陽能熱水器實行強制安裝，其中大多數要求在12層(或9層)以下的民用建筑上必須安裝太陽能熱水系統。
然而，認真回顧國內從第一批城市開始發布強裝令到現在，不難發現：由于缺乏規范的技術標準和行之有效的配套政策，再加上相關單位之間的經濟利益難以協調，這一承載著太陽能行業無限希望的政策并沒有帶來立竿見影的效果，很多12層(或9層)以下的新建筑根本沒有安裝太陽能系統，也沒有任何部門進行干涉。
另外，對于政策的重視程度也不夠。我國《可再生能源法》明確規定國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。
當前，鼓勵和推廣包括太陽能熱水器在內的各類節能設施的政策法規雖然不少，但多由部委或地方政府出臺，系統性、強制性差。一些鼓勵性政策能落到實處的也不多。比如北京市發改委出臺的補貼政策規定，新建及各類既有建筑新增太陽能熱水器，每平方米集熱器補貼200元，力度可謂不小，但記者調查發現，對于這一政策，消費者了解得很少，就連購買太陽能熱水器時，銷售商一般也不向消費者介紹這一政策。當問及銷售商為什么不告知消費者時，回答是：“我們也不知道這個補貼應該怎么申請、怎么領取。”
另外，強裝令僅局限在12層(或9層)以下的樓房，12層(或9層)以上的樓房仍然是太陽能熱水器的禁區。
當然，城市市場總還是給人們一些信心，國家3600萬套保障房政策的出臺，仿佛是一塊從天而降的“大蛋糕”。按照50%的保障房配套安裝太陽能的話，這至少能給行業帶來700億元的銷售規模。
四季沐歌太陽能集團總裁李駿表示，3600萬套保障房雖然是“大蛋糕”，但是在保障房配套太陽能熱水器方面也是魚龍混雜。若單純以價格為保障房建設的前提，加上配套的企業，沒有相應的準入標準，那誰都可以進入，只要價格足夠低。如果太陽能熱水器企業在保障房前期建設當中一哄而上，不注意在保障房配套過程中的技術、服務和產品保障，不能提供可靠的解決方案，那么太陽能熱水器行業災難性的未來將會來臨，也會喪失掉融入城市、做城市主流產業的機會。
據了解，目前國際上對太陽能熱水器行業的激勵政策主要有稅收激勵政策、補貼政策和強制政策，稅收和補貼激勵政策的實施成本較高，較適用于產業發展初期。強制安裝太陽能熱水器政策的實施成本較低，較適用于產業能力和應用市場已形成一定規模的階段。強制安裝對國內眾多太陽能熱水器生產企業來說，是個夢寐以求的政策，但時至今日，政策實施數年后，城市市場的大門對太陽能熱水器行業仍然未打開。
在農村，在城市，一個個政策接連推出，效果卻都不盡如人意。產品生產講究個適銷對路，政策的推出是不是也要對路呢？
●編后
在本系列報道結束之際，我們對太陽能熱水器行業的發展歷程很是感慨。這個行業一直被稱為草根行業，原因是她的發展壯大一直都處在自我推動狀態，不僅缺少政策扶持，而且是一路從農村市場走來。然而在其壯大之后，政府給予了支持，可行業的發展卻陷入了停滯期——農村市場飽和，城市市場沒有打開，不僅如此，新型的空氣能熱泵熱水器因安裝簡單等優勢正在成為其有力競爭對手。也正因為如此，有些人對太陽能熱水器行業不再看好，甚至將其比做雞肋。但在云南、山東、北京等地的農村，太陽能熱水器使用很普遍，有的家庭甚至燒水喝都用自制的太陽能設備。在城市，也有不少消費者表示如果可能，他們很樂于安裝太陽能熱水系統。這些都讓人感受到了希望，有龐大、忠實的用戶群，就有了潛在的市場，但說到底還是要產品對路、扶持政策對路。
作者:李燕京 孫爽 董芳忠
