2016年5月根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)部門，對我省清潔能源供熱進行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。報告介紹了目前主要的清潔能源供熱技術(shù)，梳理了我省建筑供熱現(xiàn)狀，指出了清潔能源建筑供熱行業(yè)發(fā)展趨勢，分析了存在的矛盾和問題，提出了解決問題的對策。為我省編制“十三五”供熱規(guī)劃，制定供熱行業(yè)有關(guān)政策，指導(dǎo)全省供熱工作，提供了扎實的理論依據(jù)。
一
清潔能源供熱技術(shù)經(jīng)濟分析
傳統(tǒng)供熱主要是燃煤供熱，是北方地區(qū)冬季大氣污染的主要來源之一。近年來，根據(jù)節(jié)能減排和大氣污染治理的需要，京津冀地區(qū)正在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在供熱領(lǐng)域，可供選擇的能源方式主要包括電熱采暖、電儲熱、熱泵、地?zé)崮芾谩⒐I(yè)余廢熱利用和天然氣等。
（一）電熱采暖是利用即通即熱產(chǎn)品直接將電能轉(zhuǎn)換為熱能的供熱形式。產(chǎn)品主要有發(fā)熱電纜、電熱膜、碳纖維、碳晶板、油汀、電鍋爐等，其熱效比（電能轉(zhuǎn)換成熱能的效率）不超過1。主要優(yōu)點：一是使用過程中環(huán)保無排放；二是使用時間、地點、規(guī)模不限，單間、單戶、整棟建筑均可使用，特別適合低溫采暖的庫房、車間，有寒假的學(xué)校等遠離熱網(wǎng)和沒有其他熱源的區(qū)域；三是可調(diào)控性好，適于小區(qū)智能供熱管理；四是可靠性高，電氣設(shè)備和線路日常維護簡便費用低；五是計量準(zhǔn)確，特別有利于用戶行為節(jié)能，方便收費管理。
主要問題：一是電網(wǎng)問題，供熱耗能負荷巨大，季節(jié)不平衡；二是費用問題，運行費用而且完全取決電價，一般高于傳統(tǒng)供熱方式，；三是能效問題，能效比較低。
（二）電儲熱技術(shù)是將谷電或棄風(fēng)棄光電轉(zhuǎn)換成熱能儲存起來，通過交換裝置全天24小時連續(xù)釋放供熱。目前產(chǎn)品有小到單間房屋使用的儲熱式電暖器，也有模塊式任意規(guī)格組合的電鍋爐。電儲熱技術(shù)具備電熱采暖的所有優(yōu)點，還可以消化低谷電和棄風(fēng)棄光電，有利于解決采暖季節(jié)電網(wǎng)電力平衡問題，也降低了供熱用電成本。
（三）熱泵技術(shù)是經(jīng)過電力驅(qū)動壓縮機使熱媒反復(fù)相變，將周圍環(huán)境中的低溫?zé)崮苻D(zhuǎn)變成高溫?zé)崮埽詫崿F(xiàn)供熱的技術(shù)。根據(jù)提取能量的環(huán)境不同，熱泵可以分為空氣源熱泵、污水源熱泵、水源熱泵和土壤源熱泵等。熱泵實質(zhì)上是一種熱量提升裝置，熱能是從環(huán)境中提取的，電能主要消耗在驅(qū)動壓縮機的過程中，因此，熱泵技術(shù)除了具有電熱采暖的全部優(yōu)點外，最大的優(yōu)點是極大地提高了能效比（可達3倍以上）。
按照技術(shù)特點，不同熱泵的使用都有一定的限制條件：空氣源熱泵受地區(qū)氣溫變化影響較大，熱泵設(shè)備的選擇非常關(guān)鍵，必須充分考慮地區(qū)氣溫適用范圍；污水源熱泵主要受污水量限制，供熱面積有限；水源熱泵需要打井并且進行回灌，容易造成地下水污染和水資源管理失控；地源熱泵雖然不影響地下水，但是打井多，占地面積大，建設(shè)投資大。另外，水源熱泵和地源熱泵多年使用后，很容易發(fā)生地溫平衡被破壞的情況，效能遞減，目前已有許多熱源井報廢的案例。
（四）地?zé)崮芄嶂柑崛〉貧?000米以上深處的熱能用以供熱。地?zé)崮苁蔷G色環(huán)保可再生能源，安全可靠，無污染排放，熱效率高，運行成本低。適合在熱負荷附近鉆井取熱換熱，實現(xiàn)分布式供熱，無需建設(shè)長距離供熱管網(wǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資低，運行可靠性高。
主要問題：一是受區(qū)位因素限制強，在熱負荷附近必須有地?zé)崮芊植迹欢潜仨氉龅饺岵蝗∷Ｗo地下水資源；三是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展地?zé)豳Y源勘探，編制地?zé)崮芫C合利用規(guī)劃，提高地?zé)崮芾眯剩苊赓Y源破壞。
（五）工業(yè)余廢熱供熱是回收工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱或廢熱用以供熱。工業(yè)余廢熱廣泛地分布在鋼鐵、化工、發(fā)電、造紙、紡織等行業(yè)。我國工業(yè)余廢熱消耗占能源消耗比例達7.3%，利用率不足35%，利用潛力巨大，是節(jié)能減排主要對象。
主要問題：受生產(chǎn)工藝制約，工業(yè)余廢熱不穩(wěn)定、不集中，供熱可靠性差。不同的生產(chǎn)工藝，要有針對性地設(shè)計余廢熱回收系統(tǒng)。工業(yè)余廢熱利用，屬于被動利用，區(qū)位特點明顯。
（六）燃氣供熱是燃燒天然氣等可燃氣體加熱水用以供熱的方式。燃氣壁掛爐適用于單戶直接供暖，計量方便，有利于行為節(jié)能。燃氣鍋爐適合于小區(qū)鍋爐房，便于小集中分布式供暖。燃氣鍋爐也可模塊式組合使用，做為大型熱源廠的備用鍋爐。燃氣供熱適合于任意規(guī)模供熱，大氣污染物排放少、熱效率高，建設(shè)周期短。
主要問題：天然氣管網(wǎng)覆蓋是使用的前提條件，熱價主要取決燃氣價格，運行成本高；京津冀地區(qū)氣源總體不足，季節(jié)用量嚴重不平衡，采暖季節(jié)氣源更為緊張；天然氣是化石能源不可再生，燃燒時產(chǎn)生大量的氮氧化物，也有污染物排放；。
（七）煤炭清潔燃燒技術(shù)是改善煤炭使用方式，改進燃煤設(shè)備，增加除塵脫硫脫硝裝置，以實現(xiàn)煤炭清潔燃燒供熱。煤炭清潔燃燒技術(shù)可按階段劃分為燃燒前凈化洗選、燃燒中凈化燃燒和燃燒后凈化排放。1、燃燒前采用篩分、物理選煤、化學(xué)選煤和細菌脫硫方法，除去或減少灰分、矸石、硫等雜質(zhì)；或加入石灰固硫劑把散煤加工成型煤，降低二氧化硫和煙塵排放。2、燃燒中采用煤粉爐，改進鍋爐窯爐結(jié)構(gòu)和燃燒方式，減少二氧化硫和氮氧化物排放量；采用循環(huán)流化床降低燃燒溫度減少氮氧化物排放量，煤中添加石灰減少二氧化硫排放量。3、燃燒后采用靜電除塵器消煙除塵，噴淋石灰漿水除去煙氣中的二氧化硫，噴淋氨水并催化除去煙氣中的氮氧化物。目前煤炭潔凈燃燒技術(shù)日趨多樣和成熟，改造成本逐步降低。
隨著我國對大氣污染治理越來越重視，對火電廠大氣污染物排放的限值越來越嚴格。1991年首次頒布火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，20多年來已經(jīng)經(jīng)歷了1996年、2003年、2011年三次修訂。《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13223-2011對發(fā)電廠燃機大氣污染物排放，規(guī)定已經(jīng)低于發(fā)達國家的限值，重點環(huán)保區(qū)域執(zhí)行更為嚴格的限值。對比以下兩張表，也可以看出大型燃煤發(fā)電廠是普通鍋爐的排放限值1/2~1/3。2015年8月河北省頒布執(zhí)行的新的地方標(biāo)準(zhǔn)，對燃煤發(fā)電的排放限值幾乎達到了天然氣燃機的排放限值，也就是超低排放，俗稱近零排放。
目前燃煤供熱依然是最主要的供熱方式，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)，對現(xiàn)有的燃煤鍋爐和燃煤熱電廠進行改造，達到大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)，是目前最為迫切和可行的技術(shù)路徑。因此，煤炭清潔燃燒技術(shù)也是清潔能源供熱技術(shù)之一。
（八）其他清潔能源供熱技術(shù)
除了以上清潔能源供熱技術(shù)之外，目前還有許多尚處在研究和實驗階段的清潔能源供熱技術(shù)和方案，主要包括太陽能供暖方案、干熱巖技術(shù)、深水井式核供熱技術(shù)和生物質(zhì)清潔燃燒技術(shù)。
太陽能供熱水目前已廣泛應(yīng)用，太陽能熱水供暖因采暖期陽光最弱，不能直接連續(xù)供暖，需要其他能源輔助加熱，太陽能利用率低。占用面積大也是其主要弊端。因此太陽能供熱技術(shù)有待進一步研究。
干熱巖是地殼深處1000~10000米的高溫巖體，儲熱量巨大，如沒有基巖裂隙結(jié)構(gòu)，也就沒有地?zé)崴梢酝ㄟ^鉆井設(shè)置換熱裝置提取干熱巖中的地?zé)崮苡靡怨帷Ｄ壳拔靼病⒀影病嬷莸鹊匾延薪ǔ傻陌咐?/span>
深水井式核供熱技術(shù)是采用常壓池式核反應(yīng)堆輸出低溫?zé)崴暮四芄峒夹g(shù)。其主要裝置是在水井深處放置反應(yīng)堆堆芯，核反應(yīng)把水加熱到約90℃，經(jīng)過兩次換熱輸出低溫?zé)崴s70℃，輸送到供熱管網(wǎng)。運行費用大約是燃煤供熱的1/4，沒有大氣污染物排放。它與核電站反應(yīng)堆不同，池內(nèi)大量的水可充分冷卻堆體，常壓運行，經(jīng)過兩次換熱，產(chǎn)生核泄漏風(fēng)險極低，是一種十分安全的核能利用方式。國家核安全局已對常壓池式（也稱深水井式）核供熱技術(shù)的安全可靠性，給予了“技術(shù)完善，系統(tǒng)安全可靠，具備建造條件”的評價。
（九）各種供熱方式的性能指標(biāo)對比
對比各種供熱方式可以看出，清潔能源供熱方式多種多樣，適合于不同的供熱需求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理選擇供熱方式。
居住建筑單戶各種供暖方式性能指標(biāo)對比表
說明：1、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)65%，采暖期120天，24小時，建筑物綜合熱負荷取24W/m2；
2、非階梯電價（合表電價）：0.52元/度，谷期電價：0.3662元/度；
3、天然氣價格：民用2.4元/m3，集中供熱3.7元/m3，熱值35588kJ/m3
4、煤炭價格：420元/噸，熱值按20934kJ/kg；
通過以上分析和對比，我們將供暖方式分為兩類：一是直接利用一次能源，主要是燃燒直接供熱，包括燃燒煤炭、天然氣等礦物質(zhì)和生物質(zhì)；二是利用二次能源電能供熱，包括電熱采暖和電能驅(qū)動設(shè)備提取環(huán)境熱能、工業(yè)和生活余廢熱、地?zé)崮艿取ｋ娔芄岱奖恪⑶鍧崱⒏咝В亲顬槔硐氲那鍧嵞茉垂岱绞健?/span>
二
河北省建筑供熱現(xiàn)狀
從供熱管理的對象、特點和形式上劃分，我省建筑供熱主要分為以集中供熱為主的城鎮(zhèn)供熱和以分散供熱為主的鄉(xiāng)村供熱。
（一）城鎮(zhèn)建筑供熱現(xiàn)狀
我國城鎮(zhèn)集中供熱始于50年代，大發(fā)展與80年代后，我省經(jīng)過30多年建設(shè)發(fā)展，城鎮(zhèn)供熱基本形成以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)為主要熱源、以區(qū)域鍋爐為補充熱源形成的大型集中供熱為主體，以天然氣、熱泵、地?zé)崮堋⒐I(yè)余（廢）熱等其他清潔能源分布式或分散式供熱為補充的基本格局。截止2014年底，全省城鎮(zhèn)集中供熱面積7.07億平方米，其中設(shè)區(qū)市集中供熱面積為43061萬平方米，管網(wǎng)總長17154公里。目前，我省大部分城市供熱能力已經(jīng)趨于飽和，熱源建設(shè)滯后于熱負荷增長需求，熱源廠生產(chǎn)處于超負荷運行狀態(tài)。部分縣城因為人口規(guī)模較小，熱負荷需求不大，無法獨立發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目，主要還是以燃煤區(qū)域鍋爐房和分散燃煤小鍋爐供熱為主，仍然有21個縣城沒有大型集中供熱。
我省城鎮(zhèn)在大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的同時，積極利用燃氣、熱泵、工業(yè)余熱等清潔能源用于供熱補充。全省燃煤供熱鍋爐“煤改氣”改造共計完成3890萬平方米。熱泵供暖已在我省各地都有實用項目，保定已有260萬平方米供熱面積，全省熱泵供熱面積超過2000萬平方米。辛集、雄縣等縣市積極開發(fā)地?zé)豳Y源用于供熱，其中《辛集市中心城區(qū)供熱專項規(guī)劃（2015-2030年）》已編制完成，規(guī)劃中明確辛集市主城區(qū)以后將逐步用深層地?zé)峋鳛闊嵩刺娲F(xiàn)有燃煤熱源。石家莊市已經(jīng)完成上安、西柏坡電廠廢熱利用工程招投標(biāo)工作，相關(guān)后續(xù)工作正在進行，預(yù)計投產(chǎn)后將增加1.8億平方米的供熱面積，可替代市區(qū)主要的燃煤區(qū)域鍋爐。唐山、滄州積極利用工業(yè)余熱供熱,其中唐山市利用唐鋼工業(yè)余熱已實現(xiàn)供熱300萬平方米。電能換熱在我省應(yīng)用廣泛，廊坊市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25所小學(xué)約10萬平方米，鹿泉、阜城縣、淶水縣、唐縣、徐水、辛集等縣（市）的12個住宅小區(qū)約80萬平方米，采用發(fā)熱電纜、電熱膜、碳纖維等電暖形式采暖，目前主要是遠離主城區(qū)無熱力管網(wǎng)的縣鄉(xiāng)學(xué)校、辦公樓、住宅小區(qū)、廠房等。我省城鎮(zhèn)清潔能源供熱面積已經(jīng)超過5000萬平方米供熱面積。
（二）鄉(xiāng)村建筑供熱現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村的建筑供熱數(shù)量巨大，但沒有詳盡的統(tǒng)計數(shù)字。初步估算為950萬戶，約7.6億m3供熱面積。其供熱方式主要采用單戶分散燃煤爐具，使用低價值、低熱值、高排放的原煤。太陽能、生物質(zhì)能、天然氣和電能等清潔能源僅有少量應(yīng)用。
三
清潔能源供熱發(fā)展趨勢和前景展望
近年來，清潔能源供熱技術(shù)日趨成熟，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，控煤治霾限值標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，供熱管理逐步市場化，都對供熱行業(yè)的發(fā)展形成巨大的沖擊。必須準(zhǔn)確地預(yù)測清潔能源建筑供熱行業(yè)發(fā)展趨勢，正確地引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
（一）多種能源供熱方式將長期并存，以電采暖和電驅(qū)動供熱為主的清潔能源供熱比重逐步擴大，局部地區(qū)將以地?zé)崮堋⒐I(yè)余廢熱、棄風(fēng)電棄光電為主要供暖方式。
目前，我省建筑供熱主要以燃煤為主，其他清潔能源如燃氣、熱泵、地?zé)帷⒐I(yè)余熱等為補充的格局。未來幾十年內(nèi)，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位不可動搖，煤炭能源仍將是建筑供熱能源的重要支柱。近些年，天然氣燃熱做為燃煤替代能源被廣泛地應(yīng)用，但天然氣也是化石能源，其燃燒過程會產(chǎn)生大量的氮氧化物，因此也存在不清潔排放的問題。工業(yè)余廢熱利用，屬于被動利用，不具有普遍推廣意義。太陽能熱水供熱，其特點是采暖期陽光最弱，需要電輔加熱或天然氣加熱，太陽熱能利用率低，太陽能熱水儲熱占地面積大，不適合城市供熱。因此，可廣泛復(fù)制推廣用于建筑供熱的清潔能源方式就是電能供熱和電驅(qū)動提取環(huán)境熱能，其比重會逐步擴大，最終成為主要的建筑供熱方式。有幾個大家關(guān)心的問題值得探討：
第一，人們總是認為電廠排放嚴重，電能也不是清潔能源。其實不然，一是現(xiàn)在大型燃煤發(fā)電廠的生產(chǎn)過程中，大氣污染物排放限值極其嚴格，我省的空氣污染重點控制區(qū)域電廠的排放限值已經(jīng)達到了超低排放（煙塵≤10mg/m3、二氧化硫≤30mg/m3、氮氧化物≤50mg/m3），也有人稱之為近零排放；二是國家電網(wǎng)正在規(guī)劃建設(shè)100萬伏的特高壓電網(wǎng)，送電距離達到1000公里，這意味著可以實現(xiàn)重點環(huán)保區(qū)域外送電；三是核能、水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等清潔可再生能源發(fā)電，所占比重越來越高。所以電能是越來越清潔的能源，而且對于供熱來說電能供熱就是清潔能源。
第二，以往我們認為電能供熱相比燃煤直接供熱效率低，用高品位能源（電能）供熱不合算。按照過去電力緊缺時期的標(biāo)準(zhǔn)，確實如此。住建部目前的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能設(shè)計國家標(biāo)準(zhǔn)原則上不允許電熱采暖。但是隨著我國電力建設(shè)快速發(fā)展，電力供應(yīng)已經(jīng)形成供大于求的狀況。由于電力需求疲軟，棄風(fēng)電棄光電現(xiàn)象嚴重，電力消納已經(jīng)成為主要矛盾。熱泵、地?zé)崮艿入婒?qū)動提熱技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)成熟，電能供熱效率已經(jīng)高于燃煤、燃氣和燃油供熱。蓄熱技術(shù)和產(chǎn)品的成熟，可以消納大量的谷電、棄風(fēng)電和棄光電，有利于電網(wǎng)平衡，極大地提高電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行效率。
第三，我們花費大量的時間、人力、物力和財力，推行供熱計量改革，目的就是提倡人們行為節(jié)能，摒棄能源消費大鍋飯現(xiàn)象。熱計量改革十年過去了，我們遇到了起初沒有想到的種種困難，熱計量計費依然徘徊在試運行的水平。采用電能供熱，計量簡單準(zhǔn)確，熱計量改革遇到的難題可以迎刃而解。
第四，大型熱源廠和橫跨整個城區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)、運行和管理費用支出巨大、安全運行壓力巨大、供熱管理矛盾重重。政府為了確保居民供熱這個民生問題，花錢、費力、還經(jīng)常出問題。電能供熱安全可靠，沒有重大安全隱患，不會出現(xiàn)大面積停止供熱事故。
（二）多種供熱管理方式并存，但小集中的分布式供熱將是未來城鎮(zhèn)供熱的發(fā)展方向。
按照我們目前的政策導(dǎo)向，認為集中供熱率越高越好。集中供熱率是考核城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)現(xiàn)代生活文明程度的重要標(biāo)志。但是隨著清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展，這一觀點已經(jīng)阻礙了清潔能源供熱的發(fā)展。
目前主要供熱方式包括集中供熱、分布式供熱和分散式供熱三種供熱方式。集中供熱是以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型供熱鍋爐房為熱源對部分城區(qū)甚至整個城區(qū)供熱，熱源廠所生產(chǎn)的高溫高壓熱水或蒸汽，通過一次供熱管網(wǎng)輸送到小區(qū)換熱站，換熱成較低溫度和壓力的熱水，通過二次管網(wǎng)送到最終熱力用戶；分布式供熱是以小型燃煤鍋爐、燃氣（油）鍋爐、電鍋爐（包括電儲熱爐）、熱泵（包括水源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵和空氣源熱泵）和地?zé)崮転闊嵩磳σ粋€或幾個小區(qū)供熱，直接換熱成溫度和壓力較低的熱水，通過二次管網(wǎng)送到最終熱力用戶；分散式熱力用戶直接采用燃煤爐具、電暖氣（包括儲熱電暖氣）、發(fā)熱電纜、碳纖維發(fā)熱材料、空氣源熱泵等熱源供熱。
在燃煤供熱時期，為了提高燃煤利用率，清潔方便用熱，供熱方式逐步由分散式供熱過渡到分布式供熱，進一步過度到大型集中供熱。分析得出大型集中供熱燃煤效率最高，可以做到超低排放，但是一次管網(wǎng)熱損高，建設(shè)投資大，安全運行管理要求高，政府壓力大；分散式供熱方式有利于行為節(jié)能，但是無法利用地?zé)崮堋⑽鬯础⑺春?a href=/topic/3772.html target=_blank>地源熱泵等可再生清潔能源，而且燃煤和燃氣直排無法做到清潔排放；分布式供熱是最適合采用燃氣鍋爐、電鍋爐（包括電儲熱爐）、熱泵（包括水源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵和空氣源熱泵）和地?zé)崮軗Q熱站等清潔能源供熱，而且熱源經(jīng)過換熱之后直接進入二次管網(wǎng)，溫度壓力低，熱損小，運行安全隱患少，熱效率高。因此，供熱集中供熱率不是越高越好，各個城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己能源供應(yīng)方面的特點，適度控制集中供熱率。
目前適合建筑供熱的清潔能源各有優(yōu)點和存在的問題，不同的技術(shù)方案要相應(yīng)采取不同的供熱管理方式：
1、城區(qū)管理模式：也稱為集中供熱，是一個或數(shù)個熱源廠，通過城市供熱管網(wǎng)（一次管網(wǎng)）將熱送到小區(qū)換熱站，換熱降低溫度和壓力后，再通過小區(qū)熱網(wǎng)（二次管網(wǎng)）輸送的各個建筑物。燃煤供熱和燃燒天然氣（油）供熱適合采取這種供熱管理模式。這也是目前城市供熱管理的主要模式。
2、小區(qū)管理模式：是一個或幾個相鄰的小區(qū)甚至單棟建筑，建設(shè)一個鍋爐房或換熱站，集中管理供熱，所以也成為小集中分布式供熱。只有二次熱力管網(wǎng)沒有一次熱力管網(wǎng)，供熱管理難度降低，可靠性和安全性提高。這種模式適合燃氣（油）鍋爐房、電鍋爐（電儲熱爐）、空氣源熱泵、水源熱泵、土壤源熱泵和地?zé)崮艿葻嵩葱问健Ｄ壳耙呀?jīng)禁止建設(shè)燃煤的小區(qū)鍋爐房。分布式供熱最適合采用居住建筑、公共建筑、廠礦、學(xué)校等建筑采用清潔能源供熱。
3、單戶模式：沒有熱力管網(wǎng)，沒有供熱管理問題，收費按電表或氣表計量，最適合行為節(jié)能管理。適合天然氣燃熱、即通即熱的電能換熱、空氣源熱泵等采暖方式，最適合傳統(tǒng)分散居住的農(nóng)（牧）戶、偏遠的學(xué)校、廠礦、倉儲等建筑供熱。
（三）建筑供熱行業(yè)已成為資金多渠道匯集的行業(yè)。
一個行業(yè)的發(fā)展必須有資金的支撐，甚至是資本的追逐。供熱行業(yè)的經(jīng)營過程是前期高投入建設(shè)熱源、管網(wǎng)和采暖設(shè)施，獲得供熱特許經(jīng)營權(quán)，運行期穩(wěn)定收入用戶繳納的采暖費用，有非常好的現(xiàn)金流，是典型的無風(fēng)險獲利行業(yè)。清潔能源供熱更有著廣泛的創(chuàng)新空間和風(fēng)險投資機會。因此供熱行業(yè)逐步成為資金和資本匯集的行業(yè)。面對這一趨勢，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，采用PPP、BT、BOT等建設(shè)模式，破解城鎮(zhèn)供熱難題。石家莊市給供熱投資企業(yè)劃定供熱區(qū)域，全部采用非財政投資建設(shè)西柏坡電廠和上安電廠余熱利用項目，是采用PPP模式破解城市熱源建設(shè)跟不上城市發(fā)展困局的典型案例；中石化綠源地?zé)崮荛_發(fā)公司在我省雄縣、容城、辛集市等11縣（市、區(qū)），投資5億元建設(shè)了111口地?zé)峋?5座換熱站、110公里管網(wǎng)，形成了約600萬平方米供熱能力，既帶來了資金也帶來了國際上最先進地?zé)崂眉夹g(shù)，實現(xiàn)了供暖零排放，實行合同能源管理模式，推動了節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展；國家電網(wǎng)下屬國網(wǎng)節(jié)能服務(wù)公司，采取合同能源管理的模式投資五千萬元在北京韓村河建設(shè)30萬平方米電儲熱爐供暖項目，取得了很好的社會經(jīng)濟效益。
（四）我省清潔能源建筑供熱前景展望
根據(jù)《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013~2030）中，2013年的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口統(tǒng)計數(shù)字，以及城鎮(zhèn)化率的預(yù)測值。另外，根據(jù)我省供熱行業(yè)統(tǒng)計，2013年底城鎮(zhèn)集中供熱面積為66700平方米，折合18.9平方米/人。鄉(xiāng)村按戶均4人、80平方米采暖面積計算。預(yù)測2017、2020、2030年我省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供熱面積的預(yù)測值如下表：
根據(jù)以上估算和預(yù)測，到2020年我省清潔能源供熱總面積將達到2.6億平方米，到2030年清潔能源供熱總面積將達到5億平方米。
四
問題和對策
梳理我省在推行清潔能源供熱工作中存在的問題有六個方面：
（一）政策導(dǎo)向不清導(dǎo)致清潔能源供熱存在政策阻力。一是在現(xiàn)行的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不支持電能供熱。在《嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JBJ26-2010）5.1.6（強制性條文）規(guī)定：“除當(dāng)?shù)仉娏Τ渥愫凸╇?a href=/topic/3764.html target=_blank>政策支持，或者建筑所在地?zé)o法利用其它形式的能源外，嚴寒和寒冷地區(qū)的居住建筑內(nèi)，不應(yīng)設(shè)置直接電采暖”。在GB50189-2005、DB13(J)63-2011、DB(J)185-2015d等國標(biāo)和地標(biāo)中都有類似表述，而且是強制性條文。所以在目前的建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，通常盡量避免審圖麻煩，不選用電采暖。二是按照我們目前的政策導(dǎo)向，認為集中供熱率越高越好。集中供熱率是考核城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)，也是體現(xiàn)現(xiàn)代生活文明程度的重要標(biāo)志。清潔能源的建筑供熱管理方式更適合采用分布式供熱或分散式供熱，片面地強調(diào)集中供熱率已經(jīng)阻礙了清潔能源供熱的發(fā)展。
（二）長遠規(guī)劃缺失導(dǎo)致清潔能源供熱市場盲目開發(fā)。目前沒有全省能源利用規(guī)劃、更沒有全省建筑供熱規(guī)劃，各市（縣）根據(jù)各自的總體規(guī)劃編制了本市（縣）城市供熱專項規(guī)劃。由此帶來許多問題：一是本來臨近城市綜合規(guī)劃建設(shè)熱源廠和供熱管網(wǎng)將更為科學(xué)合理，但目前各市縣自我封閉單獨規(guī)劃建設(shè)熱源廠和供熱管網(wǎng)，導(dǎo)致熱電廠林立；二是地?zé)崮芾檬軣崽镔Y源限制必須打破市縣行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)都必須跨市縣行政區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各種能源之間的優(yōu)先循序和合理利用，也要全省一盤棋，否則，各種能源利用失衡，各種能源也會重復(fù)建設(shè)；三是現(xiàn)行的市縣供熱專項規(guī)劃側(cè)重燃煤供熱，清潔能源供熱比重很小，這將嚴重阻礙清潔能源供熱發(fā)展；四是鄉(xiāng)村建筑幾乎沒有供熱規(guī)劃。
（三）資金不足導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展缺少推動力。周邊省市為推動清潔能源供熱供熱出臺了許多財政補貼、稅收優(yōu)惠和投資引導(dǎo)政策。例如北京市2013年出臺“加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案”（京政辦【2013】45號）規(guī)定：“煤改電”項目中10千伏以下配電網(wǎng)工程補貼30%；熱泵和地?zé)峁┡椖抗潭ㄙY產(chǎn)投入補貼30%~50%；集中式燃煤設(shè)施清潔改造投資補貼5.5~10萬元/蒸噸等等；上海2012年就出臺“燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案和專項資金扶持辦法”（滬府辦發(fā)【2012】36號）規(guī)定：給予清潔能源替代設(shè)備投資補貼10~30萬元/蒸噸。我省地處大氣污染防治的重點控制區(qū)域，要在限期內(nèi)完成燃煤替代任務(wù)，清潔能源設(shè)備一次性投入大，單靠有關(guān)企業(yè)的環(huán)保覺悟和自身經(jīng)濟能力難以實現(xiàn)，必須有資金推動，稅收優(yōu)惠和投資優(yōu)惠政策引導(dǎo)。
（四）價格結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致市場引導(dǎo)力不足。目前我省電價普通居民用電實行階梯電價，供熱實行合表電價0.52元/度，谷電實行0.3662元/度。電能采暖運行費用高于傳統(tǒng)燃煤供熱，這不利于價格引導(dǎo)清潔能源供熱。
（五）行業(yè)壟斷導(dǎo)致開發(fā)清潔能源的內(nèi)生動力不足。供熱公司多為大型國有，形成行業(yè)壟斷，虧損時政府補貼，盈利時依然收取政府定價的熱費，旱澇保收，倒是積極投資建設(shè)大規(guī)模的燃煤熱源廠，規(guī)模越來越大，缺少創(chuàng)新開發(fā)清潔能源供熱的內(nèi)生動力。
（六）監(jiān)管不力導(dǎo)致市場準(zhǔn)入、資源保護、環(huán)境保護等方面問題凸顯。一是水源熱泵地下水回灌監(jiān)管缺失，導(dǎo)致水資源浪費、地?zé)峋畧髲U等嚴重問題，許多地方禁止搞水源熱泵，一禁了之；二是供熱經(jīng)營企業(yè)審批前置條件是按傳統(tǒng)供熱方式設(shè)計的，許多熱泵供熱經(jīng)營企業(yè)無法取得供熱許可。
推進清潔能源供熱既是節(jié)能減排的一項緊迫任務(wù)，也是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造我省經(jīng)濟升級版的一項重要任務(wù)。一是彌補了大氣污染防治要求低效燃煤鍋爐拆除的空白，提高了城鎮(zhèn)清潔能源使用比重，增加富裕電力消納；二是優(yōu)化供熱模式，促進供熱管理由大集中供熱向小集中的分布供熱轉(zhuǎn)變，逐步降低大型熱源廠和一次熱力管網(wǎng)的建設(shè)和管理壓力；三是帶動新能源裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。針對目前推進清潔能源供熱工作存在的問題，提出以下對策：
（一）制定導(dǎo)向性政策。
1、明確清潔能源供熱方式選擇順序。區(qū)域條件和資源稟賦好的地區(qū)，首選地?zé)崮堋⒐I(yè)余廢熱、棄風(fēng)電、棄光電；已經(jīng)建立了城市供熱管網(wǎng)（一次管網(wǎng)），而又不具備上述條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)盡快推行煤炭清潔燃燒技術(shù)；現(xiàn)有城市供熱管網(wǎng)（一次管網(wǎng)）未覆蓋地區(qū)，盡量選用電能供熱，盡量選擇能效比較高的電能供熱方式。
2、明確推行電能供熱的政策導(dǎo)向。針對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范限制電能供熱的條款，明確指出：在我省范圍內(nèi)，所有電力供應(yīng)充足的區(qū)域，政府鼓勵并支持采用電能供熱和電力驅(qū)動供熱，成熟應(yīng)用的技術(shù)包括即插即熱的電采暖設(shè)備（材料）、儲熱式電暖氣、儲熱式電鍋爐、各種熱源的熱泵技術(shù)（包括空氣源、水源、土壤源、余廢熱源）、中深層地?zé)崴取?/span>
3、鼓勵清潔能源供熱方式的分布式供熱方式，糾正片面追究集中供熱率的政策導(dǎo)向，取消集中供熱率考核指標(biāo)。
1、對于分表計量的供暖用戶，采暖期取消階梯電價，采暖期按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)供熱主管部門規(guī)定執(zhí)行。
2、鼓勵使用谷電，加長谷期時間，拉大峰谷電價差。目前我省谷期電價為0.3662元/度，建議谷期時間規(guī)定為晚上22點至早上8點，谷期電價為0.3元/度。
3、鼓勵采用棄風(fēng)電和棄光電供熱。由風(fēng)電、光電企業(yè)與電能供熱經(jīng)營企業(yè)協(xié)商定價，建議電價低于谷期電價0.3元/度。
4、對于新建的分布式清潔能源供熱項目，供熱經(jīng)營企業(yè)可按傳統(tǒng)集中供熱同等標(biāo)準(zhǔn)向開發(fā)商收取集中供熱入網(wǎng)費。
5、對于新建和改造的清潔能源供熱項目，供熱經(jīng)營企業(yè)可以按不低于傳統(tǒng)集中供熱收費標(biāo)準(zhǔn)向受熱用戶收取采暖費。
6、清潔能源供熱經(jīng)營企業(yè)享受《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅【2011】118號）等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（三）提出一系列鼓勵電能直供、電能消納、建筑節(jié)能和市場開放政策。
1、鼓勵集中儲熱式電能供熱經(jīng)營企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。
2、鼓勵火電、風(fēng)電和光電等發(fā)電企業(yè)，建設(shè)并經(jīng)營儲熱式電能供熱，電能供熱消納的電量不計入全省基本電量，全部用于增加發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量。
3、鼓勵既有建筑節(jié)能改造和城鎮(zhèn)供熱煤改電同時進行，補貼資金打捆使用。
4、要開放清潔能源供熱投資、建設(shè)和運營市場，鼓勵允許民間資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、多渠道、多形式參與我省清潔能源供熱的建設(shè)與運營，促進清潔能源供熱產(chǎn)業(yè)資本聚集。可以采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資清潔能源供熱設(shè)施項目的建設(shè)和運營；可以通過政府購買服務(wù)的模式，讓民間資本進入清潔能源供熱領(lǐng)域；可以民間資本購買地方政府債券、投資基金、市政債券等間接參與清潔能源供熱設(shè)施的建設(shè)和運營；鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組、股權(quán)認購、發(fā)起設(shè)立各類投資基金等進入清潔能源供熱領(lǐng)域。
（四）制定供熱專項規(guī)劃。一是要依據(jù)《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2013~2030），盡快開展《河北省城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃》編制工作，摸清規(guī)劃期內(nèi)全省所有市、縣、區(qū)的供熱需求，結(jié)合《河北省地?zé)崮芫C合利用規(guī)劃》，綜合考慮各地供熱現(xiàn)狀，考慮地?zé)崮堋⒐I(yè)余廢熱、棄風(fēng)電、棄光電、電網(wǎng)供電能力、天然氣氣源等資源狀況，制定科學(xué)合理供熱能源布局，為我省電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和熱電廠規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。二是要求各市、縣、區(qū)政府要履行法定責(zé)任，依據(jù)《河北省城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃》編制本轄區(qū)的供熱專項規(guī)劃，明確各個供熱區(qū)域的能源形式、供熱面積，為推進清潔能源供熱工作打下堅實的基礎(chǔ)。
（五）完善法規(guī)政策，加強市場監(jiān)管。盡快研究適應(yīng)清潔能源供熱的市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管政策，規(guī)范市場秩序，有效管控供熱節(jié)能服務(wù)風(fēng)險，為清潔能源供熱市場健康發(fā)展保駕護航。
（六）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、打造典型示范。一是鼓勵新技術(shù)引進和創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)；二是精選較為成熟技術(shù)路線和供熱管理模式，組織專家論證，打造示范項目，陸續(xù)向社會公布；三是積極引導(dǎo)學(xué)會、協(xié)會等非政府組織，開展城鎮(zhèn)電能供熱技術(shù)和管理的交流研討，展示典型項目，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，營造綠色消費政策環(huán)境，進行科普教育。
來源：河北省城市燃氣熱力管理中心
