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太陽能工程招投標之“怪”談
時間:2012-06-10 來源:imsia
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工程招投標中暗箱操作的怪現象表現在各類工程建設的各個環節,最為典型的是在工程招投標領域。隨著國家一系列法律、法規的頒布實施,招標發包工程的范圍、方式、程序和責任都有了明確的法律規定,不愿招標、抵制招標的現象已經不復存在。但與此同時,投標人走關系、跑門路或當“托兒”陪標,評標委員會與投標人之間權錢交易、暗箱操作、內定招標人的“貓膩”現象仍時有發生。太陽能熱利用工程投標也不例外,總結一下,工程招投標過程中的“怪”現象主要表現在以下幾方面。

怪現象之一:明標暗定

其一是在“標的”上作文章。從表面上看,建設方手中各項手續、招標文件、公告等一應俱全,符合公開招標投標的要求,私下里卻將標底泄露給“內定”的競標者,使其“一投即中”。

其二是在“選擇”上作手腳。特別是在邀請招標的“有限競爭招標”過程中,更容易出現明標暗定現象。本應邀請三家以上能力強、資信好、能滿足施工要求的施工企業參加投標。但是有些建設單位為了將工程發包給“內部欽定”的項目經理,他們用足“選擇”權,裝模作樣地邀請其他幾家資質等級低、業績較差的施工企業前來競標,如此以來,其“意中人”便“十拿九穩”。山東青島某鎮一家建筑公司2002年參加市區某事業單位的項目工程投標整個過程,該公司十分優秀,順利過關,可最后在開標的時候,中標的卻是另一家綜合實力遠不及他們的小公司。類似的情況不勝枚舉,靠實力取勝的施工單位除了感嘆關系不硬之外,也無可奈何。

其三是在“分包”上下功夫。如果前兩招不靈,建設方就會以趕工期、進度滯后等為理由,指定分包單位,攔腰砍掉“油水大”的分項工程讓“自己人”來施工,而中標單位礙于諸多因素只有忍氣吞聲。

怪現象之二:規避招標

根據有關地區的規定,工程造價達到一定標準,必須進行公開招投標。為了規避招投標,有的建設單位把功夫下在“源頭”,在報建項目時,瞞報少報,或化整為零,使工程項目規模低于依法必須招標項目的規模標準,從而達到規避招標的目的。這樣既可內定關系人承建,又可少交各種規費。有的建設單位以土地開發、招商引資為名,指定施工企業承建,合同上冠以“引資開發”,實際上按施工進度支付工程款,逃避工程招投標。甚至有些地方領導還利用職權,將工程強行肢解,使肢解后的每項工程都達不到要求,從而可以通過議標的方式自己指定施工隊伍。

怪現象之三:哄抬標價

其一是“圍標”。即招標者與投標者之間、或者投標者與投標者之間,對招標投標事項進行串通,排擠競爭對手,把工程收入自己囊中

其二是“串標”。投標單位之間、或投標單位與招標單位相互串通,騙取中標。從方式來看,“串標”可以分為投標人之間“相互串通投標報價”和投標人與招標人串通投標。一些項目經理為承攬工程不遺余力做好“前期工程”,串通建設單位并邀請幾家建筑公司報名參加招投標,開標、評標均按部就班進行,但不管誰中標,都是這個項目經理承建。

怪現象之四:非法掛靠

正所謂“背靠大樹好乘涼”。“非法掛靠”是一些沒有資質或資質低的企業,為了承攬工程,以掛靠方式,借用信譽好、資質硬的企業的營業執照參與工程投標。現行評標多采取百分制評分法,“企業素質分”占很大比重。掛靠的資質等級越高、經濟實力越強、項目經理越有名氣,最終得分就越高。這樣做的結果是一流企業中標,三流項目經理承包,工程質量大打折扣。更有甚至,一些根本不具備施工能力的社會“自然人”憑借掛靠攬到工程后,轉手將工程非法轉包給信譽差、資質低的企業(或個人)去施工,最終導致出現質量低劣的“豆腐渣”工程。

怪現象之五:弄虛作假

主要表現在一是事先以“漏項”為由隱瞞部分工程,等到中標簽合同時再追加,在“討價還價”中,乙方不會吃虧,而甲方人員還可以得實惠;二是事后隨意增加工程量,且按時結算,達到從中漁利的目的,類似的現象被人們戲稱為“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人)或“三邊工程”(邊勘測、邊設計、邊施工),最終成為勞民傷財的“腐敗工程”。一些手眼通天的項目經理,在建設方招標文件下達后就開始“運作”,千方百計“結交”該工程的編標人員,與編標人員勾結,使編標人員按照自己的意圖進行編標,從而以非法的手段獲取該工程的承包權。

以上這些都是在工程招投標中出現的一些怪現象,而且隨著市場競爭的日益加劇,花樣還在不斷翻新,彼此之間配合更加默契,利益互補,利害相關,不僅成功率高,且欺騙性更大,隱蔽性更強,查處難度更大。

在工程招投標中出現的怪現象,看起來十分復雜,有的是投標單位聯合作弊,有的是招標單位濫用職權,有的是招投標單位沆瀣一氣,但究其原因,主要有三個方面:工程市場“僧多粥少”;建筑法規“不夠完善”、主管單位“監督不力”。

杜絕怪現象對策

暗箱操作的怪現象破壞了招投標活動應當遵循的公平競爭原則,共同損害國家利益、社會公共利益或者他人利益,同時也助長了腐敗風氣蔓延。為了維護建筑市場秩序和公平競爭,推進建設工程項目管理模式的發展與創新,既要立足當前,也要面向長遠,探索治標治本之策。

一、健全法規制度

在貫徹執行落實《建筑法》、《招標投標法》等相關法律過程中,還需要進一步建立健全地方有關規章制度,如項目審批部門核準招標方式制度,大力提倡公開招標,盡量少用邀請招標,嚴格控制議標;采用綜合定量評價法或綜合定性法等科學的評標辦法等,堵塞招投標中的漏洞,遏制權力進入市場交易,防止弄虛作假的現象發生。

二、完善工程交易機構職能

為保證工程招投標的公開、公平和公正。各地相繼建立了建筑工程交易中心或招投標中心,而要發揮這些交易機構的作用,還要進一步完善機構的職能,強化硬件、軟件建設,形成“一站式管理,一條龍服務”,使其與政府管理部門脫鉤,防止出現既當裁判員、又當運動員現象,真正形成健康有序、規范建筑工程市場。

三、強化監督檢查

發揮各行政主管部門與行政監察機關的監督檢查職能,各司其職,各負其責,聯手監督,形成合力。

四、場內監督

確保所有的建設工程項目進入市場交易,確保招投標活動公開、公平、公正。招標投標要把住四個關口。即選擇投標者關,招投標方案關,招標標底關,開標、評標、定標關。

五、場外監督

把對有形建筑工程市場的監督延伸到施工現場,對在建工程進行跟蹤檢查,查各類手續是否齊全,查工程管理人員是否到位,查工程資金來源與去向等,及時發現問題,及時反饋到有關部門進行處理。

六、加大查處力度

對有令不行、有禁不止、弄虛作假等違法違紀違章行為,必須依法糾正和查處,不僅要處理項目經理,還要處理建筑工程企業,不僅要處理建設單位,還要追究領導責任,不僅要給予經濟等行政處罰,還要給予黨紀政紀處分,對觸及刑律者要移送司法機關追究其刑事責任。

七、建立長效機制

推進誠信體系建設,建立健全工程建設市場信用體系,加強行業自律,更好地發揮誠信機制的作用,逐步在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中,積極利用已公布的誠信行為信息,依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障,對失信行為給予懲戒,逐步健全有效的誠信獎懲機制。
 

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